红网时刻新闻 通讯员 鲁宝 罗琼 记者 刘容 长沙报道

“两茶”产业（茶叶、油茶）作为湖南传承千年的优势特色产业，是重要的惠农富农产业，也正成长为强农兴村的重要支撑。

《湖南省茶产业发展促进条例》《湖南省促进油茶产业发展若干规定》分别于2022年12月、2024年1月施行，推动产业发展从“政策推动”迈向“法治引领”的新阶段。时间是忠诚的见证者。几年来，两部法规在实践中释放出显著的促进效应。

立法引领：“两茶”产业发展迈上新台阶

2022年至2024年，茶叶产量增至28.55万吨，增长7.61%；全产业链综合产值提升至1135.6亿元，增长8.05%，稳居全国前列。油茶林面积2371万亩，茶油产量44万吨，产业综合产值934亿元，三项核心指标均位居全国首位。

规模增长的背后，是产业价值的深刻重塑。随着产业链不断延伸，茶产业催生了“茶颜悦色”“柠季”等新式茶饮品牌。2025年前三季度，全省茶饮料及其他饮料制造产值25亿元，同比增长81.2%；油茶产业则从传统食用油向日化、美妆、保健品等高附加值领域拓展，产品附加值普遍提升2-3倍，实现了从“初级产品”到“多元精品”的跨越。

走进沅陵的茶油精深加工工厂，一颗油茶果的命运被彻底改变：果壳变成生物质燃料，果仁榨出高端食用油，剩下的茶粕提取出茶皂素，用于制造洗护用品和生物农药。“现在‘吃干榨尽’，价值翻了好几倍！”工厂负责人兴奋地说。

农文旅融合发展加速，湖南油茶节、中华茶祖节等节会活动成为三产融合的重要载体。今年“五一”期间，茶祖节吸引游客13.09万人次，旅游收入1.14亿元。

农业产业的发展，不仅表现在数字“乐不乐观”上，还体现在农民“高不高兴”上。

“两茶”产业覆盖全省超半数县市区，是许多丘陵山区县域经济的重要支柱，我省63个县被列为全国油茶生产重点县。两部法规对新型经营主体培育和利益联结机制的引导，有效吸引了资本下乡，创造了大量就地就近就业岗位。例如，安化县2024年茶产业综合产值达268亿元，税收超过3亿元，带动30万人就业。

省林业局负责人表示，“全省110余万户农民从事油茶生产经营，油茶树是乡亲们的‘摇钱树’‘幸福树’。”

经济效益是最关键的支撑，社会效益是最喜人的收获，文化效益是更持久的力量。

千两茶、茯砖茶、君山银针茶制作技艺入选人类非物质文化遗产代表作名录；“安化黑茶”“古丈毛尖”“保靖黄金茶”纳入中欧地理标志互认清单。持续举办国际文化交流活动，湘茶文化和茶油品牌影响力持续扩大。“五彩湘茶”“湖南茶油”，正从农产品升华为文化符号、地域名片。

法治赋能：立法激活“两茶”产业“一池春水”

以法治的确定性应对市场的不确定性，是两部法规的深层逻辑。

茶条例规定省政府和主产区政府应制定茶产业发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划；油茶若干规定也明确省、市（州）应制定油茶产业发展规划。实践中，省级层面编制了《湖南省“十四五”茶叶产业发展规划》和《湖南省油茶产业发展三年行动计划（2023-2025年）》，明确到2025年茶产业综合产值达1200亿元、油茶产业综合产值突破1000亿元的目标。《湖南省“十五五”茶叶产业发展规划》正在编制论证中。

市、县层面积极跟进，如常宁市出台《油茶产业高质量发展实施意见》，安化县制定《安化黑茶产业发展总体规划（2021-2035）》。层次分明、衔接有序的规划体系，直击短期主义、政策“翻烧饼”等问题，确保了产业政策的连续性和稳定性。

各级各部门“闻令而动”。两部法规清晰界定了各级政府及农业农村、林业等主管部门职责。构建了由常务副省长张迎春牵头统筹，多部门协同推进油茶产业发展的工作机制。成立了由省政协副主席何寄华任链长，22个省直单位、主产市县、行业协会为成员的全省茶叶产业链建设联席会议制度。省农业农村厅等六部门联合出台《促进茶产业高质量发展的若干政策措施》。

安全食品是产出来的，也是管出来的。部门协同发力，强化监管至关重要。

两部法规对品种选育、基地建设、种植管理、采摘加工、仓储运输、质量安全等设置了标准规范。茶产业累计发布《韶山红》《桑植白茶》等省级地方标准20余项；《湖南油茶》地方标准正在编制。严格做好质量监测，近两年完成166款湖南茶油产品质量监测。完成179家茶油小作坊标准化改造，着力破解散户原料占比高带来的质量管控难题。

“质量安全追溯体系逐步建立完善。”在长沙县一家茶厂，自称“主理人”的公司总经理介绍：“扫描产品二维码，茶园管理、加工环节、质检报告等信息一目了然。”

为支持“两茶”产业发展，省级财政连续三年，每年投入1亿元支持8个建设茶叶产业集群；近三年统筹央省资金42亿元，采取以奖代补、贷款贴息等方式支持油茶产业，引导社会资本共同流向产业发展的关键环节。

