时刻新闻
2015年2月17日，株洲市委书记贺安杰慰问公安系统。摄影：易翔
株洲市委书记贺安杰抱着农家小孩在茶陵指导危房改造和党建帮扶工作。摄影：易翔
专题：湖南向上·株洲篇
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红网时刻新闻记者 喻向阳 株洲报道
从政经历从湖南省政府办公厅研究室起步，2013年赴任株洲市委书记前，他是湖南省委副秘书长、省委政策研究室主任。长期的政策研究工作，使他拥有了良好的执政学养并熟知省情政情。他还曾担任湖南省法制办主任，曾主持制定《湖南省行政程序规定》和《法治湖南建设纲要》，完成了被称作全国首部地方性行政程序法规的起草工作。
他来到株洲后，相继开展了“打造株洲发展升级版”、“打开湖南东大门”，“打造中国动力谷”等献智献策活动，都取得了很好效果。2014年底，株洲还成立了市委决策咨询委员会。
2015年底，株洲市委书记贺安杰接受红网时刻新闻记者的采访，畅谈“十三五”设想、法治湖南在株洲的实践，等等。
时刻新闻：去年是株洲市改革深化年，各项改革进入冲刺阶段，请您回顾2015年工作情况，谈谈下一步打算。
贺安杰：回顾2015年，株洲市改革工作呈现出全面落实、积极探索、超出预期的良好态势，改革关键之年取得了关键成效。
我们认真贯彻中央、省委改革精神，开展“改革深化年”主题活动，全面落实各项改革“规定任务”，国有企业、商事制度、财税体制等各项改革，均按时间节点和质量要求有序推进。我们围绕“株洲务必实现赢在新一轮改革起跑线上”的总目标，大胆创新推进机制，夯实了专项小组办公室、举办了改革专题培训班、定制了改革动态监测软件，全市改革部署有序有力，推进有为有位，完成有质有量。
讲超出预期，就是改革推进工作力度、热度和强度超出预期，很多工作走在了全省前列。株洲市在全省率先集中公布“三清单一目录”，率先实行专职国有产权代表制度，率先完成食品药品机构改革，率先启动人民监督员选任管理方式改革，率先成立首个党委智库，率先成立首个市公安局驻市环保局工作联络室，率先开展“双月协商”座谈会等等。
2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的攻坚之年。我们将认真落实中央和省委一系列重大改革措施，抓住供给侧结构性改革这一关键，推出一批具有重大牵引作用的务实改革举措，着力在深化行政管理体制、国企国资、财税体制、金融体制改革等方面发力。
时刻新闻：2015年是“十二五”规划的收官之年，请您谈谈过去五年株洲取得的显著成就和积累的宝贵经验。未来五年，株洲又打算怎么做呢？
贺安杰：过去的5年，株洲面对经济下行的巨大压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，集中力量打好“四大攻坚战”，努力实现“五个新突破”，奋力打造株洲发展升级版，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。
回顾五年来的发展历程，我们积累了许多宝贵发展经验：一是注重以思想解放和理念创新引领发展；二是始终坚持发展第一要务不动摇；三是突出项目建设，有效发挥投资的关键作用；四是着力改革创新，不断增强发展动力活力；五是坚持实干兴市，求实务实落实；六是落实以人为本，执政为民；七是坚持全面从严治党等。这些经验弥足珍贵，我们将十分珍惜、矢志坚持，并在实践中不断丰富发展。
“十三五”是株洲市经济社会全面转型升级的决胜期。市委在深度调研、集思广益的基础上，科学编制了《十三五规划的建议》，提出了“1375”的总体发展思路，“1”，就是以转型升级为总战略，转型就是以经济转型为核心，统筹推进经济、社会和政府转型，升级就是做大经济总量，优化发展质量，提升生活质量，打造发展升级版；“3”，就是以“三个率先”为总目标，在全省率先全面建成小康社会，率先建成全国两型社会示范区，率先在全省基本实现现代化；“7”，就是以“七大工程”为总抓手，实施产业振兴、城镇扩容提质、县域崛起、创新创业、“两型”示范、开放带动、民生共享七大工程；“5”，就是以“四区一带”为总任务，建设先进制造业集聚区、自主创新先导区、新型城镇化示范区、两型社会引领区和湘东开放型经济带。
