2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是建设农业强国的起步之年。道县将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全力抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快推进农业农村现代化，全面加快建设农业强县。

着力保障粮食安全。一是粮食生产保面积提产能。严格落实粮食安全党政同责，大力实施新一轮粮食产能提升行动，用好“五包五帮五督”工作办法和保障早稻集中育秧、治理耕地抛荒、防止耕地“非粮化”三个“十条措施”等行之有效机制，大力实施种业苗木振兴行动，加强粮食生产、加工、流通、储备、贸易等能力建设，确保粮食播种面积稳定在88万亩以上、产量38万吨以上。二是耕地保护保数量提质量。落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守66.39万亩耕地、60.96万亩永久基本农田红线。全面推行田长制，加大耕地抛荒治理力度，稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治行动，规范耕地占补平衡管理，全力配合做好第三次全国土壤普查工作。三是产品供给保基本提品级。大力实施油菜产能提升工程，持续抓好生猪生产，鼓励发展工厂化循环水和新型“陆基养鱼”等水产养殖模式，加快推进外向型蔬菜、城郊保供蔬菜及洪塘营等高山蔬菜生产基地提质改造升级，保障其他重要农产品安全稳定供给。

着力打造百亿产业。一是持续优基地。坚持标准化、规模化、智能化、品牌化发展方向，培育壮大“一果（脐橙）一蔬（蔬菜）一茶（油茶）一药（厚朴）”等优势产业。年内，脐橙扩园2万亩，建设优质外销蔬菜基地20万亩，油茶新种1.9万亩，新造厚朴林1万亩，新增“菜篮子”出口备案基地4个以上。二是持续育实体。大力发展以“十代”为主的农业社会化服务，支持龙头企业、农民合作社、家庭农场等各类新型经济组织做大做强。年内，培育市级龙头企业5家以上、省级产业化联合体1家以上；新增市场主体60家、农业规上企业5家。三是持续锻链条。推深做实农业产业化链条，大力实施农产品加工企业倍增行动，统筹推进“种、养、加、销、创”，积极发展初加工、精深加工和副产物综合利用，打造农业全产业链。大力实施农产品加工业提升行动，年内引进投资5000万元以上项目4个，抓好13个在建续建现代农业产业重点项目建设，大力引进龙头企业发展净菜加工，建设脐橙产业选果、加工、销售冷链物流产业园，完善果蔬产业链条。四是持续创品牌。全力推进“道州脐橙”争创湖南省“一县一特”优秀农产品品牌。大力引进培育一批龙头企业，运用市场化方式策划打造一批特色品牌。年内，力争培育农业品牌2个以上。五是持续促融合。大力培育农业与旅游、康养等产业融合发展新模式新业态，创建现代农业产业园、优势特色产业集群2个以上。推进农村一、二、三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。六是持续扩开放。补强冷链仓储、分拣加工、检验检测、海关验放、冷链运输等重要环节，引导实力企业入驻平台，激活湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸功能，完善粤港澳大湾区“菜篮子”产品永州配送中心、永州蔬菜出口集散中心配套功能，加快实现农副产品“买全国、卖湾区”。年内，农副产品出口创汇突破2亿美元。七是持续强支撑。加快智慧农机建设，开展机收减损大比武活动，大力实行水稻机插秧、机抛秧作业补贴试点，不断提升农机社会化服务能力和水平。积极推广先进农业生产技术，继续实施农技、林业特岗人员定向培养计划和科技特派员制度。稳步推进农村承包地管理与改革，完善健全农村土地经营权流转监督管理制度，规范农村产权流转交易市场建设，切实保障农业规模化发展用地需求。

着力夯实农业基础。一是全域推进“六大强农”行动。强化市场需求、质量效益、品牌思维、科技兴农导向，持续做实品牌强农、特色强农、产业融合强农、科技强农、人才强农、开放强农“六大行动”基础性配套建设，着力打造湖南精细农业生产示范基地、粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地、湘粤桂结合部区域农副产品集散中心、永州蔬菜出口集散中心，争创国家现代农业发展示范区、国家绿色农业发展先行区。二是全力抓好高标准农田建设。抓好高标准农田建设投融资创新试点，高质量完成2022年度7万亩高标准农田建设，实施2023年度4.58万亩高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。健全高标准农田建设和管护机制，实施“小改大、弯改齐、坡改平”工程，配套建设机耕道及农机下田（地）坡道和桥涵等附属设施，打造一批示范工程、精品工程。三是全面完善农田水利基础设施。加强“五小”水利建设，全面完成抗旱保灌能力提升工程，加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设。完成涔天河水库道县境内的8条支渠、上坝灌区右干渠和10座小型水库除险加固工程建设，确保灌区工程高质量完成。

