观察丨“拼经济”背景下,湖南国企缘何“双管齐下”防风险?

2023-03-10 17:51:34 红网
作者:陈雪骅 编辑:陈纲
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湖南国资国企统筹安全与发展,行稳致远的步子更踏实。

红网时刻新闻记者 陈雪骅 报道

或许谁也没有想到,2023年的湖南国企改革,会以一场严厉的安全监管及债务清理拉开帷幕。上周,在连续开了5场会议后,湖南省国资委向外界传出一个强烈信号——要强化对国有企业的风险管控。

疫情过后大家都讲“拼经济”,因而,此前外界对国资系统最多的猜想,也不过是“趁热打铁”,在谋划推进改革的进程上“再添一把柴火”。

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 全省国资国企工作会议将“强化防范系统性风险双监管体系”纳入2023年十项重点工作。

况且在经过“国企改革三年行动”之后,湖南省国资系统已经建立事前、事中、事后全覆盖的监管闭环体系,为什么会在此时还要构建“双监管”体系,突出强调风险管控?背后的依据和行动逻辑是什么?

为何此时强调风险管控?

近日,全国两会的政府工作报告简述了今年工作的八项重点,其中有一项就是“有效防范化解重大经济金融风险”。

这样的表述,其实在党的二十大、中央经济工作会议、湖南省委经济工作会议以及省政府工作报告中都有强调,那就是坚持“稳中求进”的工作总基调,统筹好发展和安全,牢牢守住安全底线。

1月31日召开的全国国企改革三年行动总结电视电话会议,强调“注意防范化解重大风险,要严控非主营业务,聚焦主责主业,切实做好科学管理,守住不发生系统性风险的底线”。

可见,基于上述会议精神,湖南国资系统在开年之初,如此强调要打一场风险管控的“促改革促发展”之战,是落实有关会议精神谋划推出的一套安全发展的“组合拳”。

在外部形势多变背景下,严格防范、有效化解重大风险,既是国有企业生产经营的底线,也是工作的重中之重。

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▲ 2022年7月,湖南举行省属国企重组整合集中揭牌仪式。

此外,从湖南国资系统现状和国企改革本身来说,改革已进入深水区,湖南仅在2022年就密集推进10余家省属国企重组整合和优化,得到了国家层面的高度肯定;同时,湖南在三项制度改革和公司化治理方面也多有建树。

最近,湖南省国资委的调研表明,有些国有企业仍然存在超承受能力过度举债、超主业超能力承接项目、盲目跟投热门产业等潜在风险。从表面上看,这几年省属监管企业的净资产增加很快,企业负债率总体在下降,但是新增的净资产有些收益不高,风险隐患较大,部分分公司还存在乱借款问题。

“如果风险持续累积,后果不堪设想。越是成效明显,越是要保持清醒,看到自身的问题和不足。”今年召开的全省国企负责人会议明确指出:要“进一步强化忧患意识、底线思维,把防风险摆在突出位置,筑牢安全底线,绝不能再出现因投资失误造成亏损破产的案例”。

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▲ 湖南省国资委系统党风廉政建设暨反腐败工作会议现场。

如果负债及乱借款不是个别问题,那防控系统性风险就成了当务之急。这也是此次全省国资国企会议,将“强化防范系统性风险双监管体系”纳入2023年十项重点工作的主要原因之一。

一分钱都不能乱借

安全监管须坚持问题导向,主动查找,找到破解问题的“药方”。

那么,具体怎么进行风险管控呢?

在“国企改革三年行动”中,湖南在防范风险方面做了许多努力。例如,完善省属监管企业负责人绩效考核,构建以党建工作、核心经济指标、重点工作、“一票否决”事项为主的“3520”指标体系,以及出台省属监管企业事前、事中、事后监管“553”体系、“十严禁”规定等。

湖南国资系统当前要做的,就是在已有监管体系的基础上,强化防范系统性风险双监管体系。一方面,省国资委要监管企业集团执行落实好相关制度;另一方面,企业集团要监管所属子公司的经营决策和防范风险。具体来说,今年湖南国资系统将突出抓好“五个要点”——坚定主业发展方向;严格规范投资决策;严格规范借款管理;全面强化企业审计;全面压实管理责任。

湖南省国资国企“十四五”发展规划中,早已明确各省属监管企业主责主业,企业“干什么”“如何干”“干成什么”,都有主责功能和标准可循,决不能偏离主业方向。

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▲ 省属监管企业都有明确的主责主业要求,保证航向不偏航。

防范风险,最重要的一点,就是要严格规范投资决策。

从以往案例来看,企业出现重大危机,很多是投资决策失误引起的。调研表明,一段时间以来,个别监管企业乱投资、乱担保、搞理财期货、开展融资性贸易等造成了重大损失。所以,此次“双管齐下”的风险管控措施之一,就是坚决杜绝拍脑袋决策、跟风式投资。

强化风险防范双监管体系的另一个重要支撑点,就是严格规范借款管理。湖南省国资委负责人认为,“用借款掩盖运营问题,说明这个企业的风险已经比较大了,必须果断采取措施防止风险蔓延”。

钱应该花在什么地方?是不是围绕提升主业和核心竞争力来花,是不是围绕提高科技创新水平来花?此次监管令明确提出,严格防控通过新增借款偿还利息、弥补经营性亏损等方式,掩盖企业运营存在的问题,尤其强调“企业每一分借款都要集团董事会决策,企业每一分借款都要明确具体用途”。

以高质量安全实现高质量发展

湖南国资国企系统今年将坚持“审计全覆盖”,重点围绕效益达标开展“三年跟踪审计”,并且“确保审计到每个车间、每个项目”。

为了做好风险防控,湖南省国资委今年要求企业主要负责人要亲自谋划、亲自部署、亲自推进,严格按要求完善风险防控双监管体系,“确保高效运行”。例如,规定企业财务负责人每月要向省国资委报告企业财务重大事项,而审计部门负责人责任履行如果不到位,将被严格追究责任。

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▲ 国企改革成果要维护好,必须以高质量的安全实现高质量的发展。

安全是发展的基石。

国有企业要么是关系到国计民生的重要行业领域,要么与基础产业建设关联紧密。特别是湖南,在“国企改革三年行动”收官后,省属监管的18家集团企业,大多已是链主企业,一旦出现重大亏损等风险,那带来的就不仅仅是影响一家企业的生存问题,而是全省某条产业链的危机问题。

因此,只有高质量的安全,才能实现更高质量的发展。记者有理由相信,通过落实好风险防范双监控体系及相关制度措施,已有的改革成果将得到更好的维护和巩固,出现的一些漏洞或差错将得到及时止损。

发展与安全如鸟之两翼、车之双轮。磨刀不误砍柴工,防范好系统性风险,湖南国企将迎来更稳健、更务实的新一轮发展,也才有“朝着世界一流企业方阵迈进”的底气与后劲。

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