记者 徐辉 苏毅 章盛莉 卜劲文 罗敏 贺文兵

　　“全球人居环境奖”花落星城的消息日前从德国柏林传到长沙，无疑为全市上下正如火如荼进行的“六个走在前列”大竞赛活动注入了强劲的动力，也让坐拥山水洲城自然禀赋、拥有3000多年城市记忆的历史文化名城，将城市规划、建设和管理中成功创造的范例与积累的经验，带到了更为广阔的国际平台上与世人分享：联合国授予的“全球绿色城市”桂冠在骄阳下更显光彩夺目……

　　【新起点】

　　城市新梦想从“归零处”放飞

　　城市的发展，如同一个巨大的容器，装载着人们的光荣与梦想；又如同高速飞奔的列车，滚滚向前。长沙也不例外。

　　走进星城，日新月异的巨变令你我对未来怀有无限憧憬：地铁2号线今年底试运行，城市将新添“地铁一族”，从“地铁门”到“家门”的便捷，将改变市民的生活方式，人们不再争着居住在五一广场等城市中央；而今年内即将通车的南湖路过江隧道又将和营盘路过江隧道一样，分担过江交通压力，橘子洲大桥、银盆岭大桥上的车辆将不再如蜗牛般挪动……

　　地下，变化已是可期；地面，蝶变更是精彩：仅在湘江之滨，城市综合体如雨后春笋层出不穷，东边万达广场耸立湘江大道边，门庭若市，为五一商圈的提质添加了重要砝码；西边奥克斯广场翘首潇湘大道旁，在万众瞩目中，预示着河西新商圈的崛起……

　　从地下到地面，从城中到城郊，一切都在嬗变：城中，湘江长沙综合枢纽大坝如长虹卧波横跨湘江两岸，漫江碧透，百舸争流，“东方莱茵河”已见雏形；城郊，风驰电掣的高铁，呼啸起落的大飞机，让人感受到长沙与外界的联系在时空转变中日益密切……

　　在国家大力推进城镇化、“中部崛起”战略大背景下，长沙正满怀信心阔步向前。

　　今年5月9日，一个平凡的日子，一个声音在星城大地响起：“要精心建设城市，既注重‘面子’，更注重‘里子’；既注重‘地面’，更注重‘地下’；既重视硬件，更注重软件；既体现现代元素，又凸显个性特色，真正把长沙建设成经得起各种检验、让全市人民满意的高品质城市。”这是省委书记、省人大常委会主任徐守盛在长沙市领导干部大会上语重心长的讲话。期望尽在其中！

　　也就在同一天，即省委常委、长沙市委书记易炼红履新的第一天，他掷地有声：成绩属于过去，一切从零开始。这意味着包括城市规划、建设和管理在内的长沙新一轮大开发、大建设、大发展、大提升从“归零处”拉开大幕，书写新篇章。

　　仅隔半月，即5月24日，易炼红在全市“六个走在前列”大竞赛活动暨城市环境综合整治动员大会上，对长沙城市发展与定位明确指出：“以综合整治为突破口，大力提升城市品质。长沙有着良好的资源禀赋、深厚的文化底蕴和独特的‘山水洲城’风貌，完全可以进一步提升城市的规划、建设和管理水平，把长沙打造成为更具国际品质和湖湘文化特色、宜居宜业的现代化大都市。”

　　立足长沙实际，立足国际视野，立足民本情怀，千年古城怀揣新梦想再次铿锵出发，放飞着715万长沙人民的“小康梦”、“两型梦”、“幸福梦”……

　　【找差距】

　　1.暴雨时，为何常常靠窗“看海”？

　　从粗放到精致还有一段路要走

　　楼高了，路宽了，街靓了，城市更漂亮了。这是近年长沙快速发展带给市民最直观的感受，城市建设大手笔、大投入带来了大发展。

　　记者从6月6日召开的全市重点工程建设会议上获悉，今年全市铺排重点工程项目306个，新建项目132个，年度计划投资664.88亿元，其中市级政府类投资项目年度投资430亿元，这意味城市建设又将开始新一轮提速提质。

　　“高楼是多了，但‘千楼一面’现象还是严重；马路宽了，但小街小巷还是出行不便；公交车覆盖面更广了，但横行的黑车也日趋增多；地面漂亮了，但地下还是排水不畅，一到下雨，家门口‘看海’的现象时有发生……”用一组对比，久居城市中心区域藩后街的戴先生直白地说出了城市规划、建设和管理中存在的不足与问题。

