参加首期履职学习班的省十四届人大代表。

红网时刻新闻记者 吴公然 通讯员 田必耀 胡剑波 长沙报道

2023年12月8日，湖南省人大常委会召开省、市人大代表中的湘商座谈会，与会人大代表围绕发展新能源制造产业集群、现代物流体系建设、优化营商环境等建言献策。这是湖南省人大常委会充分发挥人大代表“领头雁”作用，推动高质量发展的一幕。

人大代表一头连着党和政府，一头连着千万群众。省委书记沈晓明在省人大常委会机关走访调研时要求，要不断提高代表工作水平，引导代表依法为民履职。省人大常委会党组提出，全省各级人大及其常委会要强化“一盘棋”意识，切实通过代表工作穿线连面，把全省人大工作的整体效能彰显出来。

代表工作是人大工作的基本盘。2023年，湖南省人大常委会围绕充分发挥人大代表作用，加强人大代表工作能力建设这一主题主线，把加强代表工作摆上突出位置，列入常委会年度工作“一要点六计划”，通过组织代表履职“大培训”，建立与代表的“大联系”，推动代表对常委会、专委会工作“大参与”，加强代表建议办理“大督办”，开展评选活动进行“大激励”，着力构建大代表工作格局，形成具有湖南辨识度的代表工作品牌。

实施“大培训” 提升代表履职能力  

学习是提高代表履职能力的必由之路。

2023年初，湖南省十四届人民代表大会代表履新。755名省十四届人大代表中，连任代表216名，占28.6%；新当选代表539名、占71.4%。

新任代表超过七成，新手上路，他们如何迅速进入角色，扣好履职 “第一粒扣子”？连任代表如何“传帮带”新代表，百尺竿头更进一步？省人大常委会用3次实打实“大培训”来作答。

湖南省十四届人大代表第三期履职学习班现场。

2023年11月10日，随着湖南省十四届人大代表第三期履职学习班结业，意味着省人大常委会提出的年内省人大代表履职学习培训全覆盖目标达成。在新一届省人大常委会履职第一年，实现省人大代表履职学习全覆盖，在湖南省人大历史上还是首次。

2023年4月、7月、11月，湖南省人大常委会采取“分类式、专业化、精准化”的方式，举办了3期代表履职学习班，围绕地方组织法、代表法、代表议案建议等内容对700余名代表进行了培训。省人大常委会党组高度重视代表培训，党组书记、副主任乌兰，党组副书记、副主任张剑飞对代表培训提出要求、审定方案，出席培训班并讲话。为了力争做到培训需求、对象、内容、方式“四个精准”，培训开始前开展了代表学习培训需求问卷调查。培训期间，来自全国人大常委会法工委、预算工委、代表工委等领导、专家授课，为新一届省人大代表提供了有政治高度、有理论深度、有实践力度的学习履职指南。

第一期代表履职学习班学员是来自工作、生产一线的“基层代表”，第二期学习班专门面向党政领导干部、国有企事业单位负责人、解放军和武警部队代表等职务代表，促进职务代表在依法履职行权上走在前、作表率，以“关键少数”示范引领全省各级人大代表依法履职尽责。湖南省人大常委会专门举办职务代表履职培训班，在全国尚属首次，留下了浓墨重彩的一笔。省人大代表、武冈市市长龚畅参加培训后表示：“进一步增强了对人民代表大会制度的认同感和作为人大代表的归属感，也深刻感受到自己身上的责任。”

代表们满怀希望而来，满载而归。课程理论与实际结合紧密，讲课形式生动，特别是优秀代表的履职分享激发了代表们更大的履职热情，为代表们履职提供了借鉴的样本。在学习中，代表们不断将“疑问号”拉直，变为增强履职本领、提高工作能力后的“感叹号”。老代表学出了新感悟，新代表开阔了眼界。代表们表示，培训为今后履职提供了“金钥匙”，要把培训所得所获转化为履职效能，做好“本职”“履职”工作，为湖南高质量发展更好发挥代表作用。

此外，编印《湖南省人民代表大会代表履职问答》，对在湘全国人大代表举办高规格的初任培训，组织代表参加常委会专题讲座，依托“智慧人大”平台开辟网上学习课堂……在履职之始的2023年，湖南省人大常委会坚持线上线下学习同向发力，让代表们集中学、随时悟，加快提升履职本领，增强履职能力。

落实“大联系” 汇聚代表智慧力量

2023年6月27日，省委书记沈晓明以省人大代表身份，与省人大代表岳阳市第一代表小组成员一道来到岳阳市岳阳楼区和园养老院，实地调研养老院医养结合、护理服务、入住老人生活等情况。沈晓明叮嘱代表要密切联系群众，依法履职尽责，充分发挥作用。这是2023年，省级领导干部代表参加代表小组主题活动的一个篇章。

2023年6月27日，在岳阳市岳阳楼区和园养老院，省委书记沈晓明与省人大代表岳阳市第一代表小组成员一道，实地调研养老院医养结合、护理服务、入住老人生活等情况。图片来源：湖南省人民政府网

