昔日矿渣遍地、灰尘满地的矿区，如今春花烂漫、景色怡人。

红网时刻新闻记者 陈雪骅 花垣县报道

湖南有个小镇叫“边城”，地处湘渝黔三省市交界处，因文学大师沈从文的作品而名声在外。

鲜有人知道的是，这片“一脚踏三省”的土地，还有另一个名字——“锰三角”。

湖南的花垣县，贵州的松桃县，重庆的秀山县——这三地不仅接壤，还盛产锰矿，其电解锰产量最高时曾占到全国的三分之一。仅花垣县探明锰矿储量就达3100万吨、铅锌矿储量1300万吨，位居全国前列。

但曾因长期无序开采，三县的矿业污染持续加剧。2005年，上级要求当地政府引起重视并开展整治。

从2005年至今，在将近20年时间里，湘渝黔三地政府对“锰三角”进行了多轮整治，采取了各种措施，也经历了反复，投入了大量人力、财力、物力。

▲4月11日，“锰三角”污染整治工作交流会在湖南湘西州花垣县召开。（石林荣/摄）

今年4月11日，湖南省、重庆市、贵州省人民政府在湘西花垣县召开“锰三角”污染整治工作交流会。“取得重要阶段性成效，‘锰三角’污染治理进入攻坚期。”生态环境部相关负责人在会上表示。

而作为这场交流会的“东道主”，花垣县的综合整治做法，再次引发外界关注。

曾经：疯狂的石头“锰发财”

能被视作“锰三角”矿业整治的标本，花垣县自有其独特之处。

这不仅因为花垣矿产储量大，而且因为其开采时间久、污染程度高、产业链相对完整、财政收入对矿业依赖度大，相应的，整治难度也最大。

花垣县发展矿业，始于上世纪70年代末。在“国有民采、有水快流”大背景下，花垣县成为投资者的“热土”，电解锰处于高价位时一度卖到每吨4万多元。

从上世纪末到本世纪初，矿业经济一度成为花垣县的重要支柱产业，其收益最高时占到全县财税收入的70%。

很早就涉足水泥、矿石等领域，后转型做农业的本地企业家——原花垣县兴银锰业有限公司董事长麻兴刚回忆，为了办矿、找矿，他在创业最艰难的时候，花光了家里的积蓄，连一辆多年跑运输的车也卖了，此后历经多次整治，“分分合合，尝尽了酸甜苦辣”。

当时在花垣县许多乡村，全村人都做同一件事：“搞”矿。

如猫儿乡洞里村，全村男女老少都参与到矿业中来，“全村有200多台车，家家户户都有至少一台运输车，田野山岗、房前屋后都堆满了矿石和矿渣”，湘西州生态环境局花垣分局一工作人员向记者介绍。

▲花垣县猫儿乡洞里村被封闭的矿硐。

当地人介绍，在“资历较深”的铅锌矿采区之一花垣镇老王寨村，开采最猛时，这里的一座山被挖成7层，到处是矿硐。

记者在花垣县采访了解到，矿业鼎盛时，花垣县大街小巷随处可见越野车，因为其动力足、底盘高，方便出入矿山。由于运输矿石的车辆多，花垣县多条公路路况极差，路面坑坑洼洼，雨天到处是黑泥，晴天到处是灰尘，路上还经常堵车。

2018年网上一份“湖南湘西最新富豪榜”显示，在前20位富豪名单中，花垣县占了近一半，几乎清一色是“矿老板”。

记者采访接触的多位前“矿老板”，谈起当时的感受，除了赚钱“有奔头”，都认为自己是带动家乡人致富的“功臣”。

“对于没有其它资源的闭塞乡村来说，做矿是当时最好的选择，因为村民投入少、来钱快，所以很多老百姓被带动起来了”，一位前矿老板说。

在花垣官方的统计中，最多时全县有1300多处矿硐，近百座尾矿库，仅龙潭镇就有330多处矿硐。鼎盛时，来花垣县的打工者多达五六万人，大家茶余饭后互相打趣：“来花垣，就要猛（锰）发财。”

▲废弃的矿渣。（资料图）

花垣县政府一工作人员回忆，当时矿区所见之处都是光秃秃的石头山，走到哪里都是灰尘。

在花垣县知名景区边城镇，居民龙俊高向记者回忆说，当时穿过古镇的清水江，流淌的是上游选矿排放的废水，“江水又黑又臭”。

有知情人士说，当时有采矿证的想尽办法“多圈地”、多挖矿，没有采矿证的就挂靠在有证的企业，“只要交一定费用，就能开采。一个矿背后的社会关系千丝万缕，这也给后面的整治增加了难度”。