　　令戴先生印象最深的莫过于今年3月22日晚9时许长沙降下的一场暴雨。暴雨使得涂家冲华升大厦旁的赤黄路成了一片汪洋，21岁的邵阳女孩杨丽君不慎落入下水道，被急流卷走……

　　个案发生绝非偶然，或许只是时间迟早的问题。痛定思痛，假如在建设前将下水道位置安排在更利于行人安全的位置，假如在建设中增加防护网，假如在建设后在暴雨来临前设置警示牌，城市规划、建设和管理或许不需要以付出生命为代价……在太多的“假如”背后，暴露的是城市规划、建设和管理粗放的一面。

　　一位曾经到过日本东京临海副都心的朋友告诉记者，该区域有一条历时7年、耗资3500亿日元建成的总长度16公里的“共同沟”，这是世界上规模最大、充分利用地下空间将各种基础设施融为一体的建设项目。“共同沟”是一条跟地面距10米、宽19.2米、高5.2米的地下管道井，把上水管、中水管、下水管、煤气管、电力缆、通信电缆、通信光缆、空调冷热管、垃圾收集管等9种城市基础设施管道科学、合理地分布其中。“这既有效利用了地下空间，美化了城市环境，又避免了乱拉线、乱挖路现象，方便了管道检修，使城市功能更加完善。”

　　无独有偶。也就在今年4月，岳麓区茶子山路与银杉路交会处附近，两栋安置房挡住双向四车道的茶子山路，将之切成两截，“霸道”的安置房再次引起各界的关注，相关规划也被调侃为最“奇葩”的规划。记者在采访中了解到，原来在长沙市城市总体规划、河西总体规划以及规划部门组织编制的各层次规划中，均规划有茶子山路，但茶子山安置小区没有按程序进行规划报批。

　　“安置房建设是一个需要多个政府部门审批的事情，没有报批就将房屋建在了一条城市主干道的中间，这有点不可思议。”中国社会科学院法学研究所副教授、北京大学政府管理学院博士后支振锋指出，这其中无不折射出城市规划、建设和管理三环节的脱节，或者是缺位。

　　事情已经发生，无须过多指责，但担当城市发展之责，在迈向更具国际品质和湖湘文化特色、宜居宜业的现代化大都市的征途中，从粗放到精致，长沙还有一段距离要走，尤其是在事关长沙民生福祉、事关长沙未来发展的重大项目，诸如地铁、桥隧、枢纽工程等一系列集基础性和先导性于一体的重大项目，还需精致更精致。毕竟城市规划建设和管理不仅要有“面子”的精彩，更要有“里子”的精细。解决好城市建设发展过程中出现的诸多细节问题，也更考量着城市管理者的管理理念和服务水平。

　　2.烈日下，路边阴凉何处可寻？

　　国家森林城市期待生态文明奔涌

　　在长沙，洲与城和谐共生，山与水相依相伴。如果说基础设施精心规划、精致建设、精细管理，奠定的是长沙市民生活之美重要基石的话，那么充分利用“山水洲城”中的山水，做足山水文章，生态之美将为长沙城增添无穷魅力。

　　“在这样的天气下，一起在工地上共事，我俩真是‘生死之交’。”在河西某新开发楼盘工地上，来自成都的农民工小李和小张初次领略了全国“四大火炉”之一长沙的夏日高温，想在附近找棵大树歇息一下，却难觅踪影。“成都比长沙的温度低多了，除地理位置外，更重要的是城中绿树成荫。”对话虽颇有调侃味道，但也道出一些实情。

　　记者先后走访过长沙新开发的一些片区，发现不少宽敞的大马路旁，茶杯粗大小的树木宛如“金鸡独立”，在中午太阳的直射下，树冠落下的阴凉仅供一人“享受”。驱车城区迎宾路、劳动中路等地，路两边碗口粗的大樟树枝叶相互交织，好不惬意。

　　“早在2006年10月，长沙就被国家林业局授予‘国家森林城市’，当时是中部地区首个，全国第三个。青山绿水确实是长沙城市建设与发展的优势所在，长沙保存了丰富的物种资源和绿色生态，有高等植物161科目1822种，森林覆盖率53.35%，城市建成区绿化覆盖率45%，绿地率40.68%，人均公共绿地面积18.8平方米，城市中心区人均公共绿地面积12平方米以上，城乡绿化指标达到了全国绿化模范城市标准。”市林业局相关部门负责人告诉记者，“我们已开始生态文明示范城市创建的前期工作，城市生态系统现状、城市生态规划、城市生态建设及工程项目等调研基本结束。”

