严格按规定职数配备干部，是干部工作必须坚持的基本原则，也是中央和省委三令五申、反复强调的重要干部政策。近日，湖南省下发《关于认真做好消化超职数配备干部工作的通知》，引起广泛关注——
　　
　　铁腕整治超职数配备干部

　　干部工作5个规范性文件系列解读①

　　■编者按

　　近日，省委办公厅和省委组织部出台了5个干部工作规范性文件，涉及领导职数、选拔任用流程、干部考察、竞争性选拔、破格提拔等干部选拔任用工作的重要内容，充分彰显了省委对规范干部选拔任用工作的空前力度和坚定决心。为深入贯彻落实好这5个文件精神，本报从今天起推出《干部工作5个规范性文件系列解读》，对5个文件进行深入解读，敬请关注。

　　本报记者 蒙志军

　　“政治路线确定之后，干部就是决定因素”，毛泽东同志的这句经典名言，一语道破做好干部配备工作，是党和国家宏伟事业发展进步的重要保障和生命线的真谛。

　　目前，我省超职数配备干部的问题比较突出，为切实解决这一问题，近日，省委办公厅专门下发《关于认真做好消化超职数配备干部工作的通知》。这一文件有哪些特点，将着重解决哪些问题？记者就此进行了采访。

　　官员越配越多

　　板凳越加越长

　　超职数配备

　　是干部选任的“顽疾”

　　近年来，澧县县委严格按规定职数配备干部，取得较好成效。全县共有32个乡镇，可配备领导班子成员234人，目前实配227人；县直副科级以上单位205个，可配备领导班子成员678人，目前实配656人。

　　澧县县委书记彭孟雄告诉记者，消化超职数配备干部是难题，但只要坚决贯彻执行《干部任用条例》，严格按规定职数配备干部就不难，澧县之所以在这方面取得较好成效，关键在于县委一班人坚持原则、坚守底线，在规范配备干部上不搞突破、不搞变通。

　　然而，超职数配备干部，曾是干部选拔任用工作的“顽疾”，由于多方面的原因，一直难以得到解决。

　　有媒体报道，某县一个林业局，配了7个副局长， 2个局长助理。对类似超职数配备干部问题，广大干部群众意见较大。

　　“超职数配备干部，危害是显而易见的，影响是不容忽视的。”采访中，省委组织部负责人对记者说。

　　有关专家认为，超职数配备干部违背了管理科学的层级原理。按照管理科学的要求，每个机构必须内设一定的层级，设计组织管理层次和控制幅度一定要适度，控制幅度应以管理事务的难易程度为前提，要考虑管理者的水平和管理手段以及管理对象的素质等因素，才能最大限度地调动积极性，保持机构的效率、活力和良性运转。

　　一些地方和部门官员越配越多、板凳越加越长，机构滥设、升格失控，个别单位班子成员甚至比普通干部还多，这不仅增加了财政供养压力，带来了机构臃肿、人浮于事的问题，还损害党和政府的形象，助长腐败的发生。

　　强化职数意识

　　“消超”落到实处

　　有效杜绝“官多兵少”的“倒挂”

　　近年来，针对“三超两乱”问题（超编制限额进人，超职数、超规格配备领导干部，超范围分设党政职务；乱按年龄划线调整配备干部，违反规定程序乱进人），我省重拳出击，开展铁腕整治。消化超职数配备干部工作，有效杜绝“官多兵少”的“倒挂”，便是其中的重要方面。

　　今年3月，省委书记、省人大常委会主任徐守盛在省委常委会议上强调，要严格职数管理，严格禁止党政分设。各级各部门要严格执行《干部任用条例》和省委、省政府《关于重申和完善机构编制管理有关规定的通知》规定，不允许搞上有政策、下有对策，不能讲理由、讲价钱。

　　今年上半年，省委办公厅下发《严格机构编制管理和干部人事工作纪律的规定》，以前所未有的强硬措施对机构编制管理进行“紧急刹车”。《规定》严禁超职数配备干部，严禁违规分设党政正职。对超职数超编制配备干部、违规分设党政正职、随意按年龄划线调整配备干部的，一律宣布已经作出的干部任免决定无效，并追究作出该干部任免决定的党委(党组)书记和组织人事部门负责人的责任。

　　随后，省纪委、省委组织部等六部门联合下发《关于干部人事和机构编制领域突出问题专项治理方案》，要求从今年7月开始，到2014年底前，对全省超职数配备干部等问题进行专项治理。

