中共怀化市委怀化市人民政府

关于锚定建设农业强市目标

扎实做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见

（2023年4月6日）

党的二十大对全面推进乡村振兴、加快建设农业强国作出重大战略部署。做好2023年和今后一个时期全市“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定建设农业强市目标，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，着力锻长板、补短板、优机制、守底线，着力建设全国绿色农产品供应和加工基地、五省边区医药大健康产业基地、国际种业之都，全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷，为深入实施“五新四城”战略、奋力建设现代化新怀化打下坚实基础。

一、坚决扛稳粮食安全重任，全力抓好重要农产品稳产保供

1．稳定发展粮食生产。全面落实粮食安全党政同责，建立市级领导带头联县抓粮食生产、带头办粮食生产示范片、带队开展粮食生产专项督察、耕地抛荒治理问责和粮食面积第三方核查等制度，把“稳面积、稳产量”作为硬杠杠，出台更严更实更有针对性的措施，确保粮食播种面积稳定在461.6万亩以上，粮食产量稳定在39亿斤以上。把“转方式、调结构、强技术、增效益”作为主攻方向，实施新一轮粮食产能提升行动，大力推广集中育秧、农机、植保等社会化服务，大力推进粮食适度规模化经营和托管服务，推广优质稻240万亩，发展再生稻7.3万亩，发展稻渔综合种养39万亩。因地制宜发展特色旱杂粮。建立市领导联系粮食生产示范片。严格开展地方党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。加强农资生产、储运、调控，建设农业物资淡储中心。开展粮食节约行动。

2．加力扩大油料生产。开展“扩大豆、扩油料”行动，大力推广“三高两低”油菜品种，发展油菜200.3万亩。发展大豆玉米带状复合种植7.28万亩、大豆13万亩，实施国家稻油轮作试点项目21.59万亩。开展最美油菜花乡村旅游点评选活动，举办油菜花节。实施加快油茶产业发展三年行动，新增油茶10.7万亩、低改13.97万亩，打造高标准油茶示范基地，布局建设油茶果初加工与茶籽仓储交易中心。

3．保障“菜篮子”产品供给。加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。深入实施“优质湘猪”工程，确保生猪出栏数量保持在415万头左右、能繁母猪稳定在22万头左右。实施肉牛肉羊提质增量行动。科学划定限养区，发展大水面生态渔业，推进稻渔综合种养高质量发展。加大冰糖橙等水果新品种选育，实施柑橘品改18.76万亩。严格“菜篮子”市长负责制考核，实施“菜篮子”产品供给基地、主体培育、质量安全监管、调控保障能力全面提升行动，大力发展设施蔬菜和高山蔬菜，确保蔬菜种植面积120万亩以上。

二、大力推进耕地和农田水利建设，增强农业综合生产能力

4．加强耕地保护和用途管控。深入推行“田长制”,采取“长牙齿”的硬措施，守住427.97万亩耕地底线。加强新增耕地全过程管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转化为其他农用地。加强耕地种植用途管控，明确利用优先序，强化动态监测，巩固治理耕地抛荒成果，开展耕地“非农化”“非粮化”问题专项治理。恢复耕地5.82万亩。开展第三次全国土壤普查工作。

5．推进高标准农田建设扩面提质。围绕逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的目标，完善农田建设规划体系。严格执行高标准农田建设相关标准、规范、通则，突出补上土壤改良提肥力、机耕道建设促宜机、农田水利设施保排灌等短板，新建高标准农田28.24万亩。因地制宜推广小田改大田，统筹推进高效节水灌溉，加大投贷联动等投融资模式创新，建成亩均投入超过3000元高标准农田7.69万亩，打造一批高标准农田建设示范区。聚焦项目选址、规划设计、建设标准、工程质量、资金监管、运行管护及招投标等方面存在的问题，开展高标准农田建设问题排查整治行动。对高标准农田已建、在建、待建工程开展全面排查，进一步落实工程质量管理措施，落实完善监理制度、监管机制，对于偷工减料等建设质量问题实行零容忍，发现一起、查处一起。

6．扎实推进水利基础设施建设。深入实施重大水利工程建设，加快重要支流和中小河流治理，实施小型水库除险加固建设。积极推进蟒塘溪水资源配置工程项目前期工作。加强农业灌溉保障，持续开展大中型灌区“中梗阻”渠道畅通行动，推进大中型灌区与高标准农田建设有效衔接，实施2处中型灌区续建配套和节水改造。加强丘陵山区供水补源，开展小型水库、山塘、沟渠加固和疏浚清淤，完成800处农村小水源供水能力恢复，着力解决山上经济作物灌溉水源问题。鼓励社会资本、集体经济组织参与、农民投工投劳“五小水利”工程建设，疏通农田水利“毛细血管”。深入推进农业水价综合改革。

