记者 邬伟 程放军 颜家文 李广军 张萌 易勇

　　“祝你平安……你永远都幸福是我最大的心愿。”一首经久流传的歌曲，唱出了人们对幸福的渴望，对平安的追求。平安就是幸福的基石！

　　“各安其居而乐其业,甘其食而美其服。”2000多年前的汉朝，人们这样描绘理想中的美好生活情境。今天，在经济高速发展的中国，在中国中部核心城市之一的湖南长沙，人们正在为全面实现“小康梦”而孜孜以求。

　　今年5月31日，长沙市被授予2009－2012年度全国社会管理综合治理优秀城市荣誉称号，这是长沙连续三届获得四年一次的全国综治优秀地市荣誉。受省委常委、市委书记易炼红和市委副书记、市长张剑飞的委托，市委常委、政法委书记钟钢捧回全国综治工作最高荣誉——“长安杯”。奖杯见证了长沙人12年如一日致力打造“平安长沙”的不懈追求，彰显了城市美誉度、社会和谐度、群众满意度，也彰显着广大市民对平安和谐的社会秩序、安居乐业的幸福生活更高的期望。

　　新起点：

　　“长安杯”圆梦，“平安长沙”建设再起航

　　7月2日，市民柳女士到芙蓉区公安分局，为办案民警送去锦旗和感谢信。原来，5月下旬，柳女士步行至远大路浏阳河大桥附近时，被犯罪嫌疑人陈某等人抢走手提包。接警后，办案民警迅速展开侦查，先后将陈某等5名犯罪嫌疑人抓获归案。

　　这起抢劫案件能够成功侦破，长沙“天网”工程当立首功。目前，全市已建高清视频监控摄像头4万个（套），实现对主要道路和公共安全防控重点部位的电子监控全覆盖。长沙还将社会电子防控资源纳入全市城市治安电子防控系统。这些监控资源包括公交企业建设的移动视频监控设备、中小学幼儿园监控摄像头以及全市道路交通监控、电子警察、交通诱导系统监控摄像头，形成了“纵向贯通、横向集成、信息互通、资源共享”的电子防控网络。近年来，利用技防网络，长沙市破获现行案件8000余起，抓获各类犯罪嫌疑人9000多人。

　　同时，长沙着力构建点线面结合、人防物防技防结合、专群结合、打防管控一体化的社会治安防控体系：全市5470名专职巡防队员开展“网格化”巡逻，大大提高路面“见巡率”；全市组建近10万人的平安志愿者队伍，这些“编外警察”开展义务巡防、邻里守望、看门守栋等平安互助活动，让每个生活在长沙的市民，“看到红袖章，感觉很踏实、很放心”。

　　百姓痛恨什么犯罪，就严厉打击什么犯罪；百姓反映什么问题，就集中治理什么问题。近年来，长沙坚持进行综合治理，对违法犯罪分子始终保持高压态势，依法打击各类违法犯罪活动。

　　长沙深入开展了打黑除恶、命案侦破、禁毒战争、治爆缉枪等系列行动。2012年，长沙市命案发案数同比下降22.8%，街面“两抢一盗”发案数控制在全国省会城市较低水平，网上追逃人数下降幅度居全国前列，市公安局被公安部荣记“雷霆行动”、“清网行动”两次集体一等功。

　　与此同时，长沙从人民群众关注的难点、热点问题入手，大力推进社会管理创新综合试点工作。如今，全市流动人口享受了市民化待遇，基本实现培训就业有保障、读书住房有着落、维护权益有渠道，其子女在流入地公办、私办学校入学率达100%；公共教育服务实现均等化，全市学前三年教育普及率达88.6%；推进城乡医药卫生一体化，全市城区15分钟、农村30分钟医疗卫生服务圈基本完善……

　　民生的改善促进了社会的和谐，也进一步提升了老百姓的幸福指数：长沙的群众安全感和满意度一直居全省前列，呈逐年上升趋势，2010年同比上升4.06分，2011年同比上升1.61分，2012年同比上升1.17分。