时刻新闻：2014年，我在长沙参加了一个专家研讨会，就是株洲如何打开湖南的“东大门”，会上，专家们表示，打开“东大门”株洲要思考如何上升到国家层面。如今，湘江新区获批国家级新区了，株洲打开“东大门”的战略构想有何变化？
贺安杰：在“十三五”规划建议中，我们明确提出，顺应经济全球化和国家区域发展战略大势，实施开放带动工程，建设湘东开放型经济带。重点在四个方面发力：
一是打造综合性的交通枢纽。把株洲建设成为中部地区重要的内陆铁路口岸，全国重要的综合物流枢纽，连接“一带一部”的重要综合交通节点。
二是打造中部领先、国内一流的先进制造强市。大力实施产业振兴工程，坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，坚持改造提升传统产业与培育战略性新兴产业两手并重。
三是构建全方位的开放平台。积极申报株洲经开区、国家级综合保税区、保税物流中心（B型）、铁路一级口岸、内陆自贸区等开放平台，加快推进醴陵-湘东共建区、攸县-茶陵-莲花次区域合作圈建设，探索建立区域开放合作新机制，努力在湘赣开放合作试验区建设上走在前列。
四是建设战略性的对接节点。深入实施“引进来”、“走出去”战略，强化招商引资，加大产业对接力度，承接沿海产业转移；支持企业“抱团出海”、“借船出海”，参加国内外各类商品展销会和跨境合作，积极拓展国际市场；坚持“优进优出”思路，推进株洲市轨道交通、陶瓷、硬质合金等优势产品、技术、服务的全产业链出口，全面提升株洲经济的国际化水平。
时刻新闻：2014年12月1日，我在株洲做过一个采访，《株洲成立湖南首个党委智库 特别重大咨询报告直接交常委会》，这篇报道当时反响非常大，到目前正好一年了，党委智库总共为株洲献智献策多少次？给党委呈交了哪些有重要意义的文件？专家们对株洲十三五规划提供了哪些意见？
贺安杰：我来株洲后，相继开展了“打造株洲发展升级版”、“打开湖南东大门”，“打造中国动力谷”等献智献策活动，都取得了很好效果。2014年底，我们正式成立市委决策咨询委员会。一年来，依托市委决策咨询委员会这个平台，专家们积极建言献策，在咨政建言和舆论引导等方面发挥了很好的智力支撑作用。
一方面，委托专家开展重大课题研究。2015年委托了12个重大课题，专家们深入县市区、深入企业，全年来株实地调研累计达20余次，献计献策40余次。其中，有的研究成果转化成为了中央、省委决策。
另一方面，围绕全市中心工作进行专题咨询。如，就株洲市“十三五”规划问题，我们召开了专题咨询会议，专家们现场建言38条，经过逐条梳理，二十几条进入了株洲市“十三五”规划建议中。
时刻新闻：2014年12月，长株潭国家自主创新示范区获国务院常务会议审议通过，至今正好一年了，请问株洲在这一年里做了些什么？株洲产业将如何布局？您认为株洲高新区在“长株潭国家自主创新示范区”中发挥了什么样的作用？
贺安杰：长株潭国家自主创新示范区获批以来，株洲市委、市政府成立株洲市推进国家自主创新示范区建设工作领导小组，召开动员大会进行专题部署。一年多来，主要做了以下工作：
一是坚持规划引领，制定行动方案。对接《长株潭国家自主创新示范区发展规划纲要（2015-2025）》，制订《株洲市建设长株潭国家自主创新示范区行动方案（2015-2020年）》，明确指导思想、目标任务，细化工作举措，确保各项工作落地生根。
二是推进重点领域和关键环节改革，释放市场活力。深化行政审批制度改革，在全省率先公布“三清单一目录”，推进建设投资项目审批改革，审批效率大大提升。深化商事制度改革，实行“三证合一、一照一码”，新登记市场主体增长20%。
三是培育创新型产业集群，增强发展后劲。坚持优势优先、扶优扶强的原则，深入实施轨道交通、航空、汽车产业振兴行动计划，加快建设“三基地一中心”，全力打造“中国动力谷”。
