宁乡市夏铎铺镇。

红网时刻新闻记者 吴公然 通讯员 娄湘蜀 冯赞 长沙报道

程序繁复、业务琐碎、材料众多……在一些地方，基层党建工作被贴上“务虚”标签，常陷入“实绩看不见、摸不着”的困境，导致“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”的尴尬。

然而，基层党建绝非可有可无的“虚功”。它本质上是做人的工作，是凝聚人心的政治工作，更是夯实根基的组织工作，理应也必须做实、做硬。

宁乡市夏铎铺镇通过创新制度设计和抓手打造，让党建不再是“空中楼阁”，而是成为一项看得见成效、摸得着温度、实实在在推动发展的硬核工作。

突围“空转”之困

防止基层党建工作走过场而未走心、走形式而缺内涵的“空转”，核心在于构建权责清晰、运转高效、激励有效的实体化运作体系。

2023年以来，湖南探索推行“三长制”（片长、组长、邻长），着力解决“村（社区）以下组织体系不够健全、上传下达不够畅通”等问题，畅通基层治理“最后一米”。

“三长制”的推行，为做好基层党建工作带来契机。

夏铎铺镇科学构建以“乡镇-村(社区)-片-组-邻”为主线的五级网格组织体系，以5～15户成立“邻”作为最小单位，配备“三长”1025名（片长、组长、邻长），如毛细血管般深入8896户居民。其中，党员在“三长”中占比58.15%，确保组织体系扎根基层。

“三长”能解决问题吗？夏铎铺镇给出的答案是肯定的。

该镇建立“屋场恳谈会（三长）→民情碰头会（村级）→民情分析会（镇级）→乡街吹哨、部门报到”四级联动问题解决机制，对“三长”上报的民情进行闭环处置，实现小事“三长”办，大事村解决，难事交政府。

今年2月，夏铎铺镇夏铎铺社区七、八组召开屋场恳谈会，担任组长的温建国提出组内居民生活用水困难问题，涉及2个组共50余户居民。

作为片长，社区党总支书记彭明志组织进行实地调查，查明该地区20到30米处有卵石层，无法打深水井，只能安装自来水。

社区立即召开“民情碰头会”研究处理，由于问题涉及到与上级部门对接，于是在2025年3月将此问题上报至镇“民情分析会”。

镇党委政府经过“民情分析会”分析得出结论，向上争取水利部门的支持，建设自来水工程。目前，施工进度已达50%，预计8月可完工。

“组长”温建国正在查看自来水工程施工情况。

“一到旱季，两个组的水井都没水，深水井又打不了，每年只得花费上万元请人送水上门。”温建国说到这里，话音一转，难掩欣喜之情，“自来水工程建成后，将彻底告别困扰了我们10多年的用水难问题。”

实际上，温建国之所以如此高兴，还有另一个原因，就是作为“三长”之一的组长反映问题得到解决，不但很有成就感，还可以获得邻长积分，有获得感。

不要小看邻长积分，既可以在积分超市兑换生活物资，更重要的是，还是荣誉奖励、推荐入党、纳入后备干部人才库的客观依据，形成“干好干坏不一样”的鲜明导向。

2024年，温建国积极履职，获得了130分的邻长积分，排名社区前列。在今年镇上的“七一”千人庆祝活动中，他作为“优秀组长”代表上台领奖。

“以组织实体化确保‘有人干事’，以流程闭环化确保‘事有人管’，以激励实效化确保‘干有动力’。”夏铎铺镇党委书记蒋宇说出了制度设计的初衷。

夏铎铺镇“七一”千人庆祝活动。

以群众满意为标尺

基层治理是检验基层党建成效的试金石，更是党员躬耕初心、担当示范的责任田。

地处宁乡东部，紧邻省会长沙的夏铎铺镇，总面积103平方公里，户籍人口约4.5万人。该镇一、二、三产业融合发展，忘不了服饰、南方水泥、绿叶水果等企业，方特东方神画、香山国家森林公园等文旅项目，还有两所高校坐落于此，流动人口多，治理难度较大。

夏铎铺镇现有党员1935人，分布在83个党组织中，如何激发党员主动之为，让这支队伍在基层治理中唱“主角”？

自2022年以来，宁乡聚焦提升基层治理效能，以党员“三亮三比”行动推进“三长制”工作为抓手，引领党员干部“亮身份比奉献、亮立场比担当、亮作风比作为”，探索治理理念、治理机制、治理模式的宁乡“最优解”。

在“三亮三比”的推动下，夏铎铺镇党员主动出列，认领“三长”职责，115名机关干部常态化下沉112个网格，补充村级力量。他们在网格中亮明身份、服务群众，发挥着“探头”“喇叭”“纽带”作用，成为基层治理中的“发动机”。

功能强大的“夏铎数治”平台。

今年初，“夏铎数治”微信小程序正式上线，将“12345”热线工单转化为线上闭环管理流程，夏铎铺镇的基层治理从此有了智慧载体。

“叮！——”今年5月10日，夏铎铺镇香山新村网格管理员贺溜的手机收到民情上报，邻长赖正兵通过“夏铎数治”反映：香山国家森林公园天下竹林南200米有光缆柱倾倒，光缆下垂，威胁行人安全。

