本报记者 陈淦璋 通讯员 陈茁

　　“支持湖南新型城镇化建设，国开行将选择长株潭3+5城市群共8个市本级，以及78个重点县（市、区）作为支持重点，并将更多金融资源向县城和中心镇倾斜。”6月26日，国家开发银行湖南省分行党委书记、行长王学东在接受记者采访时表示。

　　国开行一直是支持我省城镇化建设的主力银行。今年，国开行与省委、省政府签订《支持湖南新型城镇化合作备忘录》，提出未来5年投入3000亿元用于我省新型城镇化建设。

　　地方政府可先行突破

　　我国城镇化率刚超过50%，远低于发达国家近80%的平均水平。差距就是潜力。随着时间的推移，各界对城镇化的理解也在不断深入并日趋多元化。

　　王学东说：“关于城镇化，到底是政府积极稳妥推动还是顺其自然，不同专家有不同的看法。城镇化是否会成为地方政府‘过度负债’的源头，由此带来新一轮造城运动，这些现象也引发了众多思考。”

　　王学东认为，问题需慎重思量，但城镇化进程不能“裹足不前”。其一，从现代化发展规律看，今后20年我国的城镇化率将不断提高，每年将有相当数量的农村劳动力及人口转移到城市，这种大趋势不可逆转；其二，中央已多次强调城镇化是未来中国经济增长的重要引擎。

　　“从实际出发，推进城镇化建设与推进配套改革需要齐头并进，土地制度、户籍制度、社会保障等多领域改革都亟待突破。”王学东认为，就地方政府而言，应选择力所能及的领域先行突破。

　　县城和中心镇大有可为

　　王学东表示，国开行将重点支持长株潭3+5城市群共8个市本级的城镇化建设。具体而言，推进城市群之间的综合交通网络等基础设施建设，打通阻碍生产力要素流通的瓶颈，助推长株潭城市群进一步发展，彰显湖南经济核心增长极的地位。

　　“龙头起舞之下，湖南的县城和中心镇大有可为，国开行将向这些领域投入更多金融资源。”王学东认为，农业转移人口在市民化过程中，流向北上广等发达地区的终究是少数，更多的人群将“就地城镇化”，流向周边的县城和较发达的中心镇。

　　为推动新型城镇化融资试点，国开行将选择长株潭3+5城市群所辖区县，以及祁阳、新宁、道县、资兴、桂阳、邵东、隆回、新邵、武冈、邵阳县、溆浦、沅陵、吉首、龙山等78个重点县（市、区）作为支持重点。在投入方向上，将着力增强城镇综合承载能力建设，强化城镇化的产业支撑，支持城乡统筹及一体化建设，支持地方政府的财源项目建设。

　　王学东介绍，在当前监管背景下，将重新构建新型的市场化投融资主体，或引进社会资本，创新融资模式。如适应监管要求，实现融资平台市场化转型；在国开行湖南“两型”基金200亿元规模基础上，发起设立“小城镇建设基金”，重点支持40个县（市）的小城镇建设。国开行正谋划与大汉集团这样的民营资本合作，打通土地一级开发和房地产二级市场的通道，探索更多具备“良性循环”特征的融资模式。

　　推动五大领域项目建设

　　加大金融支持，始于规划。在王学东看来，《湖南省“十二五”新型城镇化发展规划》、《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012-2020)》已经出台，顶层设计得以完善，但作为纲要实施主体的各市县政府配套规划，仍不够明确。

　　“这些操作层面的规划，地方政府现在完全有能力做好。”他认为，围绕“人的城镇化”，城区规划容纳多少人，就要对应地解决多少问题。一方面，既要改善城镇的生产生活条件，提升综合承载能力，也要促进劳动力要素向高效区域集中，提高社会生产效率；另一方面，既要谈建设，也要谈改革。

　　王学东认为：“城镇化不能片面理解为大上工程、大搞建设，但有的项目建设，确实已经到了不做不行的地步。有些地方历史欠账太多，已经对发展形成了‘硬约束’，城区‘看海’现象就是典型例子，原因在于排水系统远远滞后于发展的需要。”

　　王学东表示，金融支持城镇化将重点推动五大领域的项目建设：一是市政公益性基础设施领域，包括污水、垃圾处理和供水、燃气等，提升城镇综合承载能力；二是道路，包括市政道路、农村公路等；三是城镇公共服务体系建设，包括医疗、卫生、基础教育、保障性住房等；四是为城镇“造血”，促进产业园区建设、招商引资和企业集群发展，强化城镇化的产业支撑；五是促进生产、生活服务业发展。