红网时刻新闻记者 王杨 株洲报道

9月13日，株洲市石峰区龙头铺街道三搭桥社区，一家中医脑病专科医院人来人往。

谁能想到，这栋8层楼房曾是三搭桥社区的集体经济创业基地，占地面积约1400平方米，却闲置7年之久。

“以前，这栋楼最上面一层社区办公在用，下面几层一直空着，看着就心疼。现在变成了医院，每年能收租金26万余元。我们平时若有个头疼脑热，看病方便多了。”社区居民唐建良站在大楼前，语气里充满感谢。

一栋大楼从“沉睡”到“盘活”

2014年，三搭桥社区集体经济创业基地动工建设。

“最初，是想把征地拆迁提留资金转成集体固定资产，让居民增收。”三搭桥社区党总支书记唐怀回忆。

大楼选址于云龙大道旁，交通便利，按说是一块“黄金地段”。2019年，大楼完工，却没等来预想中的热闹。唐怀说：“当时，市场环境遇冷，工程验收手续也未完善，就这么拖了下来。”

闲置7年的大楼变成了医院。

居民多次向有关部门反映，希望盘活这栋闲置大楼，可谁来牵头？怎么解决？

转机随着农村集体“三资”管理突出问题专项整治而来。农村集体产权流转交易，一直是农村集体“三资”管理中最活跃、也最需要监管的环节。这栋长期闲置的大楼，很快进入纪检监察机关的视线。

“我们在日常监督中，发现三搭桥社区集体经济创业基地失管，存在集体资产流失风险，居民反映十分强烈。”龙头铺街道纪工委书记龙颜斐说。

问题是发现了，可解决起来并不容易。

当年，农村集体经济组织尚未取得法人资格，无法作为工商登记主体，创业基地便登记在了多名村干部个人名下。后来政策调整，但参与登记的一名村干部已离世，家属情况复杂，不愿配合开展股权变更工作。

街道联点领导、纪工委和社区干部一起，一次次上门，做通了已故村干部家属的工作，完成股权变更，大楼由社区居委会全额持股。工作组同步指导社区完善工程验收手续，为后续出租扫清障碍。

资产权属厘清了，接下来就是招商。

三搭桥社区成立创业大楼出租工作专班，党员和居民代表共同参与，多次召开会议，商讨租期、租金、收益用途等问题。

恰在此时，一家中医脑病专科医院规模扩张，正在物色新的经营场所，双方一拍即合。2025年6月，医院正式投入使用。

三搭桥社区创业基地的“重生”，正是石峰区以“纪巡财审”联动监督机制为抓手，全周期规范农村集体“三资”监管的生动实践。

一套机制让监督攥指成拳

三搭桥社区创业基地的困境，并非孤例。

“农村集体‘三资’领域，各职能部门多头管理、各管一块，存在监管盲区，导致村集体资金被挪用侵占、集体资产被违规处置等问题反复发生。”石峰区纪委监委负责人表示。

2023年以来，石峰区探索建立“纪巡财审”联动监督机制，把纪检监察、巡察的权威性和财政、审计的专业性拧成一股绳，实现“政治体检”与“经济体检”同步开展。“我们以‘查改治’一体贯通为抓手，环环相扣，形成监督闭环，全周期规范农村集体‘三资’监管。”该区纪委监委负责人说。

查，就是整合信访、巡察、审计等线索，严查农村集体“三资”领域案件；改，就是构建村级自查、部门联查、重点清查、督导核验四级体系，清单交办、销号整改，推动问题清仓见底；治，就是针对案件查办和整改暴露的制度漏洞，完善制度，实现事前预防、事中管控。

群众满不满意，是检验整治成效的根本标准。专项整治开展以来，通过联动监督，该区累计推动解决群众急难愁盼问题572个，清缴追回农村集体资金500多万元。

一个公示栏晒出清廉“家底”

个案解决了，机制建立了，但如何防止其他村（社区）重蹈覆辙？

在三搭桥社区居民委员会门前，财务公示栏格外显眼。公示栏红白色调，一边是“三资”公示专栏，张贴社区每月财务公开情况、村级资金收入及使用情况等；另一边是“四议两公开”专栏，公示着居民代表会议的决议。

三搭桥社区的财务公示栏 。

在石峰区纪委监委督促指导下，全区村（社区）“两委”完善了“四议两公开”等村级议事制度，明确每一笔开支都要张榜公示，讲明数额和用处。

除了线下公示外，三搭桥社区还建了微信监督群，定期发布社区集体财务状况，居民打开手机即可查看。

“就拿社区创业基地来说，在引入该脑病专科医院的过程中，我们先后召开19次会议，每次均形成会议记录并公开。”唐怀介绍。

现在，每年大楼仅租金就为社区集体增加收入26万余元。租金怎么用，同样通过会议形式表决，结果在“四议两公开”宣传栏和社区微信群公示。

这些做法，正是“四议两公开”制度在基层落地的生动体现。唐怀表示：“公平不是嘴上说说，是让老百姓看得见规矩、看得见程序、看得见自己的意见管用。政府公信力怎么来的？就是这么一点一滴攒起来的。群众信你了，社区的事就好办了，乡村振兴也就有了最踏实的根基。”