　　为了落实有关要求，抓好专项治理工作，省委组织部专门就消化超职数配备干部的问题进行研究，就有关工作作出了具体规定，报省委常委会研究后，以省委办公厅的名义正式下发《关于认真做好消化超职数配备干部工作的通知》。

　　省委组织部负责人介绍，出台这一文件，目的主要是界定超职数配备干部的具体情形，明确消化超职数配备干部的总体原则和主要措施，严格消化超职数配备干部的纪律要求，进一步强化全省各级领导班子和领导干部职数意识，切实把“消超”工作落到实处。

　　加强管理

　　抓紧“瘦身”

　　为消化超职数配备干部划出“硬杠杠”

　　消化超职数配备干部，涉及面广，情况复杂，政治性、政策性很强，省委态度坚定，要求严格。在对有关政策规定和各地各单位实际情况进行认真研究的基础上，《通知》进行了周密安排部署，将进一步有力推动“消超”工作的开展。

　　省委组织部负责人介绍，《通知》主要有以下特点：

　　一是全面贯彻中央和省委政策规定，明确了超职数配备干部工作的5种具体情形，即超出核定领导职数和非领导职数配备干部的；除确因工作需要并经机构编制部门批准核定职数实行党政分设的外，擅自实现机关单位（含参照公务员管理机构和单位）党政分设多设的；违反规定高配干部或者提高干部职级待遇的；违反规定擅自设立职务名称的；因政策性安置超配的。

　　二是从严从快治理突出问题。对违反规定实行党政分设多设的，明确实行“党政一肩挑”，分设多设的干部根据工作需要交流任职或保留职级待遇改任副职，在今年12月31日之前整改到位。严厉禁止擅自扩大领导班子换届政策适用范围、划定年龄界限实行领导干部改任非领导职务和正副处级、正副科级干部的做法。

　　三是强调部门联动。要求各级组织、编制、人社、财政等部门加强协调配合，建立本级各部门单位及其内设机构职数使用审核备案登记制度，明确部门职责，加强监督制约，形成多方把关、共同管理的工作机制，从源头上防止超职数配备干部现象发生。

　　“《通知》中的许多规定，可以说是原创性的制度创新。”省社科院人才所所长、研究员胡跃福谈到，《通知》对原来某些边界不清晰的规定进行了边界确定，对某些工作完成时间进行了量化。有些规定更是抓住了问题的核心，比如规定“凡超职数配备干部的班子，一般只出不进，直至调整到规定职数”、“当年提拔干部总数不得超过本年度腾出同一层次职数的三分之一”等，为基层统筹消化超职数配备干部设置了硬标准，明确了严要求，提供了切实可行的方法指导。出台这一《通知》，将为造就充满生机活力的湖湘干部人才队伍提供坚实的组织保障，必将加快推进湖南全面小康建设进程。

　　不尽责就是失职

　　无作为就是过错

　　严格调整不胜任现职领导干部

　　“不尽责就是失职、无作为就是过错”。在《通知》中，“健全退出机制”也是一大亮点。《通知》要求，严格执行调整不胜任现职领导干部的政策规定，加大调整不胜任现职干部力度，腾出的职数用于消化超配干部。

　　郴州市委组织部副部长李书坤在接受采访时认为，消化超职数配备干部，关键是疏通干部“出口”，完善干部退出机制。在这方面，郴州做过一些有益探索。比如，在领导职数紧张的情况下，更多地运用交流调整的办法来调动干部队伍的积极性。去年，全市集中交流了200多名市直单位县处级领导干部，各方面反映较好。再比如，加大治懒治庸力度，对作风不实、工作不力的干部，采取组织处理的手段，免去现职，既增强干部的责任心，也腾出部分领导职数。

　　宁乡县委书记黎春秋谈到，目前，宁乡县已经制定了《“三评四查五找”调整不胜任现职领导干部暂行规定》等文件，努力破解干部“能上不能下”等重点难点问题，不断提高干部选拔任用工作的公信度和满意度。

　　湘潭市委组织部副部长毛先林告诉记者，当前消化超职数配备干部工作的压力，首当其冲的是干部“能上不能下”。消化职数牵涉到干部的切身利益，人的问题是最复杂的问题。干部能上不能下，能进不能出，能好不能坏的现象，是当前组织工作遇到的一个瓶颈。近年来，湘潭市以绩效考核为抓手健全退出机制。强化考核问责，对绩效考核排名末位的干部予以诫勉，连续两年末位的予以免职，加大调整不胜任现职干部力度，腾出的职数用于消化超配干部。近三年，全市共有17人被诫勉，4人被免职。