红网时刻新闻记者 向小雨 岳阳报道

不久前，在岳阳市君山区的一场三方协调会上，一场困扰企业多时的屋顶光伏纠纷顺利画上句号——湖南南博装配钢构科技有限公司（以下简称南博科技）与华能新能源有限责任公司、君山区工业园投资开发有限公司坦诚沟通、消除了误解，就相关诉求达成一致。

原来，此前南博科技光伏项目在合作推进过程中，各方诉求未能达成共识，沟通衔接不畅。企业向岳阳市 “企业服务年”专项行动机制办公室反映诉求后，各专班迅速介入牵头协调，促成各方协商和解，矛盾就地化解、高效办结。

一桩个案的圆满解决，折射出的是系统性的机制变革。这背后，岳阳究竟经历了怎样的“破”与“立”？

变“坐等上门”为“主动问需”

收集企业意见不难，难在收集之后不被束之高阁。

岳阳的破题之道，在于流程重塑。今年年初“新春第一会”部署企业服务年行动后，岳阳市优化办走访13个县市区、47家商协会及企业，收集102条意见建议，组织41家市直单位逐条研究。调研本身并不特殊，特殊的是这102条意见的去向：它们进入了一套被概括为“三个五”的工作体系——五个工作机制主抓统筹与闭环，五个推进专班负责分工与落地，五个联点工作组落实下沉与覆盖。每一条意见都被纳入了制度化的处理机制，问题处置专班统一收件、分类转办、跟踪督办，企业无需自行判断该找哪个部门。办理结果由企业打分评价，不满意退回重办，全程线上留痕、超时预警。岳阳市政府督查室联合市纪委监委、市委组织部对20项重点任务不定期督导——这一组合的分量在于，它将“办没办”“好不好”与问责和考核直接挂钩。

机制是否真正落地，基层案例是最直接的检验标准。

华容县法院、司法局、人社局及法律顾问团队，深入高新区开展“送法入企、法治护航”专项活动。

华容县紧扣全市“企业服务年”行动部署，组织县法院、司法局、人社局及法律顾问团队，深入高新区开展“送法入企、法治护航”专项活动，切实把企业服务落到实处。活动以专题宣讲、座谈答疑、法治体检等形式，在解读涉企法规、解答法律难题的同时，着力推动法治服务从“事后化解”转向“事前预防”。更值一提的是，活动同步建立问题台账并实行闭环管理，将企业的法律困惑纳入跟踪、反馈、销号的完整链条，推动服务从“一阵风”变成“四季雨”。正是这种从活动式服务向机制化服务的延伸，有效提升了园区企业依法治企的意识与能力，拉近了政企距离，赢得企业好评。

岳阳市资规局率队赴岳阳新华达制药有限公司实地调研，为企业解决实际困难。

在全市“企业服务年”专项行动中，岳阳市资规局主动前移服务关口、下沉服务力量，变“坐等企业上门”为“主动走访问诊”，在精准把脉企业经营发展“疑难杂症”的同时，迎难而上啃下一批历史遗留“硬骨头”，推动服务模式从“被动接件办件”向“主动问需破局”深刻转变。

岳阳新华达制药有限公司的两个“老大难”问题，正是这场转变的真切注脚。项目用地规划调整、公租房竣工验收，均属悬而未决的沉疴。面对此类长周期、跨部门的复杂难题，市资规局转换打法：急企所急、想企所想，将办公桌搬到企业一线，召集相关职能单位实地踏勘、对照研判、集中会商，当场理清症结、敲定方案、明确路径。这种“把问题化解在一线、把服务送到门口”的做法，卸下了企业发展的沉重包袱，扫清了扩产增效的障碍。

两种路径指向同一个逻辑——将“问题清单”转化为“履职清单”，让每一件诉求都有编号、有责任人、有办结时限的闭环运转。岳阳正在构建的，正是这样一种制度性的保障。

降制度成本，增发展动能

构建诉求收集与闭环处置机制，解决的是“有地方说话”的问题。但机制的生命力不在流程本身，而在流程终端能否转化为企业的实际获益——堵点是否被疏通，成本是否实质性下降。

翻看岳阳各县市区的“企业服务年”实操，一个清晰的脉络浮现出来：审批、用能、物流、融资——这些企业最关心、也最容易“卡壳”的环节，正在被逐一对症施治。

汨罗高新区帮代办工作人员在臻果在建项目现场，指导施工方负责人办理相关许可证。

审批环节，压缩时限就是最直接的降本。平江县以“四零”服务为抓手，把项目审批从多部门跑、多环节等改为“一窗受理、集成服务、一次办结”。平江高新区高频审批事项办理时限从50天压缩至22天，审批环节压减30%，一次性办结率超98%，真正实现企业办事“零跑腿”。当地干部坦言，这套做法的核心就是“园区多跑路、企业少操心”——推行联企包干、专班促建、闭环办理，全流程靠前服务、全程护航，企业只管安心抓生产、放心谋发展。该模式有力推动园区营收、税收、招商全面增长，成为优化营商环境、助推高质量发展的鲜活实践。

