湖南深入推进基层减负

强化机制建设 巩固减负成果（深阅读）

本报记者 申智林《 人民日报 》（ 2024年04月01日 第 04 版）

春耕时节，湖南省常宁市洋泉镇党委书记吴柏林，像往年的每个春天一样，奔忙在田间地头，和村干部查看土地墒情，探讨田间管理。但与往年不同的是，他不用再打开手机上的应用程序，记录并上传自己的“巡田足迹”。

“事在干、人照管，但少了‘指尖上的负担’，工作更高效。”吴柏林说。

2023年，湖南省制定出台“十二个不得”具体措施，深化拓展基层减负。同时，通过完善机制，搭建信息化平台，让广大基层干部轻装上阵，让基层有更多时间和精力谋实事干实事。

树立导向，针对性解难题

每月巡田都有次数规定，累计不少于一定公里数……聊起一款APP，洋泉镇一名村级“田长”曾深感苦恼：“作为村干部，常去田边巡查，本身没有负担，但如果要求必须‘打卡’，就为难得很。”

“过去，手机上政务APP和各类小程序、工作群，加起来有几十个。”衡阳市蒸湘区联合街道党工委副书记、办事处主任闵雪峰说。

“上面千条线，下面一根针。”各项决策部署，最终都要依靠基层党员干部穿针引线、落到实处。如何让他们在干事创业的同时，卸下不必要的负担？

2023年7月，《湖南省深化整治“文山会海”等形式主义官僚主义突出问题的具体措施》出台，针对基层反映强烈的发文开会、报文填表、督查考核、政务应用程序推广使用等领域问题，以“十二个不得”，力戒基层形式主义。

“‘不得过多过度设置政务APP等移动互联网应用程序使用任务’这一条就很好。”吴柏林点亮手机屏幕，“现在多个政务APP整合成一个，对上、对下的政务微信群总共只有6个，简化多了。”

树立正确导向，针对性解难题。湖南省委提出，全省各级党委（党组）要切实履行主体责任，把为基层减负赋能摆在突出位置。围绕基层干部关心的烦难事项，湖南各地接连打出整治组合拳。

聚焦指尖上的形式主义，衡阳市加强网络工作群监管，纠治微信公众号21个，整合8个，关停1个；全省各市州平均关停整合各类政务移动应用程序占比达30.2%。聚焦规范督查检查，郴州市90%的督查以“四不两直”的暗访形式开展，联合督查组基层就餐进食堂，不陪同、不汇报。

建立标准，用好减负举措

今年1月，郴州市北湖区石盖塘街道党工委书记曹芹和北湖区全部乡镇街道主要负责同志一道，参加了北湖区委经济工作会议暨全区新型工业化推进大会。“没有套话空话，简单又高效。”小半天时间，从解读政策、分析经济形势，到部署全年经济工作，会议节奏之快、干货之多，让曹芹印象深刻。

以前，区委工作会议、区委经济工作会议、全区新型工业化推进大会是3个会。现如今，三会变一会，不仅流程优化、时间缩短、内容精简，而且减少了参会人员数量，开会负担显著减轻。

基层减负，重在减形式主义、减官僚主义、减层层加码。要让减负措施可操作、可执行，关键在于完善机制、明确标准，推动应减尽减、能减必减落到实处。

牢牢守住精文减会硬杠杠。湖南出台制定配套文件核准制度以及不符合配套发文要求的制定项目调整、省委不予发文情形、议事协调机构不得发文情形等3张清单。以负面清单作为前置关卡，去年湖南省以省委和省委办公厅名义发文数量同比精减25.7%。

与此同时，市级层面也对发文开会的数量趋严从紧。明确配套发文重复率一般不超过30%、不得随意将配套发文开会等作为评判贯彻落实指标。多个地市出台细则，严控各层级会议数量、规模、时长。

“发文开会实行清单式管理。2023年，郴州市县两级党委政府发文量同比下降33.7%。”郴州市委督查室主任胡荃峰说，“进一步明确标准，让发文‘瘦身塑形’更有可操作性——文件力求开门见山、精练简洁，篇幅一般不超过4000字，请示报告不超过2000字，工作信息类每篇不超过800字。”

“2023年，街道收到的通知、文件、便函、提示等加起来，全部条目就减少了281条。”郴州市石盖塘街道党政办主任李小玲很有感触，以前街道干部坐在办公室看材料都得看半天，现在每天不用多久就能处理完，剩下的时间都用在了跑社区村组上。

畅通渠道，完善长效监督

基层减负，既要针对突出问题，又要完善制度机制，如何持续发力、形成齐抓共管合力？湖南利用信息化手段，确保减负实效。

2月初，湘西北遭遇一轮低温雨雪冰冻天气。常德市应急管理部门下发了一则有关防灾抗灾的提示。作为重点安全管理单位，全市教育管理部门和大中小学校都收到了通知。

1527所学校，14个县市区教育管理部门，怎样快速高效通知到位？常德市教育局办公室主任张华在手机上操作几下，很快就将信息传达到了每个单位的对接人。

之所以如此便捷，有赖于已经覆盖湖南省288家省直单位（含省属高校、国企和中央驻湘单位）和7个市州的文会智治信息化平台。一张网到底，覆盖市县乡村四级，层级清晰，流转畅通。

该平台不仅发文效率高，还能对发文进行监管。据介绍，全市教育系统各单位集成到一个子系统，避免了教育管理部门多头发文、重复发文的情况。仅此一项，2023年，全市教育系统就减少了20%的文件量。

不只教育系统，常德全市各级各部门文会情况，都统一汇集到文会智治信息化平台。“平台开发多个功能，深入推进文会领域的基层减负。”常德市委办公室党政信息技术中心主任周裕介绍，比如在减少发文数量方面，结合议事协调机构精简优化改革，通过冻结163家市级议事协调机构发文权限，直接将可发文议事协调机构压减超六成。

为确保减负成效，去年12月，文会智治信息化平台上线了违反省委“十二个不得”举报模块。“比如，我们曾收到举报，某单位当日发文，要求垂管单位下班前报送材料，与‘不得搞突击式征求意见、重复交办任务或要报材料’政策相违背，核实后我们及时予以纠正。”常德市委办公室有关负责人说。

今年，湖南利用智慧化、信息化技术进一步畅通监督渠道。3月5日，湖南省省级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室开通线上减负线索反映通道，鼓励全省干部群众及社会各界积极反映形式主义加重基层负担的问题，推动各有关部门加强工作协同和信息共享，进一步把基层减负落到实处。