在上世纪末至本世纪初，无证开采、乱挖滥采、越界盗采、以探代采等现象每天都在上演。矿山在这一时期也进入事故高发期，渣库溢坝、矿硐透水、山体坍塌、废气废水排放引发的公共卫生事件等层出不穷。

产业畸形发展，除了安全隐患，还导致社会治安不稳定。公安部、省打黑办等在这里挂上了整治“黑牌”。

物极必反。“锰三角”之重镇花垣县，其矿业经济在经历“改善民生”“带动致富”“财政支柱”“安全隐患”等角色后，终于走到了亟待重拳整治的关口。

整治：下大功夫啃“硬骨头”

2010年7月20日，一场矿山透水事故致10人遇难，击碎了很多人的“锰发财”梦。

人命关天，痛定思痛。这一年，花垣县召开矿山整治整合动员大会。越来越多的人意识到，不能要黑色的、带血的GDP。

这也是花垣县历次矿业整顿中，力度和规模最大的一次：锰矿由31个采矿权整合为5个；1227个矿硐中，除按设计方案保留204个外，其余全部永久性关闭。

▲花垣县对矿区进行治理（凡德元供图）。

大力整治下，2010年全县锰矿石成品矿产量为131.6万吨，比上年下降49.4%；电解锰13.9万吨，下降26.5%。

记者查阅了花垣县近20年来的国民经济和社会发展统计公报，发现在第一次提出“锰三角”概念的2005年，花垣县锰矿石成品矿产量为40.45万吨，电解锰产量为7.31万吨，当年用电量为5502万千瓦小时。

2009年，花垣县矿业经济达到“峰值”：锰矿石成品矿产量达259万吨，电解锰18.9万吨。这一年用电量也达到峰值：163950万千瓦小时。

此后，数据呈下滑趋势。到2022年，花垣县规模以上工业统计的主要产品产量中，锰矿石成品寥寥可数，电解锰产量只有4.8万吨，只有2009年鼎盛时的四分之一。

这组数据，说明在矿开采量飞跃式上升时，环境隐患和安全事故频发；而后数据断崖式下跌，反映了综合整治取得的阶段性成果。

从2005年至2021年，花垣县共经历三个阶段、四次较大规模的矿业整治，时间起点分别为2005年、2010年、2017年和2021年。第三轮大整治时，1195个矿硐被永久性封堵，31个锰矿采矿权整合为4个，几十家矿企被合并或关闭。

其中最难啃的一块“骨头”，是被关闭和退出的矿企补偿处置问题。

第二轮整治时，花垣县曾把40多个采区的矿企老板集中起来，施行合作股份制。

“当时遇到的阻力不小。有的老板因刚投资还没有获得多少效益，不愿意关闭；有的老板原来有七八个矿硐，现在只能采一个矿硐，对整合比较抵制。”湘西州生态环境局花垣分局办公室刘宏章介绍，因不满限时关停和补偿标准，这批矿企负责人开始通过不同渠道表达诉求。

有一次，是刘宏章接待了他们。刘宏章就做工作：“如果继续开工，首先山上的矿硐都关闭了，你怎么选矿？其次，附近的尾矿库也已关闭，开工后的矿渣往哪里放？况且，请人看厂区，一个人按月薪3000元算，一年下来开支也不少，还不如早些配合政府拆除厂区，一些机器设备处理后，或许还能卖个不错的折旧价。”

针对这批企业的补偿问题，后来请了几家评估公司，“老板们找了3家，政府找3家”，但最后，还是有27家矿企认为补偿不到位或要求继续开工而向上反映情况。

▲整治前的矿区排水系统。（福阳锰业公司供图）

▲整治后矿区的雨污排水系统。（福阳锰业公司供图）

因涉及众多矿企关闭或退出，还有整合，花垣县几乎发动了所有县直部门的工作人员投入到这场治理中。

分管生态环保、自然资源和林业等部门的花垣县副县长龙光平向记者坦言：“忙起来没日没夜，3年来从没有休息过一个周末和假期。”