汨罗市组建了一支“帮办小哥”专业服务队伍，把项目审批从过去的“串联”模式改为“并联”推进。汨罗高新区臻果果蔬浓缩汁精深加工项目办证时限从90天大幅压缩至16天，实现“拿地即开工”。当地干部打趣说，这套做法的核心就是“干部急替代老板急”——建立清单化、周清闭环管理，全周期上门陪跑，企业只管安心搞建设。一句打趣话，折射的正是岳阳优化营商环境从“口头承诺”迈向“高效兑现”的务实探索。

两地路径虽各具特色，内核却高度一致：把“企业跑”变“干部跑”，把“慢审批”变“快服务”，以服务的前移换取效能的增倍。

岳阳硅基材料产业园项目生产现场，项目建设顺利推进。

要素环节，用能、物流是降本的重头。岳阳县紧盯长湖义门石英砂矿权出让关键节点，主动对接省自然资源厅及市直部门，全力打通审批堵点、加快矿权落地。同时，为湘硅及硅基材料产业园开通鹿角码头物流绿色通道，给予原材料及产品上下货最优价格，每年为企业降低物流成本约400万元，直接推动企业利润线“由红转绿”。园区标杆项目湖南双阳硅业从洽谈、签约到投产仅用286天，跑出政企协同“岳阳速度”。

临湘市聚焦企业要素成本居高不下痛点，牵头组织多轮协商，推动工业蒸汽价格从248元/吨下调至195元/吨，每吨直降53元、降幅超20%，惠及临湘高新区十余家化工、新材料企业，以真金白银为企业减负增效。继天然气、供水、污水处理降价让利后，临湘高新区已形成全省低位的要素保障体系，成为企业安心发展的“成本洼地”。

政策环节，岳阳市发改委着力破解惠企政策“找不到、读不懂、用不上”问题，牵头编印《岳阳市民营企业支持政策手册（2026）》，手册覆盖税收优惠、降本增效、资金奖补、金融支持、要素保障等重点领域，系统收录118条惠企政策，新增9条岳阳特有政策。市发改委通过上门送达、线上推送、专场解读等方式，将手册“一次性打包”送到企业手中，推动政策红利精准直达、应享尽享；平江、汨罗建成“96871”直播中心，依托微信视频号、抖音号常态化开展惠企政策“云宣讲”，精准破解企业“政策找不到、看不懂、不会报”的痛点，以闭环服务打通政策落地“最后一公里”。

细节里见真章。过去，企业审批要挨个部门跑，现在“帮办小哥”替你跑；过去，政策条文散落各处如同大海捞针，现在一本手册、一场直播全部送到手边。这些变化的意义在于：政府做“减法”，企业才能做“加法”。降低制度性交易成本，让企业把精力和资源真正投入到生产、研发和市场竞争中去，这才是优化营商环境的根本逻辑。

破“一时之举”，立“长治之道”

如果仅仅把“企业服务年”理解成一场“集中解决一批问题”的阶段性安排，就低估了这场行动的深层意图。从顶层设计来看，岳阳要的不止是“纾困解难”，更是一套让企业愿意来、留得住、发展好的良好生态。

这种生态的构建，首先体现在一座城市对企业家的态度上。岳阳把每年11月1日设立为“岳阳企业家日”，通过办好岳商大会、企业家沙龙等活动，让企业家真正感受到“有位子、有面子、有奔头”。“企业家日”期间，银企对接、政策宣讲、表彰先进等一系列活动密集展开，让企业家的获得感和安全感同步提升。

生态的另一端，是法治兜底。优化营商环境，最终要让企业“遇事有法靠”。今年5月，云溪区检察院将检察“服务包”送到绿色化工高新区一线，面对面倾听企业诉求，重点围绕知识产权保护、劳动权益平衡等关键领域提供司法服务。更早前，云溪区人民法院通过“三案并调”机制，成功化解涉及审判、执行、执行异议之诉的三起案件，帮助企业一次性收回30万元服务费，成功化解涉审判、执行等多重纠纷，让市场主体切实感受到公平正义和法治化营商环境的暖意。

说到底，营商环境的核心是人，是企业家的信心和预期。岳阳民营经济已形成贡献50%以上税收、70%以上GDP、90%以上新增城镇劳动就业、90%以上的科技创新成果、90%以上经营主体数量的发展格局，这组数据背后，正是企业对一座城市营商环境投下的信任票。

回看岳阳“企业服务年”行动的“破与立”，两个转变值得关注。

问题发现的机制变了——从坐等企业上门，到主动下沉摸排。优化办走访13个县市区收集102条意见，联点工作组每月跑园区，服务小分队上门送“服务名片”，这些动作指向同一个意图：在企业开口之前，先把问题装进系统。

服务供给的思路变了——从一事一议的单点帮扶，转向可复制的工具输出。118条政策手册拉平的是信息差，“96871”直播解决的是政策解读的常态化，审批从90天压缩到16天是流程再造的标准化。其服务对象不局限于单一企业，更聚焦化解同类共性诉求。

“破”的实质，是把问题发现从“人治惯性”拽入制度轨道；“立”的方向，是把单次解决能力沉淀为系统性效率。岳阳正在做的，是让优化营商环境从一场集中攻坚，沉淀为一套常态运转的高效机制。路在脚下延伸，方向在行动中愈发明晰。