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2023-08-08 09:53:31 人民日报
作者:孙超 编辑:宋芳
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《 人民日报 》( 2023年08月08日  第19 版)

湖南株洲市着力构建共建共治共享的城市基层治理新格局——

党建赋能治理 共建幸福家园(深度关注·党旗在基层一线高高飘扬)

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天元区花园一村党群读书室,党员开展读书交流分享活动。向锋 摄

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荷塘区钻石新村小区,党员志愿者为居民免费维修家电。赵智竑 摄

编者按:党的二十大报告提出,坚持大抓基层的鲜明导向,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

湖南株洲市加强城市社区党建工作,通过整体推进小区党支部建设、完善党群服务体系、擦亮“动力党建·活力家园”品牌,以基层党建为引领,不断提升城市基层治理现代化水平。

“利用今年物业费结余的1万多元,我们干成了几件事——6400元更新改造了消防设施;3000元消除了监控死角;走访慰问,花了4032元……”上半年刚过,株洲市芦淞区淞亿小区党支部书记、业委会成员包海明当着业主代表的面,算起了小区的物业账。

经费虽然紧巴巴,但相比过去,淞亿小区着实打了场翻身仗。

此前,由于长期没有物业公司和业委会,这个3栋楼、120多户的小区,管理处于“真空”状态近13年。杂草丛生、垃圾乱丢、污水横流,脏乱差成了小区常态。

转变,来自党组织的建立。2020年6月,淞亿小区党支部成立,共有直管党员7人,在职和离退休党员24人,业主委员会成员包海明当选为党支部书记。“小区治理,有了党组织大不一样。物业不愿来,党支部就组织党员志愿服务队自己来;居民不愿干,党员就一担担污水、一锹锹垃圾先干起来。”包海明说。

物业收费率100%,志愿服务队从7人扩大到25人,抗战老兵有人关爱,特困家庭有人帮扶……3年多来,这个直管党员平均年龄72.3岁的党支部,把一个老旧小区,打造成了一个人人参与治理、实现良性运转的温馨家园。

近年来,株洲推进“动力党建·活力家园”建设,健全由市、区两级书记任组长的城市基层党建引领基层治理领导协调机制,以居民小区为单位,邻里共治为抓手,党支部为核心,居民代表、志愿服务者、楼栋长等为骨干,把党组织延伸到邻里间、队伍聚集到邻里间、资源下沉到邻里间、矛盾化解在邻里间,构建共建共治共享的城市基层治理新格局。

建阵地强班子,让人心聚起来

“公共区域拖欠电费,一到晚上就得摸黑。电梯罢工后,21层的商住楼,居民爬楼回家长达一个多月。”回忆起汇宇芳庭小区从乱到治的过程,汇宇芳庭小区党支部书记黎昕最深刻的感受是,“小区治理,做和不做,是两个样;有没有党组织,更是两个样。”

眼看着小区管理混乱,在麻园社区党委的支持下,小区居民组织起来,凑钱恢复电力、重启电梯,成立了业主委员会。积极热心的黎昕当选业委会主任。

“从普通住户到担当业委会主任,黎昕积极向党组织靠拢,总在居民需要的时候冲在前头。2020年6月,他正式成为一名共产党员。”麻园社区党总支书记杨汉平说。

2020年8月,株洲市委组织部、住建局、民政局等部门联合发文,公布加强小区党建工作推进市域治理现代化的实施方案,明确提出逐步实现全市所有小区和物业服务企业党支部应建尽建。

2021年9月,汇宇芳庭小区党支部成立,黎昕担任党支部书记。

如今,由党支部牵头,小区聘请专业会计和出纳,坚持财务每月定期公开。“通过租赁车位、广告位等途径,小区有了造血功能,每年收益超过5万元。装上了人脸识别门禁、高空抛物摄像头,小区治理已经从保安保洁保运转的初级阶段,迈入安全、舒适、幸福的2.0阶段。”黎昕说。

有的小区从新发展的党员中选定党支部书记、支委委员,有的则从在职党员中发掘合适人选,或与物业公司党支部交叉任职。在天元区亿都漫城小区,物业项目经理罗凯,担任小区党支部兼职委员。“物业的很多决策过程,小区党支部都能第一时间知晓,信任度提升了不少。”罗凯说。

株洲市委两新工委专职副书记欧阳荣说,为了让党员在社区治理中发挥先锋模范作用,株洲开展“找党员、优组织、选准人、做实事”四步工作法,摸清党员底数、优化组织关系,同时,将更多像黎昕这样的热心人发展成为党员或支委成员。去年10月起,株洲全面推行居民代表联系服务群众工作,每名居民代表联系服务5—15户居民,把联系做到经常,服务融入日常,解决了一大批群众日常生活中的烦心事。

目前,株洲已建成1067个小区党支部,实现小区党支部全覆盖。5.8万余名在职党员回到居住小区“报到”,在生活圈服务;4.3万余名居民代表活跃在邻里互助第一线。通过870个小区党群服务站,小区居民在家门口就可以享受到高效的党群服务。

搭平台促联动,让资源沉下去

工会在小区内建了劳动者驿站,残联帮助小区完善了无障碍设施,人大代表帮助解决民生实事,政协委员把工作室开到了楼栋内。小区的物业公司,也舍得每年投入几万元水电保洁费用,为这些平台提供服务支持……

