周云武 陶芳芳

　　辩证法很神奇。有的事分开出奇迹，有的事合在一起有特效。

　　去年，长沙县在全省率先组建行政执法局，将原本分散在23个不同行政机关的行政执法权统一收编，统一执法。1608项执法权力整合在一起，一改过去多头执法的散与乱，实现执法大综合。这样一个全新部门，在成立不到一年的时间内，执法工作创下6项全省第一、6项全省先进。

　　3月下旬，记者深入长沙县采访，探秘该县行政执法体制的改革路径。

　　从“多龙治水”到一家监管，破解不作为

　　“当面包还在加工阶段，它属于质监部门管；若放到前店销售，就属于工商部门管……”长沙县行政执法局党委书记、局长朱智勇，将此概括为行政执法领域的“十顶大盖帽，管不好一顶小草帽”现象。

　　实际上，这也是长期以来普遍存在的一种现象：执法职权分散、执法交叉、多头管理。

　　长沙县，作为“中西部第一县”，随着经济不断发展，城乡建设不断加快，这样的问题也日益凸显。

　　过去，由于人力不足，全县20多家涉改行政执法部门中，有32%的部门没有办理过行政执法案件。因执法网络覆盖不全，农村一度变成执法“盲区”。

　　改革，有时是由问题倒逼出来的。2011年，长沙县立足县域实际，试水“大综合”执法，先后整合环保、建设、农业等17个部门执法人员，组成4个执法大队，集中力量开展执法工作。3年后，又整合城管、交通等6个职能局的行政执法人员，整体划转到“执法大系统”来。

　　去年，该县正式挂牌成立行政执法局。随即，撤并了17个涉改执法机构，整合为县行政执法局的7个执法分局。由此，长沙县行政执法实现了从“多龙治水”向“一家监管”转变。

　　“这不仅有效解决了多头执法、重复执法等一系列问题，改变了以往人、财、物分散和执法力量不足的状况，更规避了部门踢皮球情况，杜绝执法不作为。”朱智勇介绍，执法权力整合归一后，执法职责清晰明了，老百姓有诉求或举报，照单全收，快速回应，一一解决。渣土车乱象，令多地头痛。自行政执法改革运行以来，长沙县渣土车处罚数量较过去增加了3倍。数字虽然有点吓人，但至少对乱象不再“视而不见”，有人管了。随后，便是乱象急剧减少。在文化旅游等多个领域，也实现了行政执法“零”的突破。

　　从整合机制到创新机制，破解慢作为

　　让改革释放更多的制度红利，是改革的初衷与关键。

　　长沙县在整合执法权力的同时，构建联动协作机制，让新成立的行政执法局7个分局在一个“大家族”里相互协同、配合，实现行政执法高效运转。

　　县行政执法局执法人员周扬向记者举了多个事例，佐证这一变化。

　　去年底接到举报，在湘龙诚西安置区，有一个诊所老板张贴违规广告。主管城市管理方面行政执法的分局人员前去执法，发现老板支支吾吾、慌慌张张。执法人员立即将情况告知主管药品、食品的分局。经查，原来这是一家黑诊所。随即，两分局联手，很快取缔了这家店面。

　　“这要是以前，怎能‘一石二鸟’！”周扬说，过去，由于受职权制约，有时并不是不想管，是难以着手管；即便管起来，既复杂，又漫长，时常陷入束手无策的困境。“现在好了，饭店经营，以前城管部门只管店外，现在店外摆摊、店内食品安全都可管；开发商品房，从土地报批到质量问题，多项监管一步到位，实现了一次检查、全面体检。”

　　周扬介绍，县行政执法局还统一了执法车辆、文书、证件、服装等，让执法更有公信度、更有说服力。

　　从束手无策到得心应手，长沙县行政执法能力不断增强。去年来，县行政执法局共开展各类专项执法行动1698次，联合执法行动543次，处置“12345”热线派发的工单1485起、回复率达到100%。

　　长沙县行政执法局还不断创新机制，推动高效执法。他们依托信息技术，建立了一套综合管理服务系统。系统分电子监察、指挥调度等7大模块，整合了平安城市、公安天网等已建成的视频资源，通过视频巡查，可及时发现违法违规行为，执法行动实现由“事后执法”向“事前监督”转变，做到早发现、早解决。

　　从先行先试到深耕细作，破解难作为

　　改革，往往伴随一系列新问题，带来新困惑。

　　长沙县行政执法改革中，也遇到一些新问题、新困惑。

　　有人认为，长沙县行政执法改革后，执法局“独掌大权”，风险太大。

　　对此，长沙县行政执法局宣教科科长曲直予以坚决否认。他说：“通过这次改革，我们首先实现了审批权和执法权分离，改变原来由一个行政机关‘自批、自管、自查、自罚’的‘一条龙’管理模式和‘重审批、轻监管’的老做法。同时，制定了‘案件层级审核制度’等30余项管理制度，实行‘罚缴分离’‘收支两条线’的财政管理，使执法行为与执法机构、人员的利益脱钩，杜绝了以收代管、只罚不管等现象。因此，我们看到的权力并非权力，而是职责。”

　　此外，23个部门执法权力合一后 ，势必对执法人员的业务水平提出更高要求。为了熟悉业务，所有执法人员开始“上课充电”。执法一分局工作人员吴朝阳“现身说法”：“为了快速掌握房地产中介类、物业管理类等方面法律，我记了10多万字，背下了69条法律法规。”

　　改革，说到底是为了百姓。随着改革的推进，百姓是否得利，是否满意？

　　采访中，数位一线工作人员都提到了一个理念：把执法寓于服务中，服务于投诉者，也服务于被投诉者。

　　“比如，我们加大安全生产、城市管理等民生领域的执法力度，设立举报电话，安排专人24小时值守。群众投诉环保、城管、教育等不同领域问题，一个电话可解决到位。在镇街设立基层执法机构，让村民投诉有门、诉而有果……”一位一线执法人员说。

　　随着改革推进，该县群众对行政执法满意率已跃升至91.9%。现在，许多市民还主动参与到规劝违法违规行动中来。

　　改革不可能一劳永逸，也不能浅尝辄止。成功的改革，是大胆尝试和探索的结果，也是深耕细作的产物。

　　不改革，什么也没有。