红网时刻新闻记者 刘容 长沙报道

“六一”儿童节来临之际，湖南给小朋友们送来一份特殊的礼物。

5月29日，湖南省十四届人大常委会第二十二次会议表决通过《湖南省促进中小学生体育锻炼若干规定》（以下简称“法规”），成为全国首部聚焦中小学生体育锻炼的省级地方法规。

法规明确：义务教育阶段，每个教学日不少于一节体育课，高中阶段，每周不少于三节体育课。并规定，学校、教师不得以任何理由挤占体育课程和课时。

这意味着，以后湖南孩子的体育课将受到法规保护。

▲长沙市开福区清水塘北辰小学的趣味体育课。

曾几何时，课表上的体育课就像一个“幽灵”，明明有，但却经常见不到。明明是运动健将的体育老师总是隔三差五“生病”，每到考试周，体育课总会被语数外“借”走。

未来，串联几代人共同记忆的“体育课消失之谜”，在湖南将成为历史。

破解“没办法”的办法

“伸个懒腰肌肉拉伤”“打个喷嚏腰间盘突出”，之所以有“脆皮大学生”，是因为他们从中小学阶段就已经开始脆了。

近年来，青少年儿童体质健康问题日益凸显。

在湖南，“小眼镜”“小胖墩”“小豆芽”“小焦虑”问题同样突出，一组来自全省卫生健康事业发展成就专场新闻发布会的数据显示，全省学生体质健康标准达标优良率50.62%，全省儿童青少年总体近视率44.9%。

▲医务人员带领小朋友做眼保健操。（图源：新华社）

“体育在德智体美劳五育中一直是被弱化的。”省人大代表、长沙市仰天湖教育集团总校长刘菲菲，曾就该问题对湖南多所中小学进行调研，“不少老师反映，不是不想上，而是没办法”。

这里说的没办法，其实指的是“唯分数论”指挥棒下的无奈选择。

当教育部门和学校，乃至社会对老师的评价标准是孩子的分数时，体育课自然就成为了“可牺牲”的部分。

省人大社会建设委员会在调研中也发现：部分学校“重文化、轻体育”，体育课时被文化课程占用，农村地区体育场地尤为匮乏，体育师资存在“量质双缺”现象，且缺口逐渐扩大。

在此情形之下，仅靠政策倡导和行政命令无法从根本上扭转局面，唯有立法，才能把“健康第一”从一句口号变成不可推卸的法定职责。

▲省人大社会建设委员会调研组深入学校调研学生体育锻炼情况。（图源：湖南人大微信公众号）

2025年1月，刘菲菲等17名省人大代表在湖南省十四届人大三次会议上，联名提出“关于制定《湖南省促进青少年体育锻炼若干规定》的议案”。

该议案得到省人大常委会高度重视，被列入省人大常委会2026年立法计划，法规名称调整为《湖南省促进中小学生体育锻炼若干规定》。

随后，省人大常委会有关领导率队赴多地开展立法调研，广泛征求学校师生、省直单位、基层立法联系点及社会公众意见。

而在今年2月25日，教育部在北京召开了深入落实“健康第一”工作部署会，提出将深入实施学生体质强健计划。其中明确提到，严防“阴阳课表”，严查挤占体育课、课间不准学生出教室等行为。

症结在“三个不够”

一部法律的出台，绝不是闭门造车。

省人大社会建设委员会同省教育厅、省体育局开展论证调研，并组建专班起草草案，先后奔赴长沙、湘潭、怀化等多地多部门调研，听取一线校长、学生、家长的声音。

一次调研中，有基层校长坦言：“不是我们不想搞体育，是场地条件摆在那里，师资力量也有限”。

省人大社会建设委员会一名工作人员透露：“基层学校和学生的意见对我们触动很大，一个中学生说‘希望有更多时间在操场上跑’，让我们觉得这部法不能只是一纸空文。”

基于前期的调研，牵头此次立法工作的省人大社会建设委员会，在草案说明中指出了症结所在：“三个不够”，即时间不够、师资不够、场地不够。

问题找到了，关键是怎么解决。

在法规草案中，形成了针对性的底线约束：

针对“时间不够”，明确义务教育阶段学生在校期间每天不少于一节体育课、高中阶段每周不少于三节体育课的硬性标准，禁止挤占、替代体育课。严格落实学生在校期间每天体育锻炼不少于一小时、家校协同保障每天综合体育活动不少于两小时。

