红网时刻新闻记者 胡冲 报道

基层执法是社会治理的“最后一公里”，曾长期面临权责不清、力量分散、推诿扯皮等痛点。近年来，岳阳县以“四个一”模式深化乡镇综合行政执法改革，通过清单明责、力量整合、制度保障、科技赋能，为基层执法松绑增效，推动乡镇治理实现质效双升。

一张清单厘清权责边界，执法告别“糊涂账”

“以前遇到事，群众不知道找谁，我们也容易和部门‘踢皮球’。”在岳阳县乡镇工作多年的执法人员坦言，过去县乡事权交叉、权责模糊，让不少基层执法者陷入“重权轻责” 的困境。如今，一张权责清单让所有问题迎刃而解。

岳阳县全面梳理乡镇综合行政执法权力和责任事项，确保“一单尽列、单外无单，照单吃面、按单买单”。按照“依法下放、宜放则放”原则，该县出台《岳阳县赋予乡镇部分经济社会管理权限目录（第一批）》，依法依规赋予乡镇39项执法权限，明确“凡已委托赋予乡镇的权限，县直行政机关不再行使”，从源头厘清了县乡权责边界。

为让执法者“照单履职”，各乡镇以政府名义公布《综合行政执法权力清单和责任清单》，公开职权、责任依据、执法程序、监督途径等内容。同时，岳阳县编印《乡镇综合行政执法工作手册》，收录常用法律法规34项、执法文书模板36套，让执法检查、受立案、办案等每一个环节都有章可循。

针对部门与乡镇协作难题，该县出台《关于强化县直部门派驻乡镇机构属地管理的实施方案》，明确委托下放事项由乡镇综合行政执法大队负责执法、派驻机构配合，未下放事项由涉事派驻机构负责、乡镇全力支持，执法工作推诿扯皮现象大幅减少。

一支队伍攥指成拳，执法力量从“分散 到“聚合”

过去，乡镇执法力量分散在各办（中心），执法人员身兼数职，常常“顾得上审批顾不上监管”。岳阳县通过机制重构、力量重组，全力打造“一支队伍管执法”模式。

以省市县三级权力清单为依据，岳阳县指导乡镇将行政管理与行政执法分离，把游离在各办（中心）的执法事项全部集中到乡镇综合行政执法大队，行政处罚、行政强制及相关行政检查权限一律由大队执行，行政审批和日常监管则由行业主管部门负责，实现了“管”与“罚”的有序衔接。

为让执法队伍“专司其职”，岳阳县统筹编制资源，实行“有编即补、满编运行”，明确执法队员不再从事原承担的审批和事务性工作，人员异动需报县委编办审核备案。同时，建立常态化培训机制，采取线上线下集中培训、跟班学习、县直部门执法骨干定期派驻指导等方式，确保每年全员轮训 2 次以上、每个乡镇执法岗位持证人员不少于 10 人，让每一名执法人员都成为“行家里手”。

一套制度保驾护航，执法运行从“粗放”到“规范”

“执法全过程都有制度约束，每一步都有流程指引，再也不怕执法不规范被投诉了。” 岳阳县一名执法人员的感受，道出了制度建设带来的变化。岳阳县全过程、全方位强化制度建设，为乡镇综合行政执法筑牢“制度笼子”。

该县完善内部管理制度，制定《执法大队工作职责》《执法人员日常管理制度》等，对执法证件、文书案件、车辆、着装等实行规范化管理。同时，健全执法程序性制度，出台《行政处罚程序规定》《行政处罚案件听证程序规定》《行政处罚自由裁量权实施办法》等，编制行政处罚一般程序、简易程序、行政强制措施案件工作流程图，让乡镇综合行政执法有章可依、有据可循。

为强化监督考核，岳阳县出台《岳阳县乡镇综合行政执法工作考核办法》，将执法办案质量、效果和执法办案过程中执行法律情况，作为乡镇综合行政执法机构管理考核评估重要依据。数据显示，改革后该县执法案件投诉率同比下降68%，群众对执法工作的满意度显著提升。

一个平台科技赋能，执法响应从“被动”到“主动”

“以前处理问题，等执法人员赶到现场，违法行为可能已经结束了。现在通过智慧指挥中心，问题刚出现就能被发现，实现快速处置。”岳阳县依托科技手段，搭建乡镇综合行政执法指挥中心平台，构建“人防 + 技防”的快速响应机制。

该县整合林业、水利、自然资源、交通、学校、医院等视频监控网络，建设乡镇综合行政执法智慧指挥中心，构建起“天上看、地上查、网上管”的智能监管体系。指挥中心监控室实行24小时轮班值守，对重点区域、重点路口、重要时段进行重点监控，发现问题可通过广播提醒或通知执法队员、村组干部现场处置。

同时，岳阳县为执法队伍配备多功能执法记录仪，将执法无人机航拍画面同步传送到指挥中心，实现“一屏调度”。日常巡查执法由指挥中心现场调度、“就近派单”，做到执法队员实时定位、行动轨迹实时跟踪、执法指令实时传达、执法现场实时记录、执法信息实时传递，构建起及时、高效、便捷的15分钟综合行政执法圈。

通过“四个一”模式改革，岳阳县乡镇执法减负赋能成效显著：基层人员工作量减少20%，精力更多投向服务民生；执法效能大幅提升，违法行为查处率提升72%，民生痛点问题办结率达95%；执法规范化水平、群众满意度分别达92%、96%。如今，在岳阳县的乡镇，一支权责清晰、规范高效、群众信赖的执法队伍，正以全新姿态守护着基层治理的“最后一公里”。