红网时刻新闻记者 曹缇 株洲报道

习近平总书记深刻指出“调查研究是谋事之基、成事之道”，多次强调“要在全党大兴调查研究之风”。

调查研究是政协的看家本领。在株洲，政协委员走进基层、深入实地，直奔问题，大兴调查研究之风，发挥人民政协政治协商优势作用，探索实践老百姓“住的安心、住的省心”的新思路，提出“将保险机制引入房屋安全治理”这一株洲方案，这项工作思路的实践推广有望为全市居民住房安全提供坚强有力的保障。

建言献策 探索改革方案

“电梯又坏了！”2020年，株洲市长热线关于电梯故障投诉有676条，2021年，投诉达到3033条，数字翻了4倍。

针对这一问题，民建株洲市委会与市住建局、市市场监管局、市政府金融办等部门，深入小区调研，积极建言献策，在全省率先提出房屋维修资金增值收益购买电梯保险试点。

民建株洲市委会与各相关部门进行调研座谈。

经过调查了解，株洲市住宅小区电梯数量有1万余台，20%以上的运营时间已经超过15年，其他大部分电梯也运行了5年以上，进入维修高峰期。鉴于此，2021年，民建株洲市委会根据调研形成《推动房屋维修资金购买电梯维修保险》提案，时任省政协常委刘春生、省政协委员周煦惠在湖南省“两会”期间提交。当年年底，又提交了《关于建立物业专项维修资金购买保险机制的建议》的提案，把提案办理的过程，转化成推动改革措施落地的过程。

一年来，从借鉴外地到改良做法，再到大胆突破，推动维修资金购买保险这一“株洲方案”取得了一系列积极成效。截至2022年底，株洲市参与改革的1700余台电梯获得了免费维保监管服务和每台每年8万元的故障维修费保障，初步建立了市场化的维保监管机制，故障电梯一般在24小时内完成维修，12345市长热线涉及电梯维修的投诉为零。

株洲尚格名城的户主李娇莲笑着说：“以前电梯坏了，要好几天才能修好，很不方便，现在买了电梯保险，打一个电话，一个上午就搞好了。”华微电梯有限公司维修人员张青云也表示：“我们的工作现在相对轻松了，因为有合同详细规定，遇到问题如何解决都有相应的措施。”

深入调研 助推顶层设计

株洲的实践取得了一定突破，但仍有诸多瓶颈。聚焦这一全国普遍性难题，全国政协委员、中车株洲所总工程师冯江华通过深入调研，进一步了解“将保险机制引入房屋安全治理”这一新工作思路，拟以提案这一履职形式向全国政协建言献策，以此助推在顶层设计的层面进行房屋安全治理模式的探索。

冯江华认为，在立法层面，目前尚无支撑“将保险机制引入房屋安全治理”的法规、规章。在资金方面，目前的来源方式无法支撑保险的覆盖。此外，在资金管理和使用方式上也存在滞后，没有类似于医保的公共账户，无法在应急救助时发挥统筹管理功能。

全国政协委员、中车株洲所总工程师冯江华（中）调研电梯保险改革试点小区。

4月21日，冯江华就“将保险机制引入房屋安全治理”这一提案线索开展走访调研并进行座谈。在已购买电梯保险的金色阳光小区，冯江华一行进行了深入细致的调研。

座谈会现场。

“如何保障电梯安全？”“发生异常情况时业主如何应对？”“设备房是如何养护的？”“如何将电梯保险这个切入点，拓展到房屋安全管理的全过程？”在座谈会上，市住建局、市政府金融办、银保监会株洲分局、民建株洲市委会、人保财险株洲市分公司，以及有关专家分别进行了发言。冯江华和参会人员进行了协商交流。

冯江华提出，推进维修资金的改革，可从建立房屋维护保险机制、建立多元的资金投入渠道和市场化的资金管理模式、建立区分于个人账户的房屋公共账户等方面入手。比如，通过立法或者制定规范性文件，建立符合我国国情的房屋保险制度，在该制度中引入保险机制；按照市场化、专业化、安全性、规模效应等原则，引入资金管理团队，建立资金增值管理机制；公共账户资金的来源可以从政府受托管理的个人账户资金产生的增值收益结余，逐步扩展到房屋生命周期的各相关主体提取一定比例。

听取与会人员的协商交流后，株洲市政协主席聂方红指出，将保险机制引入房屋安全治理的建议拓展了基层治理现代化的新途径。广大政协委员要切实提高服务人民情怀和调查研究能力，把问题线索变成政协提案，推动好提案变成发展好方案。牵头部门、相关部门与政协机关要为各级政协委员有效履职给予全力支持，为培育制造名城，建设幸福株洲作出新的贡献。

长远谋划 形成“株洲模式”

人民政协要发挥专门协商机构的作用，就是要把调查研究贯穿政协协商全过程，解决协商过程中“不敢说”“说不对”“说了白说”的问题，切实增强政协协商效能。

近年来，各地将保险机制引入房屋安全治理都有一定的探索。株洲的实践启示，引入市场化保险机制参与房屋安全治理，中间环节减少、运行效率提高、老百姓获得实惠；通过建立统筹账户，优化资金使用流程，极大的提高了小区处置应急维修和购买应急维修保险的工作效力。

住建部委托中物协专程到株洲调研，总结推介“株洲模式”；省委改革办以“破解四大难题 实现四大转变”为题的简报上报中央改革办；省住建厅向全省地州市下发通报，号召学习基层首创精神，解决深层次矛盾；中央政法委长安评论从社会治理的角度推介了维修资金改革的“株洲模式”……

一语不能践，万卷徒空虚。调查研究，说一千、道一万，务实有效才是关键。下一步，株洲将进一步完善推进机制，扩面提质，不断提高改革的惠及面和获得感，将试点“盆景”打造成改革“花园”。同时，加大房屋安全治理改革总结提升力度，使改革的成果制度化，形成可复制易推广的“株洲模式”，推动更高的层面、更大的范围推广。