针对“师资不够”，完善体育教师培养、聘用、职称评定、绩效考核机制。明确配备与学校学生人数相适应的体育教学人员，鼓励将优秀退役运动员纳入补充渠道。

针对“场地不够”，要求统筹盘活各类体育资源，推动学校体育场地假期向中小学生开放，公共场馆、机关企事业单位场地、社会场馆向中小学生免费或者低收费开放。

▲学生在操场上跳绳。（图源：新华社）

最考验立法质量的，是分组审议现场——常委会组成人员提出意见。

“公益基金对中小学生体育锻炼工作的支持，不能只是一句话，必须有明确的落实路径。”

“要从政策层面松绑，为优秀退役运动员进校任教、开展体育指导创造条件。”

“不能一刀切，要因人而异因地制宜，结合学生的运动爱好差异，激发其参加体育锻炼的兴趣。”

分组审议时候，委员们各抒己见，对一些关键问题“刀刀见肉”。

经过反复论证、调研、审议和修改，法规最终形成了十五条、六大底线的核心架构。

落地是关键

德国法学家拉德布鲁赫哲学思想中，有一个核心观点是：法律的效力不仅依赖于条文本身，更取决于如何转化为实际行动。

对于《湖南省促进中小学生体育锻炼若干规定》而言，立法只是第一步，真正的考验在执行。

▲5月29日，省人大常委会召开新闻发布会。

如何确保法规落地生效，省教育厅相关负责人在5月29日召开的省人大常委会新闻发布会上明确，将重点在“三个方面下功夫”。

在锻炼时间上，通过课堂、课间、课后、课外四维联动，保障学生每天体育活动时间不低于2小时。

在锻炼质量上，杜绝“不出汗”的体育课，依托智慧体育设备提升教学、训练、测评的规范性和精准度，提升学生运动兴趣。

在锻炼保障上，拓展运动空间，比如利用墙面、屋顶、地下及边角料区域建设“微操场”“微球场”，鼓励取得教师资格的优秀退役运动员、优秀退役军人进校园任教或担任教练，深化体育中考改革。

▲长沙体育中考现场，考生在进行考前练习。（图源：新华网）

值得注意的是，5月29日的发布会还披露，到2027年，体育成绩在湖南中考总分里的比重要达到8%以上，并将学生体质健康优良率等指标，纳入市州政府教育履职考核重要内容。

其实，在确保中小学生体育锻炼方面，许多省份都在发力，其中一些做法不乏参考价值。

比如，安徽省在施行《安徽省实施<中华人民共和国体育法>办法》时，已连续两年将实施“中小学生阳光体育促进行动”纳入全省民生实事，着力保障中小学生综合锻炼时长。

▲上海市静安区棋院实验小学为创建更多体育锻炼场地，把教学楼挑高成全跑道，在楼顶建篮球场。（图源：有方空间微信公众号）

比如，在寸土寸金的上海，许多学校利用设计巧思“空悬”教学楼，让学校拥有完整田径跑道，还将一些校园“边角料”转变为“微操场”，让校园内处处都是可开展体育锻炼的“金角银边”。

当然，在法规尚未正式实施之前，湖南已有学校开始了探索。

如湖南湘江新区虹桥小学，通过建立“一核三育五全”的体育新模式，除完成行政既定的体育锻炼外，还让学生每年都能参加一次运动会，六年内能熟练掌握一至两项运动技能，运动比赛学生家庭参与率达100%。

2016年，虹桥小学学生体质健康优秀率不足5%，但在2024年体质健康双达标抽测中，这项指标的优秀率达到了91.3%，位列全区第一。

▲孩子们在踢足球。（图源：新华社）

随着《湖南省促进中小学生体育锻炼若干规定》出台，从法律法规的高度对体育课与文化课的地位进行了纠偏。

对地方教育部门、学校、老师来说，必须转变观念。以前不上体育课虽有不妥，可能招来批评或问责。如今却是实实在在的违法行为，会被追究法律责任。

因为法律法规是严肃的，也是刚性的。

而对于家长来说，也要扭转观念，把孩子的身体健康摆在第一位。

因为，身体是一切的基础。