龙光平是80后，县里主要领导曾跟他开玩笑，“我刚来的时候看你还是个帅小伙，现在看起来有点憔悴了”。

整治过程中，龙光平和湘西州生态环境局花垣分局、应急局等部门负责人，经常下班后还聚在县政府办公楼101室，“在一楼加班方便协调沟通，应对涉矿突发情况也比较便利”，龙光平说，“那段时间最怕晚上听到电话响，担心矿区发生什么事情”。

“我们的规模企业最高峰时有100多家，现在已经是湘西州最少的了，只有20多家，但长痛不如短痛，我们迟早是要走上绿色生态、良性发展的道路。”龙光平表示。

整治中还有一块“硬骨头”，就是矿渣处置。花垣县现有20座锰渣库，堆渣量约930多万立方米。

锰渣处理方式以填埋居多，但占地多，易发生渗漏等生态风险。对此，湖南省专门编制了矿渣资源化利用、尾矿库风险管理和产品外输3个方案，计划对20座锰渣库进行分类分级系统治理，施行“一库一策”，最大限度降低风险。

目前，花垣县已与多家高校科研单位合作，如按照科研团队“中试”效果，采用湿法处理工艺实现量产后，1吨锰渣有望提取70公斤碳酸镁、100公斤碳酸锰、240公斤硫酸铵，前景可观。

改变：聚光灯下的多方合力

2021年4月，习近平总书记对“锰三角”突出生态环境问题作出重要批示。

花垣县由此面临一个新的课题，即矿业污染后续治理以及产业转型。

2022年8月，省生态环境厅印发花垣县“锰三角”矿业污染综合整治规划和实施方案（2022—2025年），明确在2023年底前基本完成重点整治任务，到2025年底前，有效解决花垣县锰产业生态环境问题，实现标本兼治和绿色转型。

这一年，花垣县4家锰矿开采企业整合成1家即湘西福阳锰业公司，6家电解锰企业整合为1家即东方矿业公司，铅锌矿开采企业保留1家，98座尾矿库仅保留4座。

花垣县的锰矿污染整治，牵动着各方的关注。

2023年，省委主要领导先后两次深入花垣县，调研矿业等相关工作，提出了“统筹谋划和推进生态保护修复、地质灾害防范、废弃物资源利用等工作”。

当年9月14日，省委召开专题会议，对花垣矿业相关工作进行安排部署。

这一年，花垣县成功摘掉全国非煤矿山安全生产重点县“帽子”。

过去三年，湘渝黔综合施策，标本兼治解决“锰三角”污染问题。

在湖南，先后召开7次省委常委会会议、9次省政府常务会议、2次省生态环境保护委员会全体会议，研究、部署、推进花垣县锰矿污染综合整治，并明确“锰三角”矿业污染整治是必须完成的政治任务和民生工程。

2021年以来，在花垣县矿业污染综合整治行动中，中央、省、州、县累计投入9.39亿元。仅污水处理一项，锰矿涌水日处理费用就达7万元，而处理锰渣库渗滤液的污水处理厂，年费用高达3000万元。

最新数据显示，花垣县环境空气质量综合指数及改善幅度排名全省各县市区第1位，并获评全省防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动优秀县。

而来自第三方大样本调查显示，花垣县人民群众对矿业环境治理总体满意率达到97.6%。

生态环境部相关负责人表示，“锰三角”污染治理取得了积极进展，还需在固化治理成效上下功夫。

如何在矿区覆土复绿，如何培育生态农业，矿业经济如何转型等问题，仍然摆在花垣县主政者的面前。

▲整治前的尾矿库一角。（福阳锰业公司供图）

▲整治后的矿区覆土复绿。（福阳锰业公司供图）

在位于花垣县民乐镇的湘西福阳锰业公司，公司副总经理麻绍六向记者表示，公司现有民乐、猫儿、石栏3个矿区，每个矿区都配套建有一个污水处理厂。为配合整治行动，公司已经停产2年多，2年来共投入治理资金超过1亿元，主要用于矿区雨污分流、污水处理、生态恢复等方面。