7．强化农业防灾减灾能力建设。加强旱涝灾害防御体系建设，科学谋划蓄引调提工程建设。新建（改建）区域自动气象站170个、大江大河水文水位站4个。加强农村综合防灾减灾救灾队伍建设。健全基层动物疫病预防控制、动物卫生监督和植保植检机构。抓好非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病和重点人兽共患病防控，加强草地贪夜蛾、柑橘黄龙病等植物疫病虫害防治。加强松材线虫森林疫病、马尾松毛虫等森林病虫害防治，提升重点区域森林火灾综合防控水平。

三、加快种业创新和丘陵山区农机发展，提升农业科技装备水平

8．打造种业创新高地。坚持以杂交水稻制种为主，水果、中药材、畜禽水产、林木等种业多元并举。发挥农业领域院士团队作用，积极引进培育种业领军型企业和优势特色企业。发挥溆浦县、靖州县、洪江市、芷江县、辰溪县、会同县杂交水稻制种基地县作用，完成杂交水稻制种14万亩。发挥袁隆平种业科技品牌优势，以怀化国家农科园为主体建设怀化种业创新中心，力争建成岳麓山种业创新中心大湘西区域中心，加快建设“国际种业之都”。

9．补齐农业机械化、设施化短板。依托本业农机、正泰农机等农机企业，加强丘陵山区适用农机研发推广。持续提高农作物耕种收综合机械化水平，水稻、油菜耕种收综合机械化率分别提高5个百分点以上。抓好水稻机插机抛育秧技术推广，完成水稻机插机抛秧社会化服务9.5万亩。加快现代农机合作社建设，推动“农机合作社空白乡镇清零”三年行动。规范实施农机购置补贴政策。着力推进果菜茶园标准化机械化改造和机耕道建设。实施设施农业现代化提升行动，新（改）建一批水稻集中育秧中心和温室大棚，推进畜禽规模化养殖场、水产养殖池塘改造升级。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设，建好县域农产品冷链配送仓储中心。

10．积极推广先进农业生产技术。持续深化“院市合作”，完善产业技术创新体系，支持各类科技成果转化平台建设。鼓励农林高校来怀建立实习基地，推广种植、养殖、林业等农业生产技术。加快农机农艺融合、绿色高效生产技术集成创新与推广。建好10大农业科技示范基地，集成并示范推广10项农业生产新技术。深入开展机收减损。继续实施农技、林业特岗人员定向培养计划，建好用好基层推广队伍。加强新型农业经营主体先进适用农业技术培训推广。深入推行科技特派员制度。

四、稳定和完善帮扶政策，巩固拓展脱贫攻坚成果

11．坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，强化责任、政策、工作落实。完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，将防返贫监测基准线提高到7500元，做到应纳尽纳、应帮尽帮。按照高质量脱贫户、稳定脱贫户、重点监测户、兜底保障户，分类实行“一户一画像、一户一套餐”防返贫动态监测和精准帮扶模式。健全分层分类社会救助体系，稳步提高兜底保障水平。持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果。

12．增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。突出抓好“一镇一业”“一村一品”，扶持发展庭院经济，强化产业带动经营性收入增加。盘活易地扶贫搬迁群众迁出地资源，扩大搬迁人口收入来源。大力实施“千企兴村、万社联户”行动，强化技能培训、以工代赈和就地就近就业。落实中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比重力争提高到60%以上的要求，大力支持巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区建设。做好项目资产确权移交管理工作，管好用好扶贫项目资产，健全经营性资产风险预警机制。实施防止返贫就业攻坚行动，开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动。开展“就业扶贫车间”规范管理和转型发展行动。

13．广泛凝聚帮扶工作合力。全面落实支持乡村振兴重点帮扶县跨越发展政策，突出抓好沅陵、溆浦、麻阳、通道4个重点县及278个重点村帮扶工作，开展发展成效监测评价。深入开展“万企兴万村”行动，推广“共建园区雨溆模式”，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产业。加强驻村帮扶和干部结对帮扶、结对联系工作管理。推动乡村产业、乡村服务、乡村治理数字化。