2019年，湖南省人大常委会率先全面推进省级领导干部代表参加代表小组主题活动。2023年是省人大常委会连续第5年组织省级领导干部代表参加代表小组主题活动，确定以“深入基层听民声，汇聚民智促发展”为主题，27名省级领导干部代表率先垂范参加代表小组活动，聚焦经济社会运行、全面推进乡村振兴、加大民生保障力度、完善法治保障等方面，采取学习研讨、走访座谈、调研视察、检查督查、评估评议、督办领办代表建议等多种形式，深入基层，深入群众，示范带动全省各级人大代表密切联系群众，为群众办实事、解难题。

湖南始终牢记习近平总书记“密切常委会同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系”的殷殷嘱托，践行全过程人民民主湖南实践，完善工作机制，增强联系实效，全面汇聚代表智慧力量。

全省各市州12345政务热线收录14万余名人大代表信息，五级人大代表搭上民意表达直通车。一年来，从供水故障、噪音扰民、消费维权，到拉通断头路、开通公交线路……人大代表用好12345热线，反映社情民意，相关职能按时办结率为98.69%。针对涉及10.17万计生特殊家庭全方位帮扶保障制度落实不到位的问题，及时修改《湖南省人口与计划生育条例》，并督促省人民政府及相关职能部门出台配套政策举措，切实打通帮扶“最后一公里”。

2023年湖南省人大常委会围绕推动全省各级人大代表更加密切联系群众和代表履职能力建设开展专题调研，听取了市、县、乡三级人大工作情况和各级人大代表意见建议，发现了9个方面的问题，并提出了针对性意见建议。

脚下有泥头，心中有真情。紧扣民生实事项目征集、初选、审议、票决、监督、评估等环节，一个个把脉问诊；人大代表进代表联络站，倾听群众的声音；省人大常委会组成人员联系省人大代表，全年面对面听取省人大代表意见建议全覆盖。

行动背后，是制度保障。

《关于省人大常委会机关密切联系省人大代表的实施意见》《关于加强和改进全省五级人大代表联系人民群众方式的指导意见》《省人大常委会组成人员联系代表名单》等文件的出炉，进一步为省人大常委会机关联系代表，代表联系人民群众提供制度规范。

2023年，湖南省人大常委会机关面对面联系基层代表超733人次，基本实现面对面联系基层代表全覆盖的预期目标。

在“大联系”中，湖南省人大常委会先后围绕“加强调查研究，提升履职能力”“发挥代表在乡村振兴中的作用”等主题，邀请61名全国、省人大代表参加省人大常委会会议期间列席代表座谈会4次，编印《代表之声》4期，做好了代表建议的交办工作。

精准“联系”，专业“履职”是省人大代表工作的价值追求。省人大常委会已组建代表专业小组12个，通过组织开展代表专业小组活动，充分发挥代表的专业优势，提高了代表参与省人大常委会和各专门委员会立法、监督工作的针对性、专业性和有效性，进一步拓展了代表履职交流平台。

强化“大督办” 代表建议创“两高”

“从代表首次反馈满意度情况看，办理态度和办理结果反馈满意率分别达98.7%和97.7%。”2023年11月28日，省十四届人大一次会议以来代表建议办理和督办情况报告，在省十四届人大常委会第六次会议亮相。审议时，获得了省人大常委会组成人员的高度认可。

2023年，湖南省人大常委会坚持“内容高质量、办理高质量”目标要求，省、市两级人大常委会联工委上下联动、密切协同，协助代表修改完善建议，按照“提质减量”要求，提出更多大视角、小切口、广覆盖的代表建议。

省人大常委会主任会议成员牵头督办、省人民政府省长副省长领办、省人大各专门委员会对口督办、常委会联工委统筹督办、代表参与督办的省人大代表建议大督办机制推深走实。经省人大常委会主任会议研究，共确定涉及“推进产业发展和园区建设”“优化金融财税支持政策”“支持数字经济发展”等方面的20类67件重点处理建议，由省人大常委会主任会议成员牵头督办、省人民政府省长副省长领办，省人大相关专门委员会负责兜底督办。

2023年6月21日下午，省长毛伟明主持召开全省计算产业发展暨领办省人大常委会重点处理建议座谈会并讲话。图片来源：湖南省人民政府网

2023年6月，省长毛伟明赴长沙、株洲专题调研全省计算产业发展情况，并主持召开重点处理建议办理工作座谈会，研究促进计算产业发展的政策措施。省人民政府领导共领办“推进产业发展和园区建设”“优化金融财税支持政策”“推进县乡村学校优化建设”等8个方面的10件重点处理建议，带动了各个承办单位建议办理质量的整体提升，得到了代表的高度认可。

