湖南国资国企统筹安全与发展，行稳致远的步子更踏实。

红网时刻新闻记者 陈雪骅 报道

或许谁也没有想到，2023年的湖南国企改革，会以一场严厉的安全监管及债务清理拉开帷幕。上周，在连续开了5场会议后，湖南省国资委向外界传出一个强烈信号——要强化对国有企业的风险管控。

疫情过后大家都讲“拼经济”，因而，此前外界对国资系统最多的猜想，也不过是“趁热打铁”，在谋划推进改革的进程上“再添一把柴火”。

 全省国资国企工作会议将“强化防范系统性风险双监管体系”纳入2023年十项重点工作。

况且在经过“国企改革三年行动”之后，湖南省国资系统已经建立事前、事中、事后全覆盖的监管闭环体系，为什么会在此时还要构建“双监管”体系，突出强调风险管控？背后的依据和行动逻辑是什么？

为何此时强调风险管控？

近日，全国两会的政府工作报告简述了今年工作的八项重点，其中有一项就是“有效防范化解重大经济金融风险”。

这样的表述，其实在党的二十大、中央经济工作会议、湖南省委经济工作会议以及省政府工作报告中都有强调，那就是坚持“稳中求进”的工作总基调，统筹好发展和安全，牢牢守住安全底线。

1月31日召开的全国国企改革三年行动总结电视电话会议，强调“注意防范化解重大风险，要严控非主营业务，聚焦主责主业，切实做好科学管理，守住不发生系统性风险的底线”。

可见，基于上述会议精神，湖南国资系统在开年之初，如此强调要打一场风险管控的“促改革促发展”之战，是落实有关会议精神谋划推出的一套安全发展的“组合拳”。

在外部形势多变背景下，严格防范、有效化解重大风险，既是国有企业生产经营的底线，也是工作的重中之重。

▲ 2022年7月，湖南举行省属国企重组整合集中揭牌仪式。

此外，从湖南国资系统现状和国企改革本身来说，改革已进入深水区，湖南仅在2022年就密集推进10余家省属国企重组整合和优化，得到了国家层面的高度肯定；同时，湖南在三项制度改革和公司化治理方面也多有建树。

最近，湖南省国资委的调研表明，有些国有企业仍然存在超承受能力过度举债、超主业超能力承接项目、盲目跟投热门产业等潜在风险。从表面上看，这几年省属监管企业的净资产增加很快，企业负债率总体在下降，但是新增的净资产有些收益不高，风险隐患较大，部分分公司还存在乱借款问题。

“如果风险持续累积，后果不堪设想。越是成效明显，越是要保持清醒，看到自身的问题和不足。”今年召开的全省国企负责人会议明确指出：要“进一步强化忧患意识、底线思维，把防风险摆在突出位置，筑牢安全底线，绝不能再出现因投资失误造成亏损破产的案例”。

▲ 湖南省国资委系统党风廉政建设暨反腐败工作会议现场。

如果负债及乱借款不是个别问题，那防控系统性风险就成了当务之急。这也是此次全省国资国企会议，将“强化防范系统性风险双监管体系”纳入2023年十项重点工作的主要原因之一。

一分钱都不能乱借

安全监管须坚持问题导向，主动查找，找到破解问题的“药方”。

那么，具体怎么进行风险管控呢？

在“国企改革三年行动”中，湖南在防范风险方面做了许多努力。例如，完善省属监管企业负责人绩效考核，构建以党建工作、核心经济指标、重点工作、“一票否决”事项为主的“3520”指标体系，以及出台省属监管企业事前、事中、事后监管“553”体系、“十严禁”规定等。

湖南国资系统当前要做的，就是在已有监管体系的基础上，强化防范系统性风险双监管体系。一方面，省国资委要监管企业集团执行落实好相关制度；另一方面，企业集团要监管所属子公司的经营决策和防范风险。具体来说，今年湖南国资系统将突出抓好“五个要点”——坚定主业发展方向；严格规范投资决策；严格规范借款管理；全面强化企业审计；全面压实管理责任。

湖南省国资国企“十四五”发展规划中，早已明确各省属监管企业主责主业，企业“干什么”“如何干”“干成什么”，都有主责功能和标准可循，决不能偏离主业方向。

▲ 省属监管企业都有明确的主责主业要求，保证航向不偏航。

防范风险，最重要的一点，就是要严格规范投资决策。

从以往案例来看，企业出现重大危机，很多是投资决策失误引起的。调研表明，一段时间以来，个别监管企业乱投资、乱担保、搞理财期货、开展融资性贸易等造成了重大损失。所以，此次“双管齐下”的风险管控措施之一，就是坚决杜绝拍脑袋决策、跟风式投资。

强化风险防范双监管体系的另一个重要支撑点，就是严格规范借款管理。湖南省国资委负责人认为，“用借款掩盖运营问题，说明这个企业的风险已经比较大了，必须果断采取措施防止风险蔓延”。

钱应该花在什么地方？是不是围绕提升主业和核心竞争力来花，是不是围绕提高科技创新水平来花？此次监管令明确提出，严格防控通过新增借款偿还利息、弥补经营性亏损等方式，掩盖企业运营存在的问题，尤其强调“企业每一分借款都要集团董事会决策，企业每一分借款都要明确具体用途”。

以高质量安全实现高质量发展

湖南国资国企系统今年将坚持“审计全覆盖”，重点围绕效益达标开展“三年跟踪审计”，并且“确保审计到每个车间、每个项目”。

为了做好风险防控，湖南省国资委今年要求企业主要负责人要亲自谋划、亲自部署、亲自推进，严格按要求完善风险防控双监管体系，“确保高效运行”。例如，规定企业财务负责人每月要向省国资委报告企业财务重大事项，而审计部门负责人责任履行如果不到位，将被严格追究责任。

▲ 国企改革成果要维护好，必须以高质量的安全实现高质量的发展。

安全是发展的基石。

国有企业要么是关系到国计民生的重要行业领域，要么与基础产业建设关联紧密。特别是湖南，在“国企改革三年行动”收官后，省属监管的18家集团企业，大多已是链主企业，一旦出现重大亏损等风险，那带来的就不仅仅是影响一家企业的生存问题，而是全省某条产业链的危机问题。

因此，只有高质量的安全，才能实现更高质量的发展。记者有理由相信，通过落实好风险防范双监控体系及相关制度措施，已有的改革成果将得到更好的维护和巩固，出现的一些漏洞或差错将得到及时止损。

发展与安全如鸟之两翼、车之双轮。磨刀不误砍柴工，防范好系统性风险，湖南国企将迎来更稳健、更务实的新一轮发展，也才有“朝着世界一流企业方阵迈进”的底气与后劲。