五、建设现代化乡村产业体系，推动农业优势特色产业全链条升级

14．积极推进农业产业链建设。树立产业链思维，积极推进现代中药种植加工产业链、种业及粮食加工产业链、水果产业链、现代畜牧业产业链、油茶及其他油料加工产业链建设，着力引进和培育龙头企业，不断延长产业链、提升价值链。实施农产品加工业提升行动，落实产业发展“万千百”工程，支持家庭农场、农民合作社和农业企业梯次接续发展，持续培育企业“小升规、规转股、股上市”提档升级，推进正清、补天、奥谱隆、海联等龙头企业上市，推进国家农科园安江核心区建设，推进市农林集团、市供销集团发展。加快麻阳县、洪江市、鹤城区、沅陵县等国家级优势特色产业集群项目建设。积极创建国家农业现代化示范区，建设一批省市现代农业产业园、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇。创建市级现代农业特色产业园20个，新增市级农业产业化龙头企业20家、农民合作社示范社80家、示范家庭农场100家。

15．培育乡村新产业新业态。实施文化产业赋能乡村振兴计划、农耕文化传承保护工程，加快休闲农业和乡村旅游发展。聚焦建设全国一流旅游度假目的地，持续擦亮“一粒种子 改变世界—中国·怀化”城市形象品牌和“怀化，一个怀景怀乡怀味的地方”旅游宣传口号，全力推进“安江杂交水稻国家公园—洪江古商城—黔阳古城”旅游“金三角”建设，推动安江杂交水稻国家公园申报全球重要农业遗产，积极打造世界级农耕文化旅游品牌。实施乡村休闲旅游精品工程，培育一批乡村旅游重点村镇、美丽休闲乡村、星级休闲农业庄园。

16．持续打造农业品牌。主攻高端和细分市场，实施“品牌强农”行动，持续擦亮“怀乡怀品”农产品区域公用品牌，深入推进“怀化茯苓”“怀化黄精”“怀化冰糖橙”“怀化碣滩茶”“怀化山油茶”等地方特色品牌和“一县一特”农产品优秀品牌建设。做足做好“土特产”文章，实施农产品名品、餐饮名店、食品加工名企、地方名菜、怀菜名厨等“五名”培育行动，推动“一县一特”小产品形成面向市场的大产业。出台支持预制菜产业发展的政策措施。办好农民丰收节活动。大力推进农业生产“三品一标”提升行动，发展绿色、有机农产品，实施地理标志农产品保护工程，强化乡镇农产品质量安全网格化管理，推动食用农产品承诺达标合格证、“身份证”和质量安全追溯管理全覆盖。

17．推动农业开放发展。全力服务和融入怀化国际陆港建设，积极对接RCEP，以中药材、种业、水果为重点，支持具备条件的农业企业开展国外产业布局、开拓海外市场。积极争创农业国际贸易高质量发展基地，积极培育农产品出口企业，积极推动农产品国际认证认可、国际标准应用、国际贸易服务，积极组织企业参加境外展示展销活动，扩大优势农产品出口，持续做大农业外贸规模。着力建设木薯、碎米、水果等东盟农产品集散中心，全力打造木薯产业基地和全国最大木薯交易中心。扎实做好13个县市区及周边地区农产品集货工作，力争开行农产品班列50列以上。积极对接粤港澳大湾区、长三角和京津冀等市场，推进“怀品出湘”。

六、着力拓宽农民增收渠道，促进农民农村共同富裕

18．大力发展县域经济。积极推进鹤中一体化，全力服务和融入怀化国际陆港建设，实施产业强县富民工程，鼓励在经济强镇设立产业集聚区，打造一批精品特色产业小镇。坚持以特色产业为支撑，以产业园区为引擎，以县域城镇为载体，推动县域经济“一县一业”高质量发展，推动“5+N”现代化产业新体系特色差异化发展。建立园区低效用地盘活清退机制。健全县域经济考评体系。

19．健全促进增收联农带农机制。鼓励引导新型农业经营主体联合发展，引导家庭农场组建农民合作社，推动农民合作社兴办企业规范发展，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动，统筹开展农业社会化服务创新和经作产业社会化服务。鼓励引导和扶持庭院经济发展，坚持“宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商”，实施庭院经济小果园、小菜园、小茶园、小药园、小养殖场、小卖部、小作坊、小电商、小民宿、小农家乐“十小工程”，强化庭院经济经营户与家庭农场、农民合作社、农业企业等生产经营主体的分工协作和利益联结。积极推进“怀青农场”建设。持续推进“三社合一”综合改革，加强供销组织体系建设，着力建设乡镇为农服务综合体。

20．鼓励农民返乡创业和外出就业。强化各项稳岗纾困政策落实，加大中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。落实失业保险惠企政策，维护好超龄农民工就业权益，加快完善灵活就业人员权益保障制度。推进农村转移劳动力返乡创业就业工程，实施农民就地就近“15公里就业圈”专项行动，认定一批返乡创业示范项目和“15公里就业圈”示范基地。在政府投资项目中大力实施以工代赈，鼓励非政府投资的工程项目采取以工代赈方式建设，扩充就业岗位，增加劳务报酬发放比例。完善农民工工资支付监测预警机制。

