红网长沙10月28日讯（时刻新闻记者 刘玉先 实习生 周王宁馨 卢杨屾）今天下午，湖南省政府网站公布《关于加快建设“一核三极”辐射联动“四带多点”增强区域发展新动能的实施意见》（以下简称《意见》），明确以产业发展、基础设施、城镇群、生态建设为重点，着力打造“一核引领、三极支撑，核极共振、联动辐射”的区域发展新格局。

　　到2020年，以“一核三极”为战略支点、辐射联动“四带多点”的区域发展架构基本形成。“一核三极”经济总量占全省比重由2015年的64.5%提高到68%左右，其中，“三极”占比由21.3%提高到24%左右，在国内区域竞争中的比较优势进一步提升。

　　产业发展：优势产业错位发展 提升产业整体竞争力

　　《意见》提出，引导长株潭和岳阳、郴州、怀化6市主导产业错位发展、创新发展、融合发展，推动“四带多点”产业特色发展、集聚发展、绿色发展，不断提升产业整体竞争力。

　　长株潭，依托长株潭“两型”社会试验区、湘江新区、国家自主创新示范区，做大做强高端装备制造、信息安全、新材料、生物医药、汽车、食品、节能环保、现代金融、研发设计、文化创意、现代物流等产业，建设全国先进制造业中心、高技术产业基地、中部地区现代服务业中心和具有全球影响力的区域创新高地。

　　岳阳市，发挥湖区资源、航运优势和产业基础，全面参与长江经济带和洞庭湖生态经济圈建设，加快建设岳阳经济走廊，壮大临港产业，重点发展石化、能源、食品、住宅产业化、现代物流（港口物流）等产业，打造全省重要的能源、石化、食品基地和长江中游区域性航运物流中心。

　　郴州市，全面对接珠三角和东盟，重点发展有色金属、新材料、新一代信息技术、住宅产业化、休闲度假旅游、会展服务业等产业，建设中部地区产业承接重要平台、有色金属精深加工基地、国际生态休闲度假旅游目的地和湘粤开放合作试验区。

　　怀化市，立足区域性交通枢纽和生态优势，全面对接成渝城市群，深化与桂、黔、渝、鄂四省边区区域性中心城市合作，重点发展特色农产品、现代物流（边贸物流）、健康养老（养老养生）、生态文化旅游等4大产业，建设辐射大西南的现代商贸物流基地、健康养老产业重点示范区、生态文化旅游目的地和特色农产品产业基地。

　　基础设施：建设株洲通用航空机场和长株潭组合港

　　《意见》提出，围绕全省基础设施建设规划，按照网格化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展的要求，抓住关键通道、关键节点，补强基础设施短板，提高承载能力。

　　长株潭，重点抓好渝长厦铁路长益常段、长沙至赣州段等重大项目，形成全省对角连通的高速铁路通道。加强三市核心区城际干道网、城际绿道网、高速公路网和轨道交通环线等建设，推动长株潭沿江风光带无缝对接。实施长沙至益阳扩容、醴陵至娄底扩容等高速公路重点工程。打造长沙区域性国际航空枢纽，建设株洲通用航空机场和长株潭组合港。

　　岳阳市，突出城陵矶新港建设，完善港口基础设施和集疏运体系；推进长江湖南段航道疏浚治理，力争航道等级提升至Ⅰ级，常年维护水深4.5米以上。推进蒙华铁路建设，尽快启动常岳九铁路，构建沿长江铁路运输通道。积极推动松阳湖铁路支线、岳阳东客运枢纽站、沿江高等级公路建设。加快岳阳机场建设，打造区域航空货运基地。

　　郴州市，推进兴永郴赣铁路建设，构建湘南地区东西向铁路通道。抓好厦蓉高速、炎汝高速等高速公路建设。做好郴州北湖机场、飞天山通用机场、临连高速等项目前期工作，以及桂新高速等项目的规划研究。

　　怀化市，加快渝怀复线、怀邵衡铁路、张吉怀铁路建设，推进安张衡等铁路建设。抓好武冈至靖州、怀化至芷江、靖州至黎平、沅陵至辰溪、张家界至新化等高速公路建设，做好溆浦至洞口、安化至溆浦等高速公路规划研究。实施怀化芷江机场改扩建工程。推动沅水金紫至洪江、洪江至辰溪、舞水黔城至怀化500吨级航道整治工程和配套码头港口，以及沅水鱼潭航电枢纽工程建设。

　　城镇群：扩权强县 人口规模大的县撤县设市

　　《意见》提出，立足“一带一部”定位，对接国家区域发展战略，遵循城市发展规律，推进以人为核心的新型城镇化，提高城镇化发展质量，构建与“一核三级”建设相适应的城镇空间格局。