省人大常委会主任会议成员从2023年2月开始牵头督办，示范带动建议办理工作提质增效。

2023年初，省人大代表曾光辉在省十四届人大一次会议上提出《关于建立人社、税务、医保三部门社保费信息系统联合运维工作机制的建议》。湖南省人大常委会主任会议将该建议列为重点处理建议，由省人社厅、省税务局、省医保局承办。从2月20日省人大常委会召开建议交办会，到5月10日湖南省社会保险费信息系统联合运维中心正式投入运行，不到3个月时间，代表建议办出了高效率和高质量，群众社保费办理时间由5天缩为1天，诸如在税务部门缴费但在社保部门查询不到缴费记录等问题得到解决，全省近7000万群众受益。“多部门联合运维、合署办公，打通社会保险费数据壁垒”作为湖南唯一案例，入选全国“政务服务效能提升典型经典案例”，获得国务院办公厅点赞。

湖南省人大常委会加强对代表不满意件重点督办，让代表真满意；建立全国人大会议湖南代表团全团建议协助办理协调机制，推动全团建议协助办理工作取得实效；湖南省十四届人大常委会首次组织省人大代表评议建议办理工作，首次在14个市州设立分会场，首次组织所有省人大代表通过“湖南智慧人大”同步观看视频直播，拓宽代表对建议办理工作参与途径，提高代表建议办理实效。

推动“大参与” 充分发挥代表作用

提高代表工作能力，代表除了向书本学，还得向实践学。

如何推动代表在“读万卷书”的同时“行万里路”？湖南省人大常委会采取措施，扩大代表对常委会立法、监督工作的参与，让代表们在实践中经风雨、长见识、强本领。

“票”在人民手中、“决”到群众心中。2019年以来，民生实事人大代表票决制在全省乡镇人大全面铺开，同时在55个县级人大推行，县乡两级共票决民生实事1.2万余件。票决制实现了民意表达与代表履职的双向奔赴，成为打造全过程人民民主基层单元重要抓手。

2023年，湖南省人大常委会在全省部署开展“法治护安人大行”，印发《关于组织动员全省五级人大代表参与“法治护安人大行”活动的通知》，动员全省14.5万名各级人大代表，以代表联络站为主要阵地履职，收集民情民意、问题线索，关注“身边的安全”。

安全生产“一法一条例一规定”执法检查现场。

在安全生产“一法一条例一规定”执法检查的实地检查过程中，邀请代表交叉检查、就地检查。据统计，全省共有37852名五级人大代表参加执法检查，16782名代表进站履职。

2023年9月，湖南省十四届人大常委会第五次会议通过的《省人大常委会关于以法治护航高质量发展 保障和促进加快实现“三高四新”美好蓝图的决定》提出，凝聚法治护航高质量发展的代表力量。

为开展好闭会期间代表活动，湖南省人大常委会根据代表意愿、职业特点和专业特长，邀请相关领域和熟悉情况的代表参与立法调研、法规审议、专题询问、执法检查等工作。

2023年以来，湖南省人大常委会邀请代表参与湿地保护、安全生产、土壤污染防治、中医药法律法规及宗教事务、先进制造业法规等多项执法检查；就优化营商环境、湖南省科技进步条例修订等事宜召开专题座谈会；组织在湘全国人大代表集中研读讨论立法法修正草案、省人大代表研读湖南省地方立法条例修正草案，听取代表建议，为推动立法、监督等工作打牢坚实的民意基础。

省人大常委会打造“我在人民中”等代表履职宣传专题板块，使人大代表履职风采刷屏“朋友圈”。

深化“大激励” 激发代表履职热情

2023年，湖南省人大常委会通过充分发挥领导干部代表引领表率作用、加强代表履职管理监督、建立代表履职激励机制、评选全省示范代表联络站等措施，全面焕发代表履职热情。

省人大常委会出台《关于进一步发挥领导干部代表示范带动作用的意见》，对进一步加强领导干部代表履职培训、扩大领导干部代表对人大工作的参与、密切领导干部代表与人民群众的联系等方面的内容做出了指导性规定，以“关键少数”引领全省五级人大代表依法履职尽责，更好地服务全省高质量发展。

“头雁效应”赋能群雁展翅，而拿出考核评分“新规”则是激励群雁高飞的“关键一招”。

湖南省人大常委会按照《关于湖南省人大代表履职管理的意见》要求，落实《湖南省人民代表大会代表履职评分细则（试行）》，实行代表履职量化管理；推进代表履职档案信息化、规范化建设，加强代表履职档案管理。

对履职优秀的人大代表进行表彰，营造人大代表“比学赶超”的氛围。

湖南省人大常委会出台方案，按照代表在依法出席会议、认真审议发言、提出高质量代表议案建议、积极参加履职学习和闭会期间的活动、密切联系人民群众、为民办实事等方面的表现，评选30名履职优秀省人大代表，进一步激发代表履职的荣誉感、积极性；评选15个全省示范性代表联络站，促进代表联络站“建管用”；评选20件优秀代表议案建议，激励代表建议“减量提质”。

为了让优秀人大代表“出圈”，湖南省人大常委会强化代表履职宣传报道工作，打造“我在人民中”等代表履职宣传专题板块，使人大代表履职风采刷屏“朋友圈”。