在芦淞区庆云街道锦绣社区锦绣江山小区,社会各界的资源聚集过来,提升了公共服务。

难道是小区有什么特殊的地位、特别的资源?“其实,小区党支部刚成立的时候,我们一分钱经费都没有,党员主动亮身份的也不多。”锦绣江山小区党支部书记孙宝勋说,那阵子,居民大多持观望态度。

这时候,为小区服务的江山置业物业公司党支部,成了街道、社区党组织联建的对象。“我们探索双向进入、交叉任职,比如,庆云街道党工委委员,成为物业党建指导员;物业党支部书记,成为小区党支部兼职委员;社区党总支委员,担当物业监督员……”锦绣社区党总支书记刘媚妮说,通过党建联建,物业公司的资源和小区的资源成功连通。

物业公司利用楼栋架空层,建起了党群服务空间、红色文化空间。有了阵地,一个个服务平台也跟着建起来:孙宝勋牵头的“老孙说事”工作室,着眼矛盾调解;物业公司项目负责人王小强负责的“王哥敲门”,24小时提供小区便民服务;困难人群可以在党群服务空间的“一碗爱”爱心墙上撕下居民捐赠的米粉券、包子券,解决一顿饭的燃眉之急……

“阵地打造好,平台建起来,资源自然来。”刘媚妮说。

在株洲,小区党支部千方百计找资源、上下沟通建平台。近年来,超过10万平方米的闲置公共空间被发掘利用,成为党的理论宣讲阵地、公共服务载体或是居民文化生活场所。

除了空间资源、平台资源,下沉的还有干部资源、人才资源。

去年以来,株洲推进“机关干部进小区、服务群众促治理”工作,从市、区两级机关单位选派近1500名以年轻干部为主体的机关干部,重点进驻矛盾问题多、治理难度大的小区,担任驻小区“第一书记”或驻小区工作队队员,推动组建小区党组织和业主自治组织,开展协商议事,整合各方资源。

夏日炎炎,荷塘区桂花街道恒大林溪郡小区内,驻小区工作队、小区党支部、物业及居民共同开启了一场“护绿行动”,从80多岁的退休党员到小学生都参与其中。

这个曾经的高端小区,由于开发商经营困难,导致部分楼栋停工,物业运转困难。如今,驻小区工作队链接外部资源,打造了小区党群服务阵地,发动居民守护家园。在驻小区工作队与上级部门的合力推动下,过去居民最担心的保交楼问题也得到解决,去年7月,229户居民顺利拿到了新房钥匙。

共建共治共享,让服务实起来

2006年,荷塘区601社区钻石新村小区,作为厂矿企业家属区完成了社会移交。始建于1954年的老旧小区一下子失去了“挂靠”,居民们普遍感到不适应。

“过去不用交的物业费,现在要交了;过去是熟人社会,慢慢多了外来人。大家不团结,业委会都选不出来;不习惯交物业费,物业公司都跑了3家。”601社区党委书记杨彬说,这个开放式小区一度连基本治安和卫生都无法维持,成为问题小区。

单纯靠企业行不通、政府大包大揽也不现实。怎么办?党建引领城市小区治理的思路下,打造多方参与的治理共同体,让各方面动起来了。

去年1月,一场楼栋长选举活动,让小区格外热闹。

筹备阶段,街道、社区从小区党员入手,号召党员主动担当、积极报名,同时,确定了推选大会的召开时间、地点、方案。实施阶段,想要参选的居民自主报名或民主推荐,还要经历选优推优、资格审查、公示信息、现场选举、公示确定等一系列环节。

“以前也被社区安排当过楼栋长,总感觉是个任务,自己也没觉得肩上压着担子。现在不一样,全栋居民选我当,那肯定要好好服务,不辜负大家的信任!”601社区钻石新村1栋长宋卫国说。

各楼栋自主管理,由志愿服务队串起小区的热心人。钻石新村小区党支部书记曾华容牵头建立起了一支以党员为主体、小区志愿者共同参与的小区志愿者队伍。同时,由街道、社区本土孵化出来的志愿者组织,在党组织的带领下,承担起医疗、环保、法律、文艺、心理咨询等方面的服务补充。

“大家都动起来了,效果怎么样,从一件小事就能看出变化。”曾华容说,过去,钻石新村水电维修、开锁补漏等小广告屡禁不绝。有些贴小广告的,就是小区居民。“与其跟在后面清理,不如把各方请来开个会,把事情说开。”曾华容说,经过小区党支部、业主委员会、居民代表、物业企业负责人四方议事,小区开辟了专门的广告张贴处,还把一些口碑好的维修师傅电话写进了物业推荐的服务目录。“现在,很多以前贴小广告的人加入了志愿服务队。”

“在小区党支部引领下,业主委员会、物业、志愿服务队、社区社会组织、居民代表(楼栋长)、驻小区工作队形成了六方合力,1600多支小区志愿服务队、21万名居民投身志愿服务。社会治理成本大为降低,也为城市基层治理提供了一种可复制可操作的模式。”欧阳荣说,近3年来株洲小区物业投诉率下降了34%,矛盾纠纷在村(社区)的化解率上升了22%。

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