　　推进长株潭一体化。坚定不移推进长株潭一体化发展，在进一步强化长沙中心地位、龙头作用和集聚功能的同时，推动三市城市群规划、基础设施、产业发展、公共服务、要素市场、环境保护等一体化，统筹推进“三通四化”（公交、健康和社保一卡通，交通一体化、户籍一体化、信息一体化、统一规划基础上的地名一体化）工程，形成相向发展合力，建成人口规模适度、基础设施发达、服务功能完善、生态环境优美的国家级城市群，并带动环长株潭城市群发展，全面融入长江中游城市群，建成全国“两型社会”示范区和现代化生态型城市群。

　　推动“三极”提质扩容。加快岳阳长江新区、郴州“大十字”城市群、怀化鹤中洪芷城镇群等区域性城镇群建设，形成结构合理、功能互补、相向发展的都市区。推进株洲东部新城、湘潭雨湖新城、岳阳南湖新区、怀化高铁城等新城新区建设，扩大中心城区容量。加快中心城市产业转型升级，强化与周边省份、域内城镇的高效通勤和一体化发展，建成区域性经济中心。增强基础设施和公共服务供给，加强城镇路网、公共交通、城市步行和自行车交通、城市绿道等功能性基础设施，以及学校、公共卫生、文化体育等公共服务设施建设，打造优质都市生活圈。

　　深入推进扩权强县、简政赋权，支持经济实力强、发展条件好、人口规模大的县撤县设市。促进中心城市制造业向县市疏解转移，因地制宜做强特色产业和劳动密集型产业，推动优质教育、医疗等公共服务资源向县域布局，加快建设特色县域经济强县。抓好芷江县、资兴市等国家新型城镇化试点建设。积极发展特色小镇，以多样化、专业化和特色化为方向，按照“一小镇、一产业链、一平台、一配套”的要求，在“一核三极”地区先期规划建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等特色小镇，推进一批省级产镇融合示范镇建设试点。继续加大“一核三极”区域内省际边界县口子镇建设。

　　生态建设：出台长株潭三市共同的生态环境“正面清单”

　　《意见》提出，坚持绿色富省、绿色惠民，强化能源资源节约利用，推动污染防治、生态保护和低碳循环协同联动，促进经济社会发展与生态环境改善同步提升。

　　推动长株潭生态文明建设。实施两型试验区第三阶段五年行动计划，完成“两型社会”建设综合配套改革主要任务，率先建立生态文明制度体系。加强长株潭绿色生态廊道建设，深入创建湘江新区绿色生态新城。落实《长株潭生态绿心地区总体规划》《长株潭城市群生态绿心地区保护条例》，建立生态效益综合补偿机制，将绿心地区林地全部纳入省级生态公益林范围。出台长株潭三市共同的生态环境“正面清单”，实行严格产业准入和退出政策。推进大气污染联防联控，在火电、有色、钢铁、建材等重点行业全面推行清洁生产，严格防控粉尘和扬尘污染，加快淘汰黄标车和老旧机动车。

　　严格保护岳阳大湖生态。加强洞庭湖、湘江水体湿地生态涵养区治理和修复，实施退垸还湖、休耕蓄水，将岳阳东洞庭湖国家级自然保护区、国家湿地公园等纳入禁止开发范围，打造长江生态廊道。积极开展汨罗江、新墙河、华容河等主要河段综合治理，实施重要水功能区入河排污口整治工程，强化石化、造纸、纺织等重点行业和工业园区、港口船舶的水污染治理，以及湖区生活和畜禽水产养殖污染治理，推进河湖生态修复。

　　大力建设生态郴州。划定资源开发利用底线和生态环境保护红线，合理选择承接转移产业，严禁引进高污染、高能耗企业，严防环境污染转移。着力发展循环经济，突出抓好资兴循环经济、桂阳工业园循环化改造、永兴“城市矿产”等国家级试点示范工程建设。推进重点生态功能区建设，严格控制南岭山地森林及生物多样性生态功能区开发强度，适度发展适应性产业和生态经济，建立健全生态补偿机制。

　　筑牢怀化生态安全屏障。强化武陵山、雪峰山自然生态屏障功能，全面落实天然林资源管护任务。推进石漠化及水土流失综合治理，加强资江、沅江、库区、沿江城区等重点区域水土流失的动态监测和保护监管。开展山水林田湖生态修复与保护重大工程。抓好小流域综合治理。推进舞水河流域生态长廊建设，创建舞水河国家级湿地公园。加强借母溪、雪峰山、嵩云山、五强溪等自然保护区、森林公园、地质公园、湿地的保护建设，实施生态搬迁扶贫示范工程。

　　《意见》还提出，“核、极、带”辐射联动工程。发挥“一核三极”辐射联动作用，加强衡阳市、邵阳市、常德市、张家界市、益阳市、永州市、娄底市、湘西自治州等沿线城市节点支撑作用，推动资源优势互补、产业分工协作、城市互动合作，提高要素配置效率，激发内生发展活力。

    相关链接：湖南省产业空间布局规划表