着力推进乡村振兴。一是突出重点。抓好有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，因地制宜建立监测标准年度调整机制，防范化解防返贫监测帮扶、帮扶产业发展等7类风险，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不出现返贫和新的致贫。大力推进“3+1”保障提升行动，巩固提升“两不愁三保障”和安全饮水成果，持续运营好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目，健全完善帮扶项目联农带农机制，不断增强脱贫监测户内生发展动力。促进农民增收。深入开展“万企兴万村”等行动，全面推进“湘商回归返乡创业”工作，推进农村转移劳动力返乡创业就业工程，建立健全返乡创业就业服务机制，完善利益联结机制，严格落实各类奖补、培训政策，努力促进农民共同富裕。壮大集体经济。扎实推进农村集体经济“消薄攻坚”行动，持续发展壮大新型农村集体经济，2023年全县30%以上的行政村集体经济收入达到10万元，不断增加农民财产性收入。改善人居环境。突出以“三清四建五规范”为重点，扎实开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村厕所革命，分步推进农村生活污水治理，健全完善农村生活垃圾收集转运体系，提高人居环境舒适度，集中建设一批美丽乡村示范乡镇、示范村庄。二是分级推进。聚焦“三片引领、百村示范、整县推进”乡村振兴五年行动，分年度分类制定乡村振兴实施方案、考核办法、任务清单，实行书记、县长抓总，县级领导包乡联村，形成县乡村三级一线齐抓共管新格局。“三片引领”扩影响。扩大党建引领力。充分发挥好党建引领作用，把党的政治优势、组织优势转化为全面推进乡村振兴的工作优势，深入实施抓党建促乡村振兴“六项行动”，将党建引领拓展到产业发展、项目建设、环境整治、基层治理等各领域全方面，为建设和美乡村提供坚强组织保证。深化产业融合度。坚定不移走高质高效精细化农业发展道路，因地制宜发展壮大优势特色产业，引培一批链主龙头企业，不断优化供应链、提升价值链，提高品牌美誉度和市场竞争力，推动特色产业向集群化迈进。加强稻作文化、红色文化、理学文化互动互融，促进村景融合、产城、城乡融合，大力发展乡村新产业新业态，加快促进一二三产业融合发展，全面塑造“濂溪一脉理学小镇”“红色小镇”“都庞生态新村”乡村振兴示范片品牌。提升乡村宜居性。严格遵守“多规合一”建设要求，稳慎推进农村宅基地制度改革，合理确定村庄布局和建设边界，严禁违背农民意愿乱拆乱建、防止大拆大建，稳扎稳打推进乡村发展、乡村建设和乡村治理，推动乡村由表及里、形神兼备的全面提升。“百村示范”树榜样。突出示范性。全面开展“五兴创五星乡村”活动，推出一批“五星示范村”，评选一批“五星示范户”，创造一批可复制可推广的乡村振兴经验，让全县其他乡村学有方向、干有办法、做有成效。突出独特性。结合村庄实际，分类指导打造独具特色“百村示范”典型，注重在生产、生活与生态共融，乡容、乡愁与乡风共创上下功夫，加快推进特色小镇、和美乡村两大建设，努力打造和美乡村“道县样本”。突出自主性。突出农民主体地位，顺应村情民意，尊重农民意愿，坚持通过乡村振兴月例会等方式，着力解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题。“整县推进”有提升。突出规划先行。按照合理布局、优势互补、错位发展、协同提升要求，科学确定村庄分类，合理确定村庄发展规模、功能定位和产业方向，加快推进编制“多规合一”村庄规划，实现村庄规划管理依据“全覆盖”。完善基础设施。坚持从农民最迫切的需求入手，统筹抓好水、路、电、讯、气、广电、物流等“七张网”建设，持续深化城乡客运、水务、环卫、能源、通讯网络、治安防控体系一体化建设，着力加快补齐基础设施短板，提高乡村基础设施完备度。提高公共服务。着力加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，促进公共服务资源向农村覆盖、向边远地区和困难群众倾斜，提高农村公共服务便利度。三是强化抓手。坚持以“五兴”创“五星”乡村活动为总抓手，创新振兴乡村活动载体，有效激发村支部这一组织、村民这一主体推进乡村振兴的动力和活力。坚持一个标准评选，进一步完善健全创建工作考评机制和指标体系，既不拔高，也不将就。突出两大主体参与，进一步加大活动宣传、典型推介力度，引导鼓励各行政村、农户发挥主观能动作用，积极开展认星、争星、创星实践。注重四能作用发挥，着力提高支部效能、增强乡贤赋能、培育村态内能、激发群众动能。严格五大原则立规，始终将党建引领、依法依规、规划先行、产业为重、群众主体这五个基本原则贯穿到乡村振兴“五兴”创“五星”乡村活动全过程各环节。年内，新增“五星”村25个以上，“五星”户达到全县农村总户数的5%以上。四是多方联动。健全多方联动协调机制，选优配强镇村干部队伍，调整优化驻村工作队，扎实开展第二轮驻村帮扶工作。大力推进“贤能治村”，完善好乡贤人才、乡贤创业项目等基础数据信息库，建设好村级乡贤驿站，发挥县乡村三级乡贤联谊组织作用，招引乡贤能人返乡创业带富。

着力维护农村稳定。一是建强基层组织。扎实开展抓党建促乡村振兴“连村联创”市级示范片创建，着力打造乡村振兴“道县样本”。加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。深入开展“五建五强”主题党建活动，积极实施基层党建“大比武”活动，常态化开展软弱涣散党组织排查整顿，切实把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。二是提升文明乡风。着力拓展新时代文明实践中心建设，扎实推进十大文明活动，深度推介好市民、好居民、好村民，全力打造精神文明建设新高地。充分发挥“一约四会”作用，推进高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习整治，涵养新风正气。组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等文化惠民活动，大力培育乡土文化人才，丰富群众精神文化生活，推动形成新风正气充盈营阳大地。三是打造平安乡村。深入推进平安乡村建设，大力实施乡村“法律明白人”培养工程，不断优化乡村法治环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化政法“五老”+“好邻居（新乡贤）”调解，不断提高乡村社会和谐度。深入开展社会治理“五聚焦五治理”三年行动，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击农村赌博、电信诈骗、侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，全面筑牢乡村振兴平安稳定根基。

（作者李天明 系中共道县县委书记）