　　易炼红指出，实现省委、省政府提出的“六个走在前列”，和谐稳定是前提、是保障。确保社会稳定，要坚持“打防结合、预防为主”的工作方针，积极推进治安防控网络化、网格化、信息化和社会化建设。要保持“铁拳出击、重典治乱”的高压态势，对严重危害社会稳定和人民群众安全的暴力、黑恶势力、“两抢一盗”等刑事犯罪，要严厉打击、毫不手软。要形成“科学规范、统一协调”的长效机制，及时化解社会矛盾，有效防范社会风险；要全力维护公平正义。规范司法行为，深化司法改革，推进司法公开，加强法律援助和司法救助，积极破解诉讼难、执行难、涉诉信访案件化解难等问题；要全力创新社会管理；要全力加强队伍建设。

　　平安落地，幸福生根。和谐长沙、平安长沙建设任重而道远。

　　找差距：

　　周克华案暴露出租屋管理漏洞，监控网络应加强布防和预警

　　在苏湘渝系列持枪抢劫杀人案中，尽管是重庆警方依照长沙警方提供的周克华清晰无伪装照锁定嫌疑人，并最终击毙周克华，但周2009年、2010年和2011年在长沙作案，犯下4案3命而多次潜逃，却是一记警钟，暴露了一些漏洞，给“平安长沙”建设提出了一些值得探讨的课题和值得深思的问题。

　　分析周克华作案的特点，几乎都是选择白天作案，迅速逃离，蛰伏、折返、现身闹市，每次都是如此。从2009年的“10·14”南郊公园枪击案到2011年的“6·28”持枪抢劫案，周克华在长沙长时间藏身，作案4起，给长沙警方造成巨大的压力。直到2011年，长沙警方才披露了周克华的庐山真面目，为案件侦破起到关键作用。周每一次作案后，社会疑问如潮：凶手是谁？为何能在白日开枪杀人后从容逃离？为何迟迟难以锁定归案？

　　“在周案中，我们看到了现有的视频监控系统的种种不足之处。”相关专家分析，一是监控系统监控点数量不足，盲区多，清晰度差，智能化程度不高，监而难控；二是缺少足够的视频管理和技术分析人员，难以对系统进行充分地分析利用，造成较大浪费。

　　专家进一步指出，当前的天网系统，只监控不报警。犯罪分子能在视频监控的环境下作案并屡屡得手，这暴露出银行视频监控整体解决方案上还存在着明显的不足，特别是在预警功能以及其他公共区域的布防上还需加强。

　　另外，也反映了系统信息检索及分析能力薄弱。警方较早获取了周克华枪击案相关视频，里面记录了犯罪嫌疑人的一些信息，如果在下一次惨案发生前，视频监控系统可以迅速从数据库中检索出该人的相关信息并且发出预警，很可能下一次惨案便不会发生。

　　“周克华犯下的系列持枪抢劫案，的确给公安机关提出许多新问题，其中的经验教训需要认真总结。”周克华伏法后，长沙警方总结，从客观上说，社会发展、交通便利快捷、各种人口流动量很大、社会管理难度增加，周狡猾凶残，反侦查能力较强……但也时刻提醒我们，长沙的社会治安防控体系还有薄弱环节：譬如面对突发犯罪的应急控制问题，恶性犯罪突发后，如何充分发挥人防、物防、技防的有效配合，加大街面一线巡逻；改善监控设施，提高清晰度；还有在流动人口和出租屋的管理上，也还存在不少的漏洞……

　　日本警察曾有一个统计，对于突发案件，警察到达现场的时间在8分钟之内，破案的可能性在80%以上，对于侦破来说，现在比的就是速度，比的就是反应。

　　多年以来，长沙命案侦破率都保持在95%以上，居全国前列。但周克华案让人们感慨之余，仍时时警醒着我们，“平安长沙”建设还有诸多地方有待完善和改进。

　　治顽症：

　　多发性侵财案件怎样不再高发？增加警力配备，完善社会治安防控

　　在市民享受平静生活的同时，一些多发性侵财案件却让人陷入烦恼和痛苦当中。

　　今年5月，家住长沙东塘的个体经营户陈某在家中接到一个陌生人的电话，对方自称“公安人员”，称陈某的医保卡账户被人盗用后涉嫌洗钱和贩毒，要求其将银行账户内的资产转至所谓的“金融监控中心”以洗脱嫌疑，否则就可能为犯罪嫌疑人背黑锅，承担法律责任。在对方的诱导和恐吓下，陈某按照“警方”的指定操作，一步一步掉入诈骗人员设计的陷阱，将自己账户内的115万余元存款转入诈骗人员指定的账户中。多年的积蓄瞬间“消失”，令陈某痛苦不已。