21．赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权。继续开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接。稳慎推进农村宅基地制度改革，健全农村宅基地日常审批监管体制机制。加强农村宅基地信息化管理。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。深化农村集体经营性建设用地入市试点，实现与国有土地同权同责同价。深化集体林权制度改革。开展农民维权监管综合检查和专项整治行动。

22．发展新型农村集体经济。持续发展壮大村级集体经济，巩固拓展“消薄”成果，全面推广新型农村集体经济八种模式，创建10个以上经营性收入30万元的集体经济强村。鼓励村级集体经济组织领办创办村集体资产运营公司等经营实体、承建农村中小型项目、开展劳务经纪服务。加快构建市县乡村统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系。加强农村集体资产监督管理，开展农村集体“三资”管理突出问题专项治理。

七、深入实施乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村

23．加强村庄规划建设。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制，实现村庄规划管理依据全覆盖。统筹乡村基础设施和公共服务布局，因地制宜界定乡村建设规划范围。推进鹤中农业农村一体化发展，开展未来乡村全过程规划实施工作。防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。推进传统村落集中连片保护利用。

24．扎实推进农村人居环境整治提升。围绕“五治五美”（即治水、治厕、治房、治垃圾、治风，庭院美、村庄美、田园美、乡风美、生活美）目标，按照“一拆二改三清四化”总要求，大力实施农村人居环境整治提升“十大行动”。以县为单位继续坚持一个季度打一次擂台，以村为单位持续推进梳理式微改造，以户为单位坚持做到“八整治”，努力绘就“一户一处景、一村一幅画”的靓丽画卷，着力建设具有乡土特征、山区特点、民族特色，符合“五治五美”标准，彰显怀景怀乡怀味的宜居宜业和美乡村。巩固农村户厕问题摸排整改成果，完成农村户厕改造2.9万个，农村卫生厕所普及率达到90%以上。分类梯次推进农村“三水同治”，优先治理人口集中和水源保护区周边村庄，完成55个建制村生活污水治理任务，持续推进农村黑臭水体治理，推进乡镇污水收集管网建设。完善农村生活垃圾收集转运体系，推进垃圾源头分类减量。持续开展“十百千万”和美乡村示范创建，推动适度拆、精致改、全面美，实现村庄景区化发展。深入开展爱国卫生行动。

25．持续加强乡村基础设施建设。推进县域城乡融合发展，推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护。大力实施农村公路提质改造，建设乡乡通三级路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷连通路等292公里，建设农村公路安防设施349公里。深化农村公路“路长制”，建设一批“四好农村路”，打造一批“最美农村路”。坚持农村饮水安全问题动态清零，大力推进农村规模化供水和城乡供水一体化建设，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。推进农村电网建设，因地制宜推进农村可再生能源发展。推动数字乡村建设，加快数字化应用场景研发推广。深化移动支付“双百工程”建设。推进农村低收入群体等重点对象农村危房改造。深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚。

26．提升基本公共服务能力。支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。推进县域内义务教育优质均衡发展，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设管理。落实乡村教师生活补助政策。加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设，建设一批县域医疗次中心。统筹做好乡村医生待遇保障。加强基层妇幼健康服务体系建设。扎实做好农村地区新冠疫情防控工作。全面推行精准救助，优化低保审核确认流程，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。加快乡镇区域养老服务中心建设，建立特殊困难老年人探访关爱服务机制。发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体。实施农村青少年、农村妇女素质提升计划，建立健全农村留守儿童和困境儿童救助保护体系。大力开展爱残助残专项行动。深化农村殡葬改革。加强和改进未成年人保护。

27．促进乡村绿色发展。深入实施河长制、林长制，协同推进农村降碳、减污、扩绿、增长，推动农村经济社会发展绿色转型。持续抓好长江十年禁渔，促进水生生物多样性恢复。持续推进减化肥、减农药、减除草剂，提高主要农作物测土配方施肥技术覆盖率。建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控治理和攻坚行动，加强“异宠”交易与放生规范管理。加快推进森林质量精准提升，完成人工造林4.1万亩、封山育林4.9万亩、森林质量精准提升27万亩、森林抚育4万亩。加快国家储备林项目建设。