截至2024年底，全省油茶产业在保贷款额4亿元左右，惠及693个经营主体。积极推进油茶特色保险，油茶保费补贴提高到30%，投保面积达400万亩，构建了风险兜底机制。

两部法规不仅支持资金、人才、金融等要素聚集，做好“开源”文章，还鼓励科技创新与成果转化，做好“变现”文章。

全省已构建起多层次、高能级的科技创新平台体系，取得构建全球首个四倍体油茶单体型基因组图谱、提升山茶油甘油二酯含量至40%等突破。2024年，组建了以刘仲华院士为首席顾问的16人茶产业专家团队。

立法探索：特色产业立法积累宝贵经验

法治拥有“源于实践、归于实践”的魅力。两部法规制定与实施进程，是一次富有启示的法治探索。

“小快灵、真管用”的立法思路，是坚持问题导向在立法领域的体现。两部法规短短十三条，聚焦现实问题，快速响应产业发展中的诉求。

针对林农反映强烈的盗采油茶果行为“立案难、处理难”问题，油茶若干规定明确建立多部门联合执法机制，同时强调发挥好行业协会作用。

土地作为农业最重要的生产资料，用地矛盾是制约“两茶”产业发展的难题之一。茶条例明确省政府和茶叶主产区政府应当划定茶叶生产功能区，在我国产茶省份中是首创。

“遇见问题不绕道走，立法的刚性才有根基。”在省人大常委会审议油茶若干规定时，省人大常委会委员、省人大农委主任委员余雄表示。

针对油茶的国家战略属性和用地瓶颈，油茶若干规定创造性地设计了调出公益林用于油茶种植的用地保障机制，累计调出26.95万亩，这在同类立法中是一项政策突破。

勇于举创新之旗，坚定走特色之路，是对“更加注重法治与改革、发展、稳定相协同”的深情回应。

相对“西湖龙井”“六安瓜片”等，湘茶“品牌多而不响”，茶条例没有走“同质化”的路，也没有行“一刀切”之举，而是致力于构建省级公用品牌为引领、地方区域特色品牌协同发展的品牌体系。从品牌推广成效来看，“三湘四水五彩茶”不仅成了湘茶的产品标签，也是湘韵的文化标识，是超越品牌认可的文化认同。

事实上，品牌协同发展的思路不是“飞来峰”。为确保法规反映最真实的诉求，凝聚最广泛的共识，省人大农委在立法过程中始终践行全过程人民民主的重大理念，依托基层立法联系点收集意见；召开人大代表、专家学者、经营主体、农民代表等参与的座谈会；通过网络全文公布草案，向社会公开征求意见……在听取企业对茶条例草案意见时，企业对部分省级区域公共品牌争议较大，建议“不体现省级公用品牌的具体名称”，条例采纳。

推进法规有效实施，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”，是法条落地生根的“后半篇文章”。

两部法规实施后，全省迅速开展多维度、立体化普法。省农业农村厅组建茶条例宣讲团，在全省开展巡回宣讲，参加人员超过1000人次；编制出版条例解读1万册；在全省建立11个企业法治宣传联系点，开展“送法入企”活动。省林业局依托官方网站、微信公众号等，以图文、短视频等形式对油茶若干规定进行通俗解读，累计阅读量超百万次。

省人大农委坚持立法与实施并重，将听取有关部门贯彻落实法规情况的汇报纳入年度工作计划，持续跟踪配套政策制定与实施，确保法规条文从“纸面”落到“地面”。

法治展望：谱写湖南乡村产业兴旺新篇章

“两茶”产业立法的成功实践，播下了“依法治产”的种子，结出了“法治兴农”的果子。

“下一步，建议通过更多元的传播方式，宣传法治护航产业发展的‘湖南样本’，生动讲述法治如何赋能特色产业、改善从业者福祉、优化区域环境。”讲到这里，省茶业协会负责人满脸自豪。

毫无疑问，讲好产业法治故事，利于增强全社会对法治促进产业发展的认同与信心。

以发展的眼光审视“两茶”产业、评估两部法规的贯彻实施，有利于研究新情况、解决新问题。

针对部分农业产业区域发展不平衡、政策扶持不精准等问题，省人大农委正在推动有关部门研究制定分区域、分产业的扶持清单，在资金、技术、基础设施等方面向滞后地区倾斜。加强产业发展协同性，持续完善小农户与龙头企业利益联结机制。

监督“牙齿”“咬合”与制度“长牙”“带电”，本就密不可分。在听取省直有关部门关于两部法规贯彻实施情况的汇报时，余雄指出：“要综合运用听取专项工作报告、专题调研等监督方式，紧盯重要条款，聚焦乡村产业规划、农业现代化、新型经营主体培育、联农带农机制落实等关键问题开展跟踪监督”。

乡村产业振兴是篇大文章。“两茶”产业的法治实践，如同一块“试验田”，收获的经验与启示，对在更广阔田野上书写乡村产业振兴新篇章，具有较好的示范价值。

今后，有必要将立法视野拓展至水果、蔬菜、竹木、中药材等湖南特色明显、带动增收效果好的优势产业，以高质量精准立法服务高质量发展。