　　据公安机关统计，仅2011年1月到3月，长沙发生的电信诈骗案就达168起，涉案金额为1145万元。

　　较之诈骗犯罪，盗窃犯罪更是让人防不胜防。在长沙市公安局局长信箱，我们可以看到，类似投诉占了相当大一个比重。

　　“5月15日凌晨，我的摩托车放在家里被偷，当时已经报案，黄兴派出所已经受理此案件，可是直到今天也是毫无音讯，让人大失所望。希望公安部门加大力度，让市民有个安心的家。摩托车我刚从温州骑到这边不到一个月就被偷，我看见每个路口有监控不说，而且巡逻警力1小时就巡逻一次，为什么还会这样？希望这种事不再发生。”

　　“今年5月，我一朋友下午5点左右，在东塘友谊商城楼下走，遇到两个‘外地扒手’。当时，幸好有两个热心人大声提醒‘小心扒手’，对方未得逞。但是，对方立即面向热心人，掏出匕首，说：‘为什么坏我好事！’我朋友觉得此时不能退却，与热心人站到一起，并准备报警。这个时候，扒手扬言：‘你敢报警，就捅死你们！’双方对峙片刻后，扒手们离去。光天化日，扒手如此嚣张，真的让我们很担心。”

　　今年初，长沙警方侦破一起盗窃案，并以此为突破口，破获系列撬门店入室盗窃案件20多起，涉案物品价值300余万元。审问得知，犯罪嫌疑人通过砸门、撬锁等方式入室，半年多里，在长沙疯狂盗窃23家临街手机店和珠宝店。让人惊讶的是，两名嫌疑人交代，去年12月，他们一天深夜在芙蓉区八一路通过撬门入室，盗窃了一家珠宝店，盗得金项链、吊坠、钻戒若干及一袋玉器。后跑去销赃，被告知所盗每件标价1万元至3万元不等的玉器并不值钱。由于担心盗窃案值过大，次日凌晨，他们又回到珠宝店，将玉器放了回去，结果都没有被发现。

　　近些年来，入室盗窃、盗窃机动车、诈骗、扒窃等侵财案件始终是刑事案件的主要类型，分析其高发的诸多原因，非常突出的就是案件发生与社会管理控制能力成反比，即管理控制越严密此类案件发生就越少，反之就越多。以入室盗窃案件为例，无人管理的居民区发案率一般占到发案总量的20%以上，而在封闭小区发案率则只占到发案总量的4%左右。近几年侵财案件在繁华场所和街头呈上升势头，其主要原因也与群防群治组织不够严密，警力不足，打击模式单一有着密切的关系。因此，高度重视对社会面防控薄弱环节的管理控制，是有效遏制此类案件上升趋势的首要任务。

　　相关调查表明，盗窃犯罪、诈骗犯罪等一直是影响市民安全感最主要的因素之一。

　　市民刘女士说，现在碰到一般的被盗被扒的案件，还真懒得费神去报案，一是警方不太热情，二是破案率低，见过很多被盗的，但没见过几个人能把东西找回来。

　　一些基层民警表示，值班时，通常要跑数个案发现场，根本就忙不过来，碰到一些涉案价值不太高的盗窃类案件，按要求是必须现场查勘，但没办法顾得过来。

　　寻路径：

　　“平安长沙”，一场没有终点的永恒追求

　　路径一：坚持严打，重点地区挂牌整治

　　严打整治是平安建设的首要环节。平不平安，首先看发案。发案数是衡量一个地区、单位平不平安的主要标尺。市委政法委相关负责人表示，今后要毫不动摇地坚持“严打”方针，依法严厉打击黑恶势力、暴力恐怖、涉枪涉爆、多发性侵财犯罪、食品药品问题等严重影响人民群众安全感和满意度的犯罪活动。同时，“抓大不放小”，确保大案、小案侦破率同步上升。对每年刑事发案总量在500起以上的乡镇（街道）列为社会治安整治范围，执行社会治安重点乡镇（街道、园区）刑事发案情况通报制度。　　

