编者按：湖南省两会召开之际，红网时刻新闻联手新湘评论推出系列高端访谈《动能湘对论》，专访京湘两地重量级专家，为湖南动能建言献策。辑录京湘学者哲思，联动两会会场内外。今天推出第五组，聚焦改革与开放，对话的专家分别是第十一届全国人大常委会委员、财经委副主任，国家统计局原副局长贺铿和湖南省政府参事，湖南省中非经贸合作促进研究会会长，省商务厅原党组书记、厅长徐湘平。

红网时刻新闻记者 杨艳 长沙报道

出海，是和世界积极对话合作的重要方式。

对实体经济而言，现在流行一句话叫“不出海，就出局”。对湖南而言，打造内陆地区改革开放高地，也是一项很艰巨的任务。

在对外开放方面，湖南拥有中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区这些重要平台。近三年来，湖南对非贸易保持年均增长23.1%的快速发展势头；2024年，湖南对非贸易额稳居中西部第一位。

徐湘平曾在湖南省商务厅担任厅长达7年，深度参与了湖南对非洲经贸合作，并且是首届中非经贸博览会的组织者之一。退休后，他成为湖南省中非经贸合作促进研究会会长，为湘非合作当好助手和智囊。

如何耕耘好中非经贸合作这块“试验田”？湖南如何打造对非经贸合作新高地，加速推开通向世界的大门？带着这些问题，红网时刻新闻对话徐湘平。

【对非经贸合作还需加力】

红网时刻新闻：近年来，湖南对外开放的步伐越来越快，尤其是对非贸易合作让人印象深刻。您是首届中非经贸博览会的重要组织者、参与者，也是三届博览会的见证者。湖南与非洲有着怎样的渊源？为什么是非洲？

徐湘平：湖南与非洲的故事很多，其中“一位伟人”毛泽东主席和“一粒种子”袁隆平院士最打动非洲人民。

我去了非洲16次，到了差不多四分之三的非洲国家。一听说我们是湖南人，不管是官方还是民间，他们都很友好。

除了友善，非洲人民还有一份钦佩。他们相对落后，所以更加渴望能够得到发展，中国经验特别是改革开放40多年来取得的成绩，他们是看在眼里、记在心里。

长沙市岳麓大道航拍。（石亮/摄）

得益于国家“一带一路”倡议，湖南搭上对外贸易的快车，成为国家战略版图里十分重要的一环，所以非洲对我们也是高看一眼。

更重要的是，湖南的产业结构与非洲的需求非常契合，互补性强。国际上一些发达国家对他们的态度是俯视。从国内来看，北上广的一些产业，相对来说更高大上，非洲国家适配不了。而湖南企业在内需型产业等传统领域韧劲十足，我们在产业层面与非洲的契合度更高。

红网时刻新闻：在您看来，湖南对非洲经贸合作，如何进一步扩大规模、提升质量？

徐湘平：中非经贸博览会从2019年至今已举办三届，通过6年积淀，我认为它有三个特点，有成就、有进步，也有差距。

有成就、有进步。湖南作为一个内陆省份，既不沿海也不靠边，国家战略放在湖南，实属不易。在首届中非经贸博览会之前，湘非经贸合作排名全国第19位，在中西部地区是倒数。

逆袭大致发生在2020年。无论在中国还是在非洲，大家都形成了一个共识：中非政治外交高地在北京，而经贸战略高地基本上在湖南。尤其是2024年1月，国务院批复同意《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》，湖南勇担使命任务，湖南的战略定位在全国自贸试验区当中当属最高，邻居省份纷纷表示羡慕，希望能“带飞”，所以我们要珍惜。

2023年6月29日，第三届中国-非洲经贸博览会在长沙开幕。（图源：新华社）

当然，也有差距。事实上，湖南对非经贸规模“全国第八、中西部地区第一”这个目标，早在2020年的时候就实现了，站在深度合作先行这个高度上来看，这几年增长不是很明显，只能说守住了原来的成绩。

当然，最近几年经历了美国对华贸易战和新冠疫情的双重影响，这是客观原因。但大家对中非经贸深度合作先行区的期待很高，要打造成为具有国际竞争力的经贸平台、要构建发展中国家团结合作的实践样板、要为构建人类命运共同体树立典范，我们还需要努力。

《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》里面有52项具体的内容，其中有41项是用了7个动词，动词意味着什么？

意味着这些工作需要加力。

【打通堵点，配齐“饭碗、筷子、汤勺”】

红网时刻新闻：您刚才提到7个动词。要取得实质性突破，还存在哪些“堵点”？要怎么样去动起来？

徐湘平：国家改革开放进入深水区，自贸试验区是重要标志之一。我担任国家十年自贸区总结课题组组长，发现在自贸区试验过程当中，特别是湖南对非洲的经贸合作过程当中，经营主体所遇到的一些问题，从机制上得到解决的路径仍不够通畅，由此带来市场的获得感还有待提升。

之所以要搞自贸试验，是要顺应全球化发展浪潮，但从目前来看，还存在贸易壁垒、技术壁垒、服务壁垒。矛盾比较突出的一点是，尚未形成完善有力的推进体系。形象一点说，就是给了饭碗，但筷子和汤勺还没到位。

