开门编规划众智绘蓝图

——《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》编制背后

2月3日，湖南省人民会堂，省十四届人大四次会议开幕。

2月3日上午，湖南省第十四届人民代表大会第四次会议在省人民会堂开幕。湖南日报全媒体记者 唐俊 刘尚文 摄

一份关乎未来五年发展路径的厚重文件——《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（简称《纲要草案》），提交大会审查。

编制好“十五五”规划，事关全省发展大局。从省委、省政府高位部署，到深入一线的扎实调研；从广泛听取各界意见，到充分吸收百姓心声，这份《纲要草案》的编制过程，正是一幅“开门编规划、众智绘蓝图”的生动画卷。

一场汇集众智的开门问策

一年前的1月，在省十四届人大三次会议闭幕会上，“把‘十五五’规划精心编制好”被列为2025年湖南三大主要工作之一。

省委、省政府成立由省委书记、省长任双组长的省“十五五”规划编制领导小组，省领导领衔开展53场重大专题调研，省人大常委会党组和省政协党组分赴江西、四川、重庆、广东等省市开展对比考察，广泛深入地察民情、听民声、汇民智。

各民主党派、工商联、无党派人士聚焦具体行业领域开展研究，提出一批有分量的建议。

规划编制专班赴14个市州实地调研，与18个省直部门面对面座谈交流。

征集院士专家、代表委员、党外人士、企业家、新闻媒体代表等各方意见建议的座谈会相继召开，问计的范围越来越广，探讨的问题越来越深。

这些扎实的调研走访，精准把脉各地发展优势与短板，为《纲要草案》编制提供了重要依据。

2025年4月29日，在巴西圣保罗州里贝朗普雷图市举行的2025年巴西农业科技展上，人们在三一重工展台参观。（来源：新华社）

作为工程机械领军企业，三一重工的海外收入占主营业务收入比重达60%，产业投资涉及全球180多个国家和地区。从产业链、科技研发到全球化战略，在对头部企业开展调研过程中，专班问得细之又细，精准把握企业战略方向与共性需求。

“全球化潮流势不可当，我们深刻意识到‘不出海就出局’。”调研中，三一重工负责人建议强化高水平对外开放，尤其要关注企业全球化经营面临的风险与挑战。这一来自市场最前沿的精准建言，被充分吸纳，并转化为《纲要草案》中“推动高水平走出去”篇章的核心内容，以及“健全海外综合服务体系”“加强海外利益保护”等具体部署。

一次面向未来的产业布局

面向未来的产业布局，离不开对前沿趋势的洞察与谋划。

2月2日，一群特殊的客人——港澳地区省政协委员和海外侨胞，走进长沙经开区展开视察。

在湖南具身智能创新中心，4台智能机器人旋转跳跃，2台身着马面裙的机器人指尖翻飞，奏出悠扬乐曲。

2月2日下午，港澳地区省政协委员和海外侨胞视察湖南科创企业。 湖南日报全媒体记者 郭立亮 摄

这个具有前瞻性和先导性的产业，“剧透”出令人期待的未来。大家不禁感叹：“科技的温度比技术更打动人！能不能与港澳高校合作，做适老化改造？”

这句来自视察一线的鲜活建议，也成为省两会讨论“人工智能+”议题的重要参考。

“人工智能+”，正是《纲要草案》的一项重要内容。抢抓“风口”，湖南因地制宜培育未来产业，部署实施“人工智能+”行动，谋划一批重大工程项目，布局具身智能、脑机接口、智能终端等新产业新赛道，为发展新质生产力增添新动能。

重大工程项目库是《纲要草案》的重要组成部分。国内电动垂直起降飞行器头部企业——长沙华羽先翔，其项目因投资规模较小而未进入首批项目清单。但企业在沟通中展现的技术前沿性与产业引领性，引起了规划编制专班的重视。经过多轮调研评估与定向增补，这个代表低空经济未来方向的项目，最终被作为“未来产业新赛道”的亮点，纳入了“650”重大工程项目库。

一个可能改变未来的产业布局，就在一次次现场碰撞中，变得清晰起来。

一份回应民生的政策关怀

五年规划，连接着宏大蓝图，也关系着每个人的具体生活。

在长沙，单亲妈妈刘新云的故事，是新就业形态劳动者的一个缩影。靠送外卖独自抚养三个孩子的她，在一次专题调研座谈会上，结合自身19年的奋斗经历和广泛收集的工友意见，真挚反映了外卖员等群体在子女教育、住房保障、职业安全与技能提升等领域面临的现实困境。

