会议现场。

红网时刻新闻记者 刘容 通讯员 陈淑华 长沙报道

从规范约束向引导激励延伸，长沙地方立法正迎来理念升级。10月10日，长沙市人大常委会举行地方立法四十周年座谈会暨地方立法理论与实践研讨会。

会议透露，在“管、护、促”协同格局中，“促进型立法”正成为长沙抢抓未来产业机遇、护航新质生产力发展的坚实法治保障。

一般而言，传统的管理型立法侧重于设定权利与义务，通过限制或禁止某些行为来规范经济社会运行秩序；而促进型立法则重在通过设定支持鼓励、保障推进等措施，发挥立法的激励与引导作用，推动政府从“管制”向“赋能”转变。

“过去40年，长沙累计制定地方性法规86件。”长沙市人大常委会法工委相关负责人介绍，无论是《城市地下管线工程档案管理条例》等管理型法规筑牢的安全底盘，还是《岳麓山风景名胜区保护条例》等保护型法规守住的生态文脉，这些“硬规矩”都为城市有序运行提供了坚实的法治根基。

“随着新兴产业和未来产业的加速涌现，促进型立法正在为它们提供更为适宜的法治土壤。”该负责人说。

“人工智能、量子科技等前沿领域不确定性高、跨界融合性强，若沿用事前许可和行政处罚为主的管理型立法，极易因规则滞后而抑制创新。”中南大学法学院教授蒋建湘认为，长沙应抓住未来产业刚起步的窗口期，加大促进型立法力度，以制度优势赢得发展先机。

长沙正将这些立法思路转化为实操指南。今年9月施行的《长沙市会展业促进条例》规定建立多部门协同机制，并首次以立法形式明确县（市、区）政府要安排资金支持，让企业轻装上阵。

在工程机械、自动驾驶等领域，长沙出台国内首部《促进工程机械产业发展条例》及《自动驾驶汽车发展条例》，通过支持技术改造、鼓励核心零部件研发等激励措施，为前沿技术探索提供法治保障。

“从‘立规矩’到‘拓空间’，长沙用一部部促进型法规，为产业发展保驾护航。”蒋建湘说，这种立法理念的升级，正是法治护航新质生产力加速奔跑的底气所在。