正在参会的省人大代表唐琳波。

红网时刻新闻记者 李慧芳 李长宏 长沙报道

“怎么样让农民工能够在城里留下来？”

“怎么样让农民工在城里也有一个舒适、体面的住宿条件，享受到同等的机会与待遇？”

正在参会的湖南省人大代表、省农发行内控合规处处长唐琳波关注到，今年湖南省政府工作报告提出“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，深入实施新型城镇化战略五年行动计划，力争全省城镇化率提高0.9个百分点”。他认为，大量农民工进城会推进城镇化，城镇化会释放巨大内需潜力，这对于促进消费和投资实现良性循环意义重大。

让农村人口能够在城镇安居乐业

2023年，湖南城镇化率为61%，距全国平均城镇化水平还有一点差距。唐琳波表示：“历史经验表明，要想进一步提高城镇化率，必须不断缩小城乡差距，让农村人口能够在城镇安居乐业，才能促进人口在城镇聚集。”

唐琳波认为，让农村人口能够在城镇安居乐业分为两方面，一方面是城镇能够有他们的位置，他们能够在城镇活得体面，享受到同等的机会与待遇；另一方面是不让“农村医疗、托幼、养老等较弱的公共服务水平使农村留守儿童和留守老人缺乏照料”成为农民工进城的阻力和回流返乡的诱因。

“总结起来就是农民工城镇安居以及城乡公共服务均等化程度问题。”为此，唐琳波在今年两会上就提高城镇化率提出建议和措施。

让城乡之间人员、土地、资金等要素双向自主流动

唐琳波建议，从增加农民财产性收入和村集体收入的角度出发，继续尝试深化农村土地制度改革，推动城乡之间人员、土地、资金等要素双向自主流动，推动农村土地资源的市场化和资本化。

试点城乡结合部的农村土地制度改革探索，在符合土地用途和建设规划的前提下，允许农村宅基地在集体组织之外流转，允许小产权房在补缴相关税费后进入市场，允许城乡居民入市交易。

让农民工进城“住、教、医”无堵点

同时，由住建、农业农村等部门牵头，组织地方政府对县域农民工住房需求进行摸底，编制湖南省县域农民工保障性（含租赁）住房建设计划，原则上一个县（区）至少建成一个农民工保障性（租赁）住房项目，切实打通农民工落户城镇的堵点难点。

由教育、卫健等部门牵头，进一步优化对农村教育、农村医疗等公共服务的投入力度，通过“村办县助”“镇村一体化”等措施满足农村居民对“幼有所育”的期盼；加快建设紧密型县域医共体，促进城乡医疗服务均等化，更好地服务“健康中国”目标。

利用好农业政策性银行盘活资产

考虑到各地财政问题，唐琳波还建议充分发挥农业政策性银行逆周期、当先导、补短板的优势，在不新增地方政府隐性债务前提下，探索通过市场化手段分批、有序推进县域农民工保障性（租赁）住房建设。

利用好农业政策性银行最新出台的信贷产品，探索开展“农村土地制度改革+农业政策性银行+农村养老（或托幼）”试点，尝试通过农村土地制度改革盘活农村集体经营性建设用地或宅基地，增加村集体和农民财产收入。

还可以通过农业政策性银行信贷资金支持农村公共服务设施提质改造，用土地制度改革形成的村集体和农民财产收入增量作为还款来源，切实解决城乡公共服务均等化资金投入不足的问题。

此外，唐琳波还建议，搭建起财政、发改、农业农村等部门与农业政策性银行的合作平台。“通过联合发文，明确县域经济特别是县域农业经济发展的重点项目、重点企业，由农业政策性银行优先提供低利率、长期限信贷资金予以支持。”

唐琳波认为这能够切实促进县域经济发展，提高县域对人口的吸引力。令他欣喜的是，今年省政府工作报告特别关注到了城镇化率，提出了统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴：“跟着政府工作报告回首过去，不简单，不容易，不平凡。放眼未来，我们有方向，有措施，有信心！”