外卖骑手刘新云收到长沙工会驿站捐赠的儿童书桌。（资料图片）通讯员 摄

“希望政府能考虑我们的工作时间和环境，开设更多培训班，帮助我们边工作边提升学历和技能。”刘新云的这番话，道出了无数新就业形态劳动者对职业发展的迫切渴望。

规划编制专班对此高度重视，进行专题研究，吸纳写入《纲要草案》。其中明确，要“开展大规模职业技能提升培训”“提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率”等等。

一条具体的建议，由此转化为一份温暖的政策关怀。

在距离县城110公里、海拔1390米的邵阳隆回虎形山瑶族乡，草原学校的读书声格外响亮。近年来，这所学校的学生回流率达到了89%，现有260余名学生和29名老师。变化的背后，是持续的投入与关注。

在湖南“十五五”规划专题调研座谈会上，校长谭美珍的发言直接而朴实：“建议优化配置乡村师资力量，提高乡村教师待遇。”这条来自教育一线的声音，被写入《纲要草案》，体现为“稳定乡村教师队伍，关心关爱基层教师”的明确表述。

一条留言与一个群体的期盼

为了让更多基层的声音被听见，去年6月起，湖南启动“十五五”规划“走千企万户·听百姓声音”系列活动。

各级政府门户网站、湖南日报、新湖南客户端等平台同步开设“我为湖南‘十五五’规划献一策”专栏，累计征集群众建议6.2万余条，其中梳理出的“金点子”486条。

“我为湖南‘十五五’规划献一策”专栏。

这些建议里，有对“挖掘社区就业潜力”的冷静思考，也有对“基层医疗保障”的热切期盼，字里行间满是生活的温度和民间的智慧。它们都进入了规划编制专班的案头，被逐一梳理，力求“能吸收的尽量吸收”。

在广泛的网络留言中，一份署名“为力量发声”的建议，引起了规划编制专班的特别注意。

这份建议聚焦残疾人群体的就业困境，提出“希望企事业单位能带头招录残疾人，开发更多适合的岗位。”

这条建议迅速被记录、研究。最终，《纲要草案》把残疾人群体纳入重点群体就业创业支持计划，明确保障残疾人群体发展权益，并提出实施促进残疾人就业三年行动。

一个群体的期盼，就这样在省级规划中得到了回响。

一张统筹全省的蓝图

11个多月，300多天，从谋划酝酿到形成送审稿，《纲要草案》的起草，经历了反复打磨、日渐成熟的过程。

起草过程中，专班坚持全面对标对表，将省委“十五五”规划《建议》明确的指导思想、基本原则、主要目标、战略任务等进行细化落实；定期“碰头”开了19场专题讨论会，对收集到的上千条意见逐一研究、修改与反馈；组织39个部门开了6轮改稿会。

2025年7月27日，怀化国际陆港货场一片繁忙，龙门吊正高效装卸集装箱货物。田文国 摄

湖南坚持全省“一盘棋”，同步部署了专项规划和市州规划编制工作，印发38个省级重点专项规划清单，对市州经济社会发展规划出具衔接意见，让2035年基本实现社会主义现代化和基本实现“三高四新”美好蓝图的远景目标相贯通。

“既突出时代特征，又体现湖南特质。”参与了三个五年规划编制的省发改委规划处副处长朱江说。

湖南有什么？坚实的产业基础、丰富的科教人才资源、充满活力的文化。短板在哪？生产性服务业、重大科技基础设施、城镇化发展等领域仍有待提升。

对此，《纲要草案》清晰地提出了加强“制造强省”等“13个强省”，以及美丽湖南等“6个湖南”建设的目标。

省社科院研究员李晖作为承担课题研究的专家，全程跟踪《纲要草案》编制进展。在中期评估论证会上，他基于翔实的数据和比较研究，系统论述了湖南在区域协同与绿色发展中的独特优势。他提出的具体建议，在《纲要草案》“区域协调发展”与“美丽湖南建设”章节中得到了充分体现。

从前期研究、编制、实施，到年度监测、中期评估等多个环节，规划工作几乎贯穿每一个五年，是一个主动调整的动态过程。

这份提交大会审查的《纲要草案》，字里行间凝结着全省上下的智慧、期盼与愿景。它从扎实的调研中走来，从广泛的共识中走来，必将引领湖南人民在中国式现代化建设的新征程上，一棒接着一棒跑，一茬接着一茬干。

蓝图已绘就，奋斗正当时。历史，又将书写崭新篇章。