八、健全党组织领导的乡村治理体系，保持农村社会和谐稳定

28．强化农村基层党组织政治功能和组织功能。深入推进抓党建促乡村振兴，强化县级党委抓乡促村责任，选优配强农村基层党组织带头人，分级分批开展乡村基层党员干部主题培训，全面提升乡镇、村班子领导乡村振兴能力。持续派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。加强清廉乡村建设，推进“三湘护农”专项行动，扎实开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题整治，扎实开展惠农补贴资金专项清查整治。注重从农村青年致富带头人、农民合作社青年骨干、外出务工优秀青年、退役军人、返乡大学生中发展党员。

29．提升乡村治理效能。坚持党建引领乡村治理，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础，健全“党建+微网格”机制。健全基层减负常态化机制，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项。全面落实“四议两公开”制度、村民“一事一议”筹资筹劳政策。深入推进民主法治示范村（社区）创建，创新开展大学生“送法下乡”“千所联千村”活动，实施农村“学法用法示范户”“法律明白人”培养工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，深入推进平安乡村建设。推进农村扫黑除恶常态化，开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。全面深化“一村一辅警”机制。深化乡村治理体系建设试点，继续开展乡村治理示范村镇创建，推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式，强化“美家美妇大比武”“湘妹子能量家园”等经验推介。

30．加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。推进文明村镇创建，拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中心等建设。组织开展文化下乡、大地欢歌、四季村晚等文化惠民活动，支持乡村自办群众性文化活动。持续推动非遗工坊、村镇和街区建设。扎实开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。发挥文明家庭、五好家庭、最美家庭等示范带动作用，强化乡风文明正向引导。

九、坚持农业农村优先发展，强化乡村振兴要素保障

31．全面落实乡村振兴责任制。健全“三农”工作领导体制和工作机制，坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调等作用，加强各级党委农村工作部门建设，充实工作力量，完善运行机制。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。编制加快建设农业强市规划。扎实开展乡村振兴示范创建。加强乡村振兴统计监测。

32．加大财政资金投入力度。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。2023年土地出让收益用于农业农村的资金占比按40%以上计提，且计提数不低于当年土地出让收入的6%。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。加强涉农资金拨付进度和拨付后监测监管，提升涉农资金使用效益，确保涉农资金专款专用。

33．大力推进农村金融服务。实施金融助力乡村振兴专项行动，力争到年底全市“一县一特”贷款余额突破35亿元，“乡村振兴共享贷”投放突破10亿元。合理增加新型农业经营主体信贷投放，推进农村产权抵（质）押融资金融服务创新，推广保单质押、农机具和大棚设施抵押、活畜禽抵押等创新型金融产品，支持建设涉农信用信息数据库。稳步推进农业保险扩面增品提标，逐步扩大稻谷完全成本保险和种植收入保险实施范围，鼓励发展渔业保险，扩大“保险+期货”品种和范围，完善农担服务体系。加快“怀化市综合金融服务平台”的推广应用，积极推进“乡村振兴共享贷”、农户小额信用贷款、生态价值贷、林权贷等特色金融产品。

34．加强乡村人才队伍建设。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，加强农村实用人才带头人示范培训，继续实施高素质农民培育计划，加强农民职称评定工作。大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。深入推进 “三支一扶”、乡村教师公费定向培养、“特岗计划”和“国培计划”“省培计划”等，继续实施农村订单定向医学生免费培养、基层医疗卫生机构本土化专科层次人才培养、中医全科医生转岗培训等项目。开展医学生免试申请注册乡村医生工作。实施“双百双千”培育工程，打造“乡村工匠”品牌。实施乡村振兴青春建功行动、巾帼行动、青年人才开发行动。

35．保障乡村振兴合理用地需求。乡村振兴用地计划按照省级配置指标落实，保障村民建房、乡村公共设施、公益事业、农村一二三产业等乡村建设用地，做到应保尽保。充分发挥城乡建设用地增减挂钩对优化土地资源配置的作用，腾挪空间用于支持乡村建设发展。大力盘活农村存量建设用地，发展一二三产业融合发展项目。规范和引导设施农业合理选址、节约集约用地。

36．严格督查考核。执行《中华人民共和国乡村振兴促进法》，落实《乡村振兴责任制实施办法》，开展乡村振兴督查，实行乡村振兴工作报告制度，各县市区党委和政府年底前向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况。实行乡村振兴战略实绩考核制度，统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，考核情况纳入综合绩效考核、基层党建、平安建设、河长制、林长制、领导班子和领导干部考察考核的重要内容。对落实乡村振兴责任到位、工作成效显著、考核排名靠前的地方（部门）和个人，给予通报表扬；对履职不力、工作滞后、考核排名靠后的进行约谈。总结提炼推广各地乡村振兴经验做法，在全社会营造共同推进乡村振兴浓厚氛围。