6月30日起，商家向用户发送垃圾短信将面临最高3万元的罚款。

　　好消息来了，今后你能减少很大一部分由骚扰短信带来的困扰。

　　根据工信部日前发布的《通信短信息服务管理规定》，从6月30日起，未经用户同意或请求，不能再给用户发送这类商业性短信了，违反规定最高可能面临3万元的罚款。

　　记者走访长沙市民发现，垃圾短信覆盖面大，有不少人上当受骗，新规出台自然也引发了用户热议，但烦人的垃圾短信靠“3万元罚款”真的能根治吗？

　　■记者 杨田风

　　新规解读

　　发垃圾短信最高罚3万

　　微信、微博也纳入管理范围

　　“中奖”信息、商铺推销、色情短信……垃圾短信带给手机用户的困扰并非一两日。近日，工信部对外公布了已获通过的《通信短信息服务管理规定》，其中明确要求短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或请求，不得向其发送商业性短信息。该规定将从本月30日起正式施行。从《规定》的内容来看，主要有三条，第一，短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或请求，不得向用户发送商业性短信息。第二，经营短信息服务的，应当依法取得电信业务经营许可。第三，短信息服务需向用户收费的，事先要明确告知用户服务内容、资费标准、收费方式和退订方式等。短信息服务（内容）提供者如违反上述规定，将由电信管理机构处以1万-3万元罚款。

　　解读：

　　“这是我国第一次明确为商业短信息制定有针对性的管理办法，治理垃圾短信也有了相应的政策依据。”在湖南万和联合律师事务所律师李志员看来，新规最大的亮点在于，首次将权益交给用户，只要用户不愿意，任何组织和个人就不得向其发送商业信息。同时，值得一提的是，该规定中特别说明，短信息服务是指利用电信网向移动电话、固定电话等通信终端用户，提供有限长度的文字、数据、声音、图像等信息的电信业务。因此，微信、微博等新型社交媒体方式都可以被纳入此管理范围中。

　　现状

　　垃圾短信泛滥，治理形势严峻

　　谈起垃圾短信的猖獗，被访问对象无不痛恨又无奈。

　　“在忙什么呢？这是以前我们的一些合影照，里面有认识你的人哦，有空看看t.cn/R2Una**”。长沙市民王立凡一大早就收到这样的短信，一点就知上当了，这是一个伪装成微博短链接的病毒，点开后手机有很大几率会中毒。

　　记者查阅12321网络不良与垃圾信息举报受理中心的数据发现，今年3至4月，12321举报中心收到的用户举报短信就达39551件，其中41.7%的短信息涉嫌金融、买卖票据等违法内容。此外，据某互联网安全公司3月公布的《2014年中国手机安全状况报告》，2014年，仅通过该软件拦截的垃圾短信就有约613亿条，平均每天全国拦截到的垃圾短信就有1.68亿条。从用户举报的垃圾短信内容来看，69.1%为广告推销类，10.2%为诈骗信息，7.6%为违法信息。

　　观点

　　不法分子一小时赚1万

　　3万罚款难成“撒手锏”

　　新规能否根治垃圾短信？电信分析师项立刚对新规实施持保留态度。在他看来，垃圾短信屡禁不止，与其背后的黑色链条不无关系。据业内人士爆料，目前垃圾短信的行情价是每条纯利润0.04元，发送100万条短信基本4个小时内即可完成。不法分子每小时可净赚1万元。

　　“相比高额的回报利润，上限为3万元的罚款可谓是‘隔靴搔痒’。”项立刚直言，垃圾短信治理的对象是短信发送者和电信服务经营者，但如果不法分子利用“伪基站”发送垃圾短信，发送者为匿名，也未经过运营商正常线路，不仅运营商治理存在难点，也难以找到发送源头。

　　湖南电信相关负责人在接受记者采访时也透露，对于端口类垃圾短信，目前治理手段已趋成熟；对于“伪基站”，通信部门和公安部门也在联手打击，但对于点对点垃圾短信的治理，则长期处于“拉锯”状态，在技术识别上仍存在一些难点。“此外，部分短信内容界定困难，如公益类、公共服务类，一般不被视为垃圾短信，也不宜限制，这都加大了垃圾短信治理的难度。”该负责人表示，要根治顽疾，必须依靠多方努力。

　　尴尬

　　部分短信难界定，新规缺乏操作性

　　记者也注意到，对于商场、团购网站等点对点发送的垃圾短信，方案中并没有明确提到处理方法和对相关违规行为的具体处罚措施。

　　南京邮电大学教授姚国章说，新规把权益交给用户，但界定清楚是有效监管的关键，这是操作中的难点，“譬如某条广告短信对某些用户来说可能是垃圾，但对有些用户来说可能是有用的重要信息”，在长沙从事汽车销售工作的张维说，现在车市竞争激烈，向特定人群推送广告短信是提升销售的一大途径。“对于那些想要购车的人是有用的，不能一概称为垃圾短信吧。”

　　“对于消费者而言，相关商品或服务信息的移动广告，可能增加了购买选择，节省了购买决策时间成本。这类信息其实是很难界定商业广告性质还是服务性质。”项立刚表示。

　　按照工信部新规，短信发送者可以发一条请求用户同意发送商业性短信的短信。记者发现，其实在新规出来之前，当当、滴滴快车等国内品牌商家发出的商业短信都表明“可回复T D退订”，但记者在回复“TD”之后并不会给出任何反馈。

　　“安卓用户手机里的短信工具很大程度已经过滤掉这种营销短信。而且营销分子其实已经转战微博微信等更活跃的平台。”猎豹安全专家李铁军说。

　　小贴士

　　两种途径举报垃圾短信

　　按照《规定》，12321举报中心将受理市民的短信息服务举报。在收到垃圾短信后，用户可登录12321网站或其他途径进行举报，违规者将由电信管理机构责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下的罚款，并向社会公告。此外市民也可向湖南移动10086热线、湖南联通10010、湖南电信10000热线举报。