　　“惟江上之清风，与山间之明月，取之无禁，用之不竭，是造物者之无尽藏也。”如今，清风明月似乎已成城市人最奢望的享受。“我们这些年种树不少，但种了还要戴着塑料袋过冬；不少树木不是断头树，就是小得像树枝桠。”在市建设系统工作多年的一位老同志告诉记者，不少地方树木栽下去后，就无人管理了，甚至死了也就让它干枯着，这对城市品位与形象不是提升而是损害。

　　“武汉的做法值得长沙借鉴。我住在红钢城附近，建设大道上高达几十米的大树已成其他城市基础设施无法替代的景观，对宜居宜业环境的打造，也是其他城市基础设施无法发挥的作用。”祖籍浏阳、住在武汉市东湖之滨、享受国务院政府津贴的老专家张铭武也时刻关注着长沙湘江之畔的变化。

　　在“金山”与“青山”的纠结中，从原始森林走出来的人类，才开始意识到自己的家园需要绿色，需要成片的森林，以及孕育其中的生态文明。“加快推进新型城市化，通过高起点规划、精心建设和精细管理，用心呵护自然赐予的禀赋，坚守不破坏山水风貌这一底线，注重人与自然的和谐统一，把长沙打造成为一座具有国际理念的现代宜居城市。”市委副书记、市长张剑飞曾无数次在大小会议强调着这一“底线”。

　　守住“底线”，向生态文明城市高标准进发，长沙市民参与、支持的热情得到了空前的高涨。2008年7月，《湖南烈士公园东大门区域修建性详细规划》在长沙园林在线公示。该规划显示，跃进湖北片20余亩土地将成为办公区。这如同在城市钢筋丛林环绕的跃进湖里丢进了一块巨石，顿时掀起轩然大波。经过市民向市政府反映后，政府决定将20余亩水面全部恢复，还湖于民。在市民为政府最终决策拍手称好的时候，拟填湖、救湖、还湖的过程也透射出城市在建设过程中贯彻“生态优先，重视人与自然的和谐”原则的艰难。

　　岳麓为屏，湘江为带，洲浮碧江，城廓错落其间，山水洲城的独特格局尽收眼底。登麓山之巅，滔滔北上的湘江与初展芳容的梅溪湖、洋湖、桃子湖等水体，在千年名山下相互呼应，山与水构成了城市会呼吸的新空间，令人心旷神怡。

　　3.散落的“城市瑰宝”如何缀珠成串？

　　历史文化名城咏叹调“把根留下”

　　有山有水，有洲有城，这种城市格局在世界上都是独一无二的。而其沉淀、叠加的文化底蕴，无疑是长沙早在1982年就被国务院首批命名为历史文化名城的重量级砝码。近年来，长沙市认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，全面加强历史文化名城保护管理工作，取得的成效有目共睹。

　　“但现实不可回避，也不容回避，承载着‘长沙记忆’的老建筑仍在大规模城市开发建设中陆续消失，反映老长沙居民生活、社会习俗与文化艺术的特色建筑，如亭台楼榭、水井牌坊、佛寺道观及麻石街等多数未能保存下来，老城区的人文环境特色正不断被蚕食。”湖南大学建筑学院院长、博士生导师魏春雨教授日前在接受本报记者采访时就城市建设与保护关系直言不讳。

　　“这是城市建设过程中一个绕不开的问题，也是一道亟待破解的难题。尤其像长沙这样一个城市中心数千年未变的城市，历史肌理密度非常之高，从汉代开始层层叠加，一直没有间断，文化元素与历史遗迹的保护在建设中更显重要与迫切。真正的城市更新不是简单地大拆大建，新和旧并不是完全矛盾的。建立在保护基础上的城市有机更新是处理建设与保护的一种有效方式。”

　　记者了解到，长沙共有地文景观、人文景观、水域风光、生物景观、古迹与建筑、休闲与购物等旅游资源8大类（占国家8大类的100%）、29个亚类（占国家32个亚类的94%）、91个基本类型（占国家155个基本类型的59%），其中岳麓山风景区、橘子洲、岳麓书院、灰汤温泉、铜官窑以及马王堆西汉古墓、简牍博物馆等独具特色，青铜器人面鼎、四羊方尊等更是稀世之珍。

　　驱车城市东西向中心轴线的五一大道，从火车站一路西行，道路两旁已难见古色古香的建筑，仅有“太平老街”新建的牌坊从车窗前一晃而过。深入到坡子街内，古色古香的建筑才让外来的游客真正体会到了这块坚实的地块下曾经蕴含的文化气息，整合、挖掘、传承，一切都是如此自然，深嵌于现代都市经济的大版图中。