　　相关专家指出，多发性侵财犯罪案件在刑事案件的总量中一直占据2／3以上的比例，是拉动刑事案件总量上升的主要因素。究其原因，有社会发展过程中失业和无业人口增多、教育滞后、贫富差距加大等因素，也有社会控制弱化方面的原因。应从构建动态防控体系、强化刑侦基础工作、探索多元化打击犯罪模式、压缩犯罪生存空间等四个方面确立整体防控及打击策略。

　　路径二：全面提升治安防控整体效能

　　最大的平安就是少发案、不发案。那么在治安防控上，如何编织一张密不透风的“天网”呢？长沙警方相关负责人表示，做好三大防控，将有效提升全市治安防控整体效能。

　　首先，落实好社会化防控，大力发展平安志愿者、社区法律义工、公交环卫邮政志愿者、“红袖章”等群防群治队伍，引导社会单位、物业管理单位等履行好治安防范责任，形成专群结合、警民联防、内保外巡的治安防控格局。

　　其次，推进网络化防控，着力加强社区（村）治安防控网络、社会面治安防控网络、机关学校企事业单位内部安全防控网络、重点要害部位和特种行业治安管控网络、治安防控区域协作网络等“五大网络”建设，配齐配强社区（村）民警，规范管理治安巡防队伍，充实壮大专职保安队伍，整合优化巡防资源，完善区域警务合作，全面加强重点部位、重点时段、重点场所的巡逻防控，提高见警率、见巡率和管事率。

　　另外，加强信息化防控，加快社会管理综合服务系统和警务综合平台建设，推动实现网络互联互通、信息共享共用。继续抓好城市治安电子防控系统建设，深化“天网工程”建设，完善平台、整合资源，有效整合交通、城管、消防、园林等职能部门已建成的公共视频监控资源和社会监控资源，推进市应急联动指挥中心平台与警用地理信息系统、电子卡口系统、情报信息系统的对接，实现视频监控资源互通共享。

　　在芙蓉区定王台街道，管理者将整个街道分成55个管理服务网络，收到不错的效果。具体做法就是将所有居民、门店、市场、楼宇全部纳入单元网格中，每个网格由一名网格服务长具体负责。网格工作人员包括街道社区工作人员、民警、计生、城管、环卫、市政、园林、治安巡防、工商等各个部门，分工明确，各司其职。

　　路径三：创新出租屋、流动人口管理

　　管住了人就抓住了社会治安的牛鼻子。

　　随着长沙社会经济快速发展，人口流动性空前加强，长沙治安工作也面临着空前的难度和压力。那么如何掌握流动人口的基本信息，抓住这个牛鼻子呢？

　　管好了出租屋，也就是抓住了流动人口管理的牛鼻子。长沙市政法委相关负责人表示，今年5月份，市综治委在全市开展了针对出租房屋的“三治三防三优”专项行动，通过行动，将要摸清全市出租房屋的底数，并统一挂牌管理，推进流动人口居住证的实施。行动将有效提升出租房屋的服务管理水平，最大限度地挤压违法犯罪空间，最大限度地减少出租房屋内的重大刑事案件和治安案件的发生。

　　所谓三治，就是治理违法违规的出租房屋业主、治理违法违规的出租房屋承租人、治理出租房屋包括家庭小旅社安全隐患；所谓三防，就是防止出租房屋内发生黄赌毒等治安案件、防止出租房屋内发生严重刑事案件、防止出租房屋内发生治安消防危爆等安全事故；所谓三优，就是优化服务理念、优化工作机制、优化管理秩序。

　　据统计，长沙已经有近200万流动人口，如何让他们拥有城市归属感并且平等享受市民待遇？长沙不少街道社区针对外来流动人口增多的现状，出台多种多样的服务管理措施，让流动人口有了家的感觉。为流动人口管理作出了有益的尝试。

　　每到下课时间，芙蓉区定王台街道就会迎来一群背着书包的小孩子——他们在社区写作业、画画……1个小时后，他们又都背着书包走了出来，各自回家——他们大多是外来务工人员的孩子。从2008年起，社区为这些孩子提供做作业的场所，派工作人员做家教辅导，这个场所有个好听的名字——“小小鸟巢”。街道负责人介绍，街道努力为流动人口提供“市民待遇”，使他们安心工作、快乐生活，同时还免费为流动人口提供法律咨询、计生服务、纠纷调解、子女入学等服务，为流动人口解决一些实实在在的问题。