为守护“洞庭清波”筑牢纪律屏障

初冬时节，北风呼啸，快艇行驶在宽阔的湖面上，水花飞溅。沅江市巴南湖采区，铲车正在将船上的石头沿着湖岸倒入水中，绵长的湖岸线上堆满了绿色的生态护坡袋。岸坡修复工程正紧锣密鼓推进，远处的水湾里集中停泊着几艘挖砂船。

湖南省纪委监委始终牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，今年以来，以“洞庭清波”常态化监督为抓手，督促推动全省各级党委、政府扛起生态环保的政治责任，挂图监督促整改，深挖彻查严问责，标本兼治抓长效，系统施治促发展，为守护“洞庭清波”筑牢纪律屏障。

挂牌监督，推动问题整改

“目前，这个岸坡修复工程的山体清障、生态连锁砖护坡、土方回填、抛石护脚已全部完成。”日前，沅江市砂管事务中心负责人指着“问题清单”说，今年4月收到关于中央环保督察组调研反馈的问题整改监督清单后，针对巴南湖采砂存在超时、超量及越界开采等问题，立即采取全面停采、水生态修复等整改措施。

巴南湖采区岸坡修复工程，湖岸线上堆满了生态护坡袋

8月18日，湖南省委常委会会议听取生态环境部来湘调研发现问题整改情况汇报一结束，省纪委监委立即召开专题会议，调度问题整改监督工作，将生态环境部调研反馈的19个问题纳入“洞庭清波”常态化监督范围，实行挂牌监督。在问题清单中逐项明确整改目标、要求、时限、牵头单位、责任单位等内容。在“监督清单”中明确监督责任，细化监督重点、要求及方式。通过两张清单，明确整改责任、主体责任、督导责任、监督责任，形成省“洞庭清波”办牵头调度，岳阳、益阳、娄底三个责任主体负责所辖区域整改监督工作，7个省直单位负责本系统整改及监督工作的“1+3+7”网格化整改监督格局。

“岳阳市某新材料有限公司严格按照督察整改要求落实重污染天气应急减排相关规定，升级脱硫设施，确保各大气污染物达标排放。”岳阳市纪委监委有关负责人介绍，生态环境部来湘调研涉及该市的10个问题中，今年需完成整改的6个问题已全部整改到位，其余4个也均在序时进度之内。

截至11月底，生态环境部来湘调研发现的今年需完成整改的11个问题已整改完成9个，完成今年整改任务的82%。

省纪委监委有关负责人介绍，该省全面梳理近年来生态环境领域国家和省级层面督导检查发现的问题，形成监督清单，明确挂牌监督整改127个。实行按月调度，实地抽查8次，推动10个牵头单位督导检查100余次，督促相关单位挂图作战，整改完成77个，超序时进度64%。

深挖彻查，严肃惩处问责

湖南省纪委监委全面梳理生态环境类问题线索，对党的十九大以来办结的涉及生态环境类问题“回头看”，督促对未查深查透的重新核查，紧盯生态环境问题背后的关系网、利益链，严查背后的腐败和作风问题。

今年4月，中央环保督察组指出巴南湖采区超时超量越界采砂问题后，省委高度重视，立即对调查问责提出明确要求，益阳市县两级成立联合调查组，对违法采砂行为依法依规严肃查处。问责有关责任人16人，其中立案审查12人，采取留置措施1人。

湖南省深入推动“洞庭清波”常态化监督工作，实施“五个严查”，即严肃查处生态环境问题整改中的形式主义、官僚主义特别是虚假整改、拖延整改问题。如针对乌云界国家级自然保护区核心区内违规开发旅游问题，党纪政务处分11人，组织处理31人。

严肃查处林、河、湖、田长制等制度落实不力问题；严肃查处污染问题反弹、同类型污染新增背后的懒政怠政、为官不为乱为问题；严肃查处“高耗能、高排放”项目审批、涉生态环保项目行政许可中的失职渎职、滥用职权问题；严肃查处环境污染和破坏问题背后的“保护伞”“利益链”等权钱交易、利益输送问题。涟源市自然资源局执法监察大队原大队长陈有斌因在行政执法过程中徇私舞弊、收受贿赂等问题，受到开除党籍、开除公职处分，其违纪违法所得予以收缴，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

截至11月底，全省收到生态环境类问题线索521个，处置了结446个，追责问责1240人，立案审查307件，党纪政务处分288人，移送检察机关依法审查起诉21人。

湖南省在环保督察问责中，坚持从严惩处与激励担当相结合，通过精准靶向问责，既要达到以案示警的政治效果、纪法效果、社会效果，又要避免问责泛化，或是“一棍子打死”，强化容错纠错机制运用，旗帜鲜明为实干者撑腰鼓劲。

久久为功，守护洞庭清波

“这是新修建的岸上采区监控系统，采用的是高清摄像头，可以实现全时段、全方位监控，对我市境内省管、室管河道进行卫星遥感监测，做到及时发现和处理河道采砂相关问题。”益阳市生态环境局沅江分局主要负责人指着巴南湖上一座高耸的铁塔说道。

该市以环保督察问题整改为契机，对全市范围内采砂、河道疏浚、砂石场等开展专项整治，规范开采管理，立足实际，不断细化内控机制，将采区控范围、控采量、控时限、控深度等“六控”信息，在采区周边进行公示，并设立举报电话，畅通公众知情渠道，主动接受社会监督。

针对环保督察中发现的虚假整改、数字整改、表面整改问题，湖南创新监督方式方法，坚持数据跑路、科技赋能，不断加强生态环保监管信息化建设。依托省生态环境厅开发“洞庭清波”智慧监督平台，通过污染源自动监控、卫星遥感数据、电力监测、铁塔视频等科技手段进行实时监测。

在创新监督手段的同时，各地还注重由表及里、由点及面、举一反三，实行系统施治，推动建章立制。

近年来，益阳市大通湖区以推进“洞庭清波”为抓手，综合运用退养、截污、疏浚、增绿、活水等措施，积极探索生态环境治理与经济发展“共生共赢”的转型、绿色、高质量发展路子，昔日的精养鱼池变身成了高经济效益的生态池。

“我家有12.8亩的精养鱼池退养了，现转型种植伊乐草，每亩产量能达到3000公斤左右，市场价格每公斤在1.5元左右，相比养鱼，种植水草更让人省心，投入少，效益高。”日前，面对开展入户核查“回头看”的大通湖区千山红镇纪委工作人员时，退养渔民李华堂欣喜地说。

该省纪委监委将“洞庭清波”专项监督升级为常态化监督，从“治水”扩展到“治水、治土、治气、治林、治煤、治砂、治矿、治渔”等全领域治理，监督重点拓展到蓝天、碧水、净土全面防治，治理目标由督促问题整改扩展为整改与建章立制并举。

同时，持续完善“洞庭清波”专项监督期间建立的组织协调、线索处置、清单管理、督导检查和通报曝光五项机制，推进构建省市县相关部门横向到边、纵向到底的沟通协同机制，形成生态环境突出问题同部署、同推进“一盘棋”格局。

生态环境保护是一项系统性、复杂性、长期性工作，涉及多个行业、领域，需要多个层级、多个部门齐抓共管。省纪委监委有关负责人表示，将进一步厘清党委政府整改主体责任、行业主管部门监管责任、纪检监察机关监督责任、相关单位个人社会责任，构建生态环境保护“四位一体”齐抓共管的工作模式。