马达加斯加马希奇镇的农民在杂交水稻高产示范田内收割水稻。（图源：新华社）

具体表现在不同层级之间协同联动还存在梗阻，缺乏常态化协调及调度机制，纵向横向管理职责有待进一步理顺。改革授权和政策协同配套度有待进一步提升，先行区组织机构和推进工作机制还有待进一步健全。

此外，风险防范应对机制也亟需得到改善。受地缘、疫情等多重因素影响，非洲地区债务、就业和贫困等问题被进一步放大，经济、社会和政治风险增大，不安全因素增多，但目前尚缺乏对非合作风险系统化的监测、分析、预警和管理机制。

与此同时，缺乏便捷高效的中非商事纠纷解决和标准互认机制，抱团出海的“公共品”体系也尚未形成。

红网时刻新闻：您的比喻很形象，有了饭碗，同时还需要筷子和汤勺。解决没有“配”到位的问题，您有什么建议？

徐湘平：建议按照“供需匹配、切实可行”的原则，出台管用务实的政策，相关权限可考虑下放到省里。

这里讲的是政策，不是讲钱的问题。可以尝试打造一个中非经贸核心区，试行对非洲地区实施“单边开放”战略，把资源、要素问题集中在一个地方载体上进行解决，打造深度合作范本。

在湖南长沙高桥大市场中非经贸合作促进创新示范园，参观者在刚果（金）国家馆参观。（新华社/摄）

站在更高的角度，则是要推进中国对非洲经贸的单边开放。单边开放是与多边开放相对应的概念，是指主动向对方开放市场、吸引外资和技术，以应对外部围堵和打压。

近年来，中国正式提出和使用这一概念。党的二十届三中全会通过的《决定》，使用了“单边开放”概念，强调“扩大对最不发达国家单边开放”。2024年中央经济工作会议，提出“有序扩大自主开放和单边开放”。湖南应该把握机遇，争取把对非单边开放试验区的机会争取落户湖南。

【练好内功，变“战略”为“战术”】

红网时刻新闻：您曾提出，中非经贸深度合作路径要实现五个转变，其中有一项是从央企国企为主，向组织鼓励民营企业“抱团出海”转变。在当下，如何让民营企业克服“不愿出、不敢出、不会出”的难题？

徐湘平：越是面对风险挑战，越要向开放要活力。尽管外部不确定性在增加，问题不断涌现，但出海依然是不可阻挡的时代洪流，这是内生的发展需求使然。我认为，企业不存在不愿出的情况，大都是不敢出、不会出。

出海的确是门好生意，但走出去，并不都是乘风破浪。这就迫切需要政府科学有序地指导与组织。那么，怎么样来组织企业走出去？我认为更多的是将“战略研究”转型为“战术研究”。

战术，就涉及以具体的项目工程为载体、资本作为纽带，推动深度合作先行。

以非洲为例，非洲地区国家众多、情况复杂，我们可以尝试推出一些可复制可推广的示范项目。现在我们正在做这项工作，在组织10个产业链、100个标志性和“小而美”的项目走入非洲，预计可以实现千亿级投资。一旦功成，能起到很好的借鉴意义。

2024年7月18日，400枝来自肯尼亚的新鲜玫瑰通过空运抵达长沙。当天，这批鲜花又经长沙黄花综保区出口至乌兹别克斯坦，这是全国首例非洲鲜花转口贸易。（图源：新华社）

红网时刻新闻：既然出海并一定都是乘风破浪，那如何为企业提供助力？

徐湘平：有一点我想特别提及的是，目前金融对外向型经济的支撑力度亟需加强，对开展对非贸易投资的企业授信不足，信用证额度不高，民企常受限于资质要求和信贷门槛，难以获得融资支持，供应链金融体系尚未形成。

同时，建议设立中非经贸合作深度合作发展基金和专项债券，吸引社会资本、撬动债务融资，扩大对非投资资金来源。

建立健全对非投资保险制度和对非投资风险准备金制度。合理降低保险费率，对涉非保险给予政府补贴。同时鼓励境内保险机构在先行区设立分支机构，开辟保险快速通道，探索建立全生命周期的服务与管理模式。

当然，内在实力也很重要，虽然说“风浪越大鱼越贵”，但是面对充满挑战和未知的非洲市场，企业在出海之前一定要扎扎实实练内功，这是最基本的要求。

【有些干部的观念要转变】

红网时刻新闻：您在担任省发展开放型经济领导小组办公室主任时曾表示“不善于用世界眼光、国际视野谋划工作，是开放型经济发展的短板”，现在您担任湖南省中非经贸合作促进研究会会长，经常受邀参加国际化能力提升专题培训会，为官员、企业传经送宝。您对湖南从事这方面工作的领导干部有什么建议？

徐湘平：首先我们要弄清楚定位，外贸经济不是单纯的招商引资，更多的是服务，不管是政府还是社会组织，我们都要把自己定位为服务者，为企业出海提供全产业链、保姆式的服务。

2024年上半年，邵阳出口发制品9.8亿元，其中68.4%销往非洲。（图源：新华社）

但在实际工作中，我们仍有些干部的观念没有完全转过来，没有认真研究，还是喜欢先入为主，甚至瞎指挥，这些情况是存在的。

我的建议是，领导干部一定要沉下心来钻研这个行业，为市场和企业真真切切解决问题。