由于该民情涉及通信基础设施的维修，村里无法解决，需要对接电信部门。于是香山新村向镇政府上报该民情，再由镇政府派单给网格员处理。到6月9日，民情处置完毕，安全隐患已被消除。

整个民情处理流程都在“夏铎数治”上流转，让人一目了然。

“以前‘三长制’的运行，邻长积分的管理，网格干部签到等工作，要靠线下人工完成，衍生出大量纸质报表。”贺溜笑着说，以前自己是“表姐”，有很多表格要填，现在通过“夏铎数治”在指尖上就可搞定。

作为片长，香山新村党总支书记何国文颇有感慨地说：“‘夏铎数治’平台使‘三长’有了履职利器，党员在基层治理中主动性、积极性得到进一步激发，‘三全三到位’工作法（隐患全领域摸排到位、矛盾全方位化解到位、风险全流程预防到位）得以落实。”

2024年，全镇全年高效解决民生实际问题846个，热线诉求解决率和满意率较上年提升8%，信访回访满意率达到100%。截至目前，2025年解决群众急难愁盼问题368个，解决率达98.9%，真正实现“小事不出邻、大事不出镇”。

“党建的‘实感’源于解决真问题、带来真实惠，用民生改善的‘可视度’和群众满意的‘硬指标’来检验工作成效。”蒋宇说，我们坚持以群众需求为导向，以问题解决成效为标尺，推动党建评价由“内循环”向“外感知”转变。

积分超市兑换生活物资现场。资料图

破解党建业务“两张皮”

在一些地方，党建之所以陷入“务虚”的认识误区，是因为长期与业务脱钩，导致“业务是业务、党建是党建”的“两张皮”现象。

要打破传统党建与经济发展“平行线”状态，必须找准党建服务发展的切入点，探索党组织引领下的多元主体利益联结机制。

“轰隆隆！——”夏铎铺镇六度庵村村部旁的工地上，机器正在施工，一个4000多平方米的厂房正在拔地而起，预计八月就可完工。

实际上，厂房的前身是一个废弃了30多年的小茶厂。为了盘活闲置资产，今年村里开展投资扩建，将茶厂改造为标准厂房对外出租。

如今，厂房还未完工，就已被企业预订。

“我们在与企业签订的厂房租赁协议中附加了一条——以后用工将优先本村村民。”六度庵村党总支书记饶跃文告诉记者，这样一方面增加了村里的集体经济收入，另一方面还解决了部分村民的就业问题。

六度庵村。

这些年，由于六度庵村盘活了不少闲置资产，村集体经济收入水涨船高——连续多年突破百万元。短短7年，村集体账户上的存款从不到50万元，增长到如今的1000多万元。

饶跃文说，近年来村里强化党建引领集体经济发展，使党组织成为乡村振兴的“主心骨”和利益分配的“协调者”，确保集体经济发展方向正确、路径清晰、群众受益。

2024年全镇村级集体经济总收入达1173万元，9个村（社区）均超50万元，其中8个村突破百万元大关。

党建引领下，2024年，夏铎铺镇规模工业总产值同比增长24.83%，社会消费品零售总额增长172.4%，固定资产投资超额完成年度计划的104.8%。

“镇党委在谋划党建工作时，始终对标对表经济发展目标，将党建资源、组织优势、党员力量精准配置到经济发展主战场，确保党建工作与中心任务同频共振。”蒋宇说。

在夏铎铺镇的实践中，推动党建走向“务实”的核心密码已然清晰：组织实体化让根基扎深，平台具象化让先锋有为，融合实效化让发展有魂。

夏铎铺镇对基层党建的探索，在宁乡市乃至全省颇具代表性。

过去一年，宁乡市紧靠“党员”这一支撑点，以党员“三亮三比”行动推进片组邻“三长制”工作，4.6万余名片组邻“三长”如同点点星光，将基层治理的温度播撒到万家灯火之中，夯实了发展根基。

2024年，宁乡市位居全国县域经济和社会综合发展百强县第14位，正向“建设省会副中心、挺进全国前十强”发展目标挺进。

宁乡的经验昭示：基层党建的生命力，在于能否将政治优势转化为治理效能与发展动能。唯有让党员作用“看得见”，让群众实惠“摸得着”，让发展成果“算得清”，党建才能真正成为引领乡村振兴的红色引擎。

截至2024年底，全省共有中国共产党党员429.5万名，党的基层组织21.2万个。全省党员队伍稳步壮大、结构持续优化、整体素质不断提升，基层党组织进一步夯实巩固，党员先锋模范作用进一步彰显。

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，进一步做好基层党建工作意义重大、责任重大。

湖南正持续用力推动基层党组织全面进步全面过硬，突出抓基层、强基础、固基本，政治建设更加有力，战斗堡垒更加巩固，服务大局更加有为，基层治理更加高效。