　　在人流如织的小巷内，在火宫殿的红墙边，人们惊讶地发现，当初对文化遗产保护力度很大的地方，正是今天社会效益和经济效益最好的地方之一，也是生产力发展最有效、最持久的地方。美国著名经济管理学家德鲁克曾经指出，今天真正占主导地位的资源以及绝对具有决定意义的生产要素，既不是资本，也不是土地和劳动，而是文化。

　　走进世界文化遗产的安徽西递、宏村，小小的古村坐落在青山绿水之间，徽商文化扑面而来；走进西安古城，大唐盛世的文化在大雁塔、曲江新城展示得淋漓尽致，就连道路两旁的街灯都被唐诗名篇包裹着，一条路就够外来游客细看一上午。

　　以毛泽东、刘少奇等为代表的红色文化，以马王堆出土文物为代表的汉文化，以岳麓书院为代表的湖湘文化，以袁隆平为代表的现代农耕文化，以影视湘军为代表的娱乐文化，以密印寺为代表的宗教文化，以铜官窑为代表的陶瓷文化……长沙文化资源丰富，但有许多散落于城市之中，被浓厚的商业氛围所笼罩。

　　记者从中国重点旅游城市网络关注度比较相关资料获悉，从全国50个旅游城市网络关注度排名看，长沙排名处于中上位置，有一定的知名度，但与西安、杭州、成都、扬州、苏州、桂林、丽江、南京、青岛等热点旅游城市相比，还有一定的差距。

　　城市发展与历史保护并不对立。如果我们在城市的规划中，充分考虑到城市的历史文化特点，将历史文化建筑作为城市发展的基础，力求两者之间的平衡，那么历史文化建筑将会塑造出其他城市不可能具有的个性，与不断拔节的城市高楼交相辉映。

　　山水洲城，如诗如画。历史文化名城的星城更需随处可触摸到的沉甸甸的历史。因为文化历来就是一个城市的灵魂。

　　【寻路径】

　　“加减乘除”中更需精心精致精细

　　“在调研与交流中，大家谈得最多、议得最多、想得最多的是发展，最强烈的愿望和最迫切的希望是如何把长沙发展得更好更快一些，把这座城市建设得更精更美一些。”

　　“长沙现阶段所追求的发展是更高起点、更高质量、更高层次的发展。复杂指数和难度系数前所未有，区域竞争的压力、转型升级的压力、城市提质的压力、民生保障的压力、安全稳定的压力，都非常现实地摆在我们面前。”

　　在5月24日召开的全市“六个走在前列”大竞赛活动暨城市环境综合整治动员大会上，易炼红用“三个更高”为城市规划、建设和管理等方面的提质指明了方向，并对长沙城市未来发展进行了精准定位：把长沙打造成为更具国际品质和湖湘文化特色、宜居宜业的现代化大都市。

　　放眼中部，放眼全国，兄弟城市的建设如千帆竞发。长沙又将该如何打造城市规划、建设和管理的“升级版”，为长沙市民带来更大福祉？

　　连日来，记者进机关，走社区，访专家，所到之处，“让每一项工程更为经典，让每一个角落更有品位，让居住在长沙的每一位市民更有幸福感”成为了大家的共识。“在城市飞速发展的今天，长沙提出的精心规划城市、精致建设城市、精细管理城市这种理念，还得做‘加法’：除了多一份精心、添一份精致、加一份精细，还需在增加绿色、挖掘文化等方面加大力度，整体提升城市品位；对于那些重复建设，就要做‘减法’，尽量避免不必要的浪费，同时要减少排放；当然，在城市基础设施建设方面，要做‘乘法’，使城市的交通、卫生、教育等基础设施的综合效应发挥到最大、最佳的效益。”省社科院研究员尹向东告诉记者，对城市水域的水体治理，尤其是污水直排和重金属治理等方面，则要做“除法”，使城市的承载功能在不断完善中得到显著提升。“去年进行的砂石场整治、城区混凝土搅拌场迁出，就是这方面典型的案例，取得了很好的成效，极大提升了湘江长沙段城市的品位。”

　　如果说建筑是凝固的音符，那么城市就应该是这些音符的交响；如果说生态是会呼吸的肺叶，那么城市就应该是一个健康的肌体；如果说文化是一个城市的灵魂，那么城市就应该是一位忠实的传承者，引领着城市里的人们走向更加美好的未来。

　　生活之美，生态之美，文化之美，大美长沙已款款走来；更具国际品质，更具湖湘文化特色，更加宜居宜业，现代化大都市的城市新梦想已开始放飞，值得你我共同期待！