四是完善政策措施，优化创新生态。抓好自主创新示范区“6+4”政策落地，筛选出第一批示范企业试行，出台株洲市“创新10条”政策。大力推进创新创业园区“146”工程，建成标准厂房264万平方米，总投资200亿元的动力谷自主创新园建成开园，谭铁牛等6位院士设立院士工作点、中科院智能视频识别分析技术等15个项目落户。
在具体行动方案中，我们确立了“135”总体思路：“1”，突出一个主题，实施创新驱动发展战略，打造“中国动力谷”；“3”，推进三大工程，即创新能力提升工程、产业集群发展工程、创新环境优化工程；“5”，实现五项目标，即在研发投入、高新技术产业、研发机构、科技服务平台、发明专利上取得突破。
《长株潭国家自主创新示范区发展规划纲要（2015-2025）》明确，长株潭三市的高新区在自主创新示范区建设中要发挥主体作用。株洲高新区作为重要组成部分，将发挥先进制造业优势，坚持“创新驱动、产业集聚、军民融合、区域协同”的原则，以打造中国动力谷为重点，着力建设研发总部、创业孵化功能区和高端动力装备制造产业密集区两大功能区，为把长株潭自主创新示范区建成为创新驱动发展引领区、科技体制改革先行区、军民融合创新示范区、中西部地区发展新的增长极贡献株洲力量。
时刻新闻：主政株洲前，您作为省委副秘书长、省委法治湖南建设领导小组秘书长兼办公室常务副主任，曾主持制定《湖南省行政程序规定》和《法治湖南建设纲要》，来到株洲后，您怎么践行法治湖南在株洲的实践？
贺安杰：我们深入贯彻党的十八届四中全会精神和省委的部署，制定出台《中共株洲市委关于全面推进依法治市的实施意见》，明确提出株洲要在法治湖南建设中走在前列，争当示范，坚持把法治贯穿于经济、政治、文化、社会、生态建设各领域，自觉运用法治思维和法治方式推进各项工作，扎实推进依法行政、公正司法、全民守法，着力把“法治株洲”打造成为城市的响亮名片、加快发展的重要软实力。
一是坚持依法行政。推进依法执政，市委建立了决策咨询制度，研究制定了实施“三重一大”集体决策制度的意见、党内情况通报等相关配套制度，推进区县（市）党委权力公开透明运行制度，保障了公众的知情权，筑牢了科学决策、民主决策、依法决策的基础，形成了党务公开的常态模式。建设法治政府，从推进依法行政入手，先后出台《株洲市人民政府工作规则》《株洲市人民政府重大行政决策程序规则》等一系列规范性文件，坚持重大行政决策集体决定制度，对决策的合法性和适当性严格把关。
二是推进公正司法。公安机关在省内率先开发启用了信访110、阳光警务系统、网上督察等新举措，全面贯彻落实省公安厅30项便民利民举措，有效地提升了执法公信力和执法质量，极大地方便了人民群众。检察机关以市检察院门户网站为依托，以基层院门户网站为补充，先后搭建了检务发布平台、检务信息查询平台、检务咨询平台等三个服务平台，及时将涉及民生利益、社会关注度高的检察资讯、个案信息等一切公众信息全都上传网络，供社会查询了解。审判机关加强审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设，以网络、微博等方式直播庭审过程，裁判文书上网率达100%。司法行政系统整合业务信息管理系统资源，打造公共法律服务平台，将全市律师事务所的基本情况在网上公开，并在门户网站、法律援助窗口等公开法律援助申请的条件和程序。
三是增强法治观念。认真落实宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，组织“12.4”国家宪法日、全国法制宣传日暨全市社区法治宣传日活动，集中开展宪法宣传教育，让宪法家喻户晓、深入人心。坚持分类施教，开展重点人群普法，加强领导干部学法用法、青少年法治宣传和社会法治宣传教育，构建社会普法新格局。开设《株洲日报》法治株洲专版、株洲新闻综合频道《律师说法》、《今晚看法》、《和事佬》等栏目，开通法治微信平台，改版升级“法治株洲网”，打造法治宣传新平台，营造浓厚的法治氛围。