其中3个污水厂分别进行改扩建，日处理量增加1倍，在线监测系统可每2小时更新水质数据，并发送至生态环境部门。

记者从花垣县获悉，截至2023年底，所有退出企业“两断三清”（即断水断电，清原料、清产品、清设备）工作已完成，职工安置也得到有效保障。

此外，在铅锌矿山整治方面，共完成矿山覆土复绿13000余亩，完成19个涉矿村环境综合整治，30个矿业污染治理项目开工建设，总投资16.8亿元的一期项目已经动工。

“去年以来，中办督查组、生态环境部、华南督察局、长江流域局、省纪委监委、省检察院等来县督导矿业工作，对花垣县取得的成效给予充分肯定。”龙光平说。

转型：产业升级任重道远

“无锰不成钢，锰是重要基础物资，保留发展锰产业是必要的，但必须推进高端化、绿色化、智能化清洁生产改造。”交流会为“锰三角”下一步治理理清了思路。

在产业转型方面，花垣县明确提出通过技术攻关，着力延链补链，以产业开发区、长沙十八洞飞地产业园区为依托，加快延伸锰、锌等优势产业链。

▲吾道公司锰渣无害化资源化利用项目工地。

花垣县同时加快产业项目建设，“如兆成公司1万吨/年电池级四氧化三锰项目、吾道公司30万吨/年锰渣无害化资源化利用项目等矿业精深加工项目，已经陆续开工，新万润公司锰渣无害化资源化利用示范园区建设项目也在2024年2月份签约，正积极筹备项目开工。”花垣县发改局一干部表示。

在花垣县新组建的唯一电解锰生产企业——湖南东方矿业公司，记者看到，公司为了实现清洁化生产，购置了多套先进生产设备。在生产电解锰的第一道工序“制粉”，即把矿石打成粉末阶段，东方矿业依靠这套价值近两亿元的生产系统，每小时可打200吨（矿石），而且管道从地下输入，“全部密封，不接触气体和粉尘，安全性能得以保障。”公司技术人员表示。

东方矿业副总经理刘汉勇对记者说：“我们在生产过程中实现零排放，包括废气、废水、废液，不允许有任何一滴外排，而且对废渣、废水尽量‘吃干榨尽’。为了实现清洁化生产，我们近年来做了全面的、系统化的升级改造。”

▲整治后花垣县唯一的电解锰生产企业东方矿业公司。图为安全性能较高、价值2亿元的生产装备系统。

另一方面，当年办矿的多位企业主，如今已成功转型。比如龙清泉，在2008年彻底退出矿业，于2013年注册农业开发公司，带领一帮乡亲在家门口做起了茶产业。

“我当年和几个朋友合作开采锰矿，2007年县里发生一次事故后，我猛然意识到责任重大，粗放式采矿，赚再多的钱都没有用。”龙清泉对记者说，他从锰矿退出来后，跑了大半个中国，考察茶叶产业，做茶产业“健康、生态，而且能带动大家致富”。

在2021年整治行动中第一个退出矿企经营的麻兴刚，回到老家成立了农业开发公司，带领村民修路、开荒、流转土地，也发展起了茶产业。曾经翻山越岭找矿、采矿的严德忠，创办了德农牧业，带领乡亲们发展湘西黄牛产业。

在曾经的采矿大区猫儿乡洞里村，记者看到，当年矿渣成堆的山岗田野，如今已是一片桃红柳绿、鸟语花香。

该村村支书、村主任吴陆军向记者介绍，村里利用好矿业复垦复绿的集体土地，种了500多亩桑树，加上养蚕、养山羊等收入，去年村集体经济收入近20万元，村民务工收入也增加了40余万元，“相比过去采矿时期的满目疮痍，现在的生态环境好太多了”。

在“锰三角”污染整治工作交流会上，湘渝黔三地代表共商治理和发展之策。贵州松桃县介绍了利用矿渣“变废为宝”的做法，而重庆秀山县已全面退出锰矿业。

“秀山历年锰产业净收益大约有10亿元，淘汰退出和治理费用预计需要资金30亿元以上。”秀山县县长谭雪峰说。

“通过交流会，我们了解到秀山、松桃的许多好做法，值得学习借鉴。”龙光平表示，一方面要学习邻县的好举措，另一方面要根据花垣县的实际情况，走一条既能保护好生态环境、又能提升产业效益的高质量发展之路。

记者了解到，花垣县目前正按照“一个矿产、一家企业、一条链条、一个园区”的思路，聚焦精深加工，引进优质企业，通过锰产业延链补链强链，探索高质量发展途径。

有壮士断腕的整治决心、步步为营的治理举措、久久为功的转型实效，有理由相信，这片“锰三角”在未来一定能成为和谐共生的“绿三角”。