进入冬闲时节，在湖南省湘潭市湘潭县中路铺镇柳桥村，村民趁天气晴好抓紧时间平整田地、开沟挖渠，加快推进高标准农田建设。与往年不同，今年项目的投资、融资、建设、运营、管护由村集体入股的专业合作社“一手抓”。“由合作社负责统筹推进，高标准农田建设效率更高了，也为来年农田投入使用打下了牢固的基础。”项目负责人刘海良说。

为持续推动高标准农田建设扩面提质增效，今年湘潭市在“投贷联动”模式的基础上，进一步探索实践“投融建运管”五位一体新模式。“‘投融建运管’五位一体新模式主要有投资标准更高、集中连片面积更大、工程效率和质量更高、抗风险能力更强、利益联结机制更优等一系列突出优势，有利于形成种粮大户、村集体经济组织、农业公司、国有企业等多主体参与、多元化投入、规模化运营、一体化推进的新发展格局。”湘潭市农业农村局局长刘良丰说。

坚持政策促动 构建多元化投入机制

为进一步提升高标准农田建设投资标准，提高建设质量和综合效益，筑牢粮食安全根基，2022年11月，湖南印发了《全省高标准农田建设投贷联动等投融资创新实施意见》，确保亩均投资标准达到3000元以上。

实际上，早在2022年7月，湘潭市委、市政府经过实地调研、多次研讨，率先出台了《鼓励支持新型经营主体投入高标准农田建设若干措施》，通过鼓励支持国企、农业产业化龙头企业、新型农业经营主体利用自有资金或金融资本增加投入，形成了“主体自筹、银行贷款、财政补助”的“投贷联动”模式。

“湘潭多丘陵，建设高标准农田难度大、成本高、投入多，多亏了‘投贷联动’模式，为我们开展农田改造注入了金融‘活水’，‘望天丘’才能变成‘丰收田’。”湘潭县排头乡春静水稻种植专业合作社负责人彭水平说。

据介绍，去年合作社率先在排头乡选取1600余亩实施高标准农田建设“投贷联动”试点项目。项目总投资569.14万元，可是除了自筹资金外，还存在资金缺口。“在与中国农业银行湘潭县支行对接后，我们最终获得了全市首笔‘高标准农田建设贷’200万元，顺利推动项目落地实施。”彭水平说。建成后，项目区节约抗旱救灾成本17万元，增加粮食产量130多吨。

“通过‘投贷联动’大规模开展高标准农田建设，耕种成本、灌溉成本每亩可以降低将近10%，粮食的产量也可以增加10%左右，一增一减产生的收益，再加上改造后新增的种植面积，大大增强了参与主体的还款能力。”湘潭县农业发展服务中心副主任胡小波说。

不仅如此，今年3月，湘潭市出台了《进一步鼓励支持高标准农田建设“投贷联动”扩面增效的若干措施》，从政策上提供优惠的贷款利率和担保费。同时，符合贷款贴息、担保补助政策要求的，由县市区财政对项目产生的利息、担保费给予80%的补助，其中市财政承担50%左右。

据悉，2023年湘潭市实施“投贷联动”高标准农田建设面积达4.89万亩，投资总额15928.75万元，其中撬动社会资金投入8117.55万元，占投资总额的近51%。

坚持主体带动 实现一体化高效推进

2023年，湘潭市以市级农村产权交易中心为平台，以招商引资的方式，首次引入湖南建投四建集团有限公司、湖南乡村产业发展有限公司等大型农业发展集团，分别在湘乡市东郊乡、泉塘镇和龙洞镇，以“投融建运管”五位一体模式建设高标准农田2万余亩，占湘乡市今年高标准农田建设任务的2/3。

走进湘潭市湘乡市东郊乡三湘村，记者看到，挖掘机、推土机正在有条不紊地开展作业，剥离的耕作层被堆成一座座小土丘，不远处还有挖掘机在疏浚堵塞的废旧排渠，把田里长年的积水排干。“今年我们在湘乡市一共流转了1万亩耕地，目前正在抢抓时间推进高标准农田建设，计划明年开春就投入运营。”湖南建投四建集团高标准农田建设项目经理赵梦夏说。

据介绍，在项目建设完工后，集团下属农业发展公司将在高标准农田上大规模推行稻油轮作，发展机械化、智能化、生态化农业。同时，通过整合农业产业集群项目，用3至5年时间打造“产供销加”一体的现代农业产业园。

“‘投融建运管’五位一体模式不仅能做好高标准农田建设的前半篇文章，还能做好农田发展与管护的后半篇文章，推动高标准农田建设和粮食产业高质量发展双向融合。”湘潭市农业农村局农田建设科科长王亚琴说。

除了由大型农业发展集团一体化推进农田建设与粮食生产，湘潭市还大力推行粮食生产“统分结合”模式。“统”即统一流转、统一经营、统一服务，“分”即分片管理、分层核算、分类受益。

“在统一流转土地建设高标准农田的基础上，我们将农田划分为多个片区，由田间管理员负责片区盈亏，成本超出部分从管理员工资中扣除，相对地，粮食产量超出部分的收益由管理员拿大头。”彭水平表示，通过“统分结合”的运营模式，农民的种粮积极性提高了，合作社的抗风险能力也增强了，双季稻平均亩产达到2100多斤。

坚持智慧联动 创新数字化运营监管

为提高土地流转效率，增强投资吸引力，湘潭市率先建成并运营市级农村产权交易中心，并逐步联通畅通市、县、乡、村四级运营体系。

在韶山市农村产权交易中心，韶山市农业农村局农田建设股股长余勇介绍，农村产权交易中心主要负责制定统一规范的市场管理制度和交易规则、登记发布农村产权流转交易信息、组织流转交易、受理交易咨询和申请等配套金融工作，对乡镇、村报送的信息和资料进行复审、备案，并对乡镇、村相关业务的开展提供指导。

“在线上公开操作农村各类产权交易特别是土地经营权流转交易，能有效实现阳光运营、网上留痕，防止农村资金被贪污、截留和挪用，减少小微权力腐败，这也是‘三湘护农’专项行动在基层的制度创新。”余勇说。

不仅如此，依托农村产权交易中心，湘潭市建立了高标准农田数字监管系统，实现农业农村各类数据资源的汇聚、整合、应用。在韶山市农村产权交易中心的高标准农田数字化平台上，记者看到，平台集中展示了高标准农田变化监测、高标准农田耕地面积监测、作物分布面积对比等数据，以及单个高标准农田建设项目建设前、建设中、建设后等情况。

“高标准农田数字监管系统实时在线监测管护情况，有利于压实管护责任，做到谁耕种、谁管护。同时，依托系统对高标准农田建设质量和耕种情况的实时监测，银行能有效评估主体偿贷能力和土地溢价能力，便于银行进行贷后监管。”余勇说。

刘良丰表示，接下来，湘潭市将充分发挥农村产权交易平台“展示、交易、招商、金融、管理”五大功能，并不断深化先招商后流转、先流转后平整、先平整后配套的“三先三后”工作法，拓展农业集团“投融建运管”五位一体模式，逐步把所有永久基本农田都建成高标准农田，把所有高标准农田打造成高产农田、绿色农田、数字农田。