今年来，娄底公安机关积极推行警力下沉,着力构建立体化巡防体系,严厉打击街头侵财型犯罪。图为公安特警夜间巡逻队整装待发。

　　（梁文科 杨申根摄影报道）

望城坡街道2012年政法、安全、群众及网格化管理工作大会。

　　（本文图片由望城坡街道提供）

　　陈凯其 刘梦倩 李萍

　　“坚持‘稳定压倒一切’的方针，以‘壮士断腕’的魄力进行整治，大力推进社会管理创新，并着力探索新形势下社会管理的规律和途径。”日前，望城坡街道工委书记张胜良在接受笔者采访时表示。

　　面对日益严峻的综治维稳形势，笔者走进望城坡街道采访才发现，望城坡近年骄人的社会管理成绩的取得主要得益于：以构建平安街道为工作重点，注重创新街道社会管理，“这也为 ‘法治岳麓’的建设添上了浓墨重彩的一笔。”张书记骄傲地说。

　　“维稳”工作重心下沉

　　望城坡街道辖9个居委会，面积宽，人口多，流动人口就有近5万人，面对人多面广的社会管理局面，望城坡街道如何做好维稳工作？奥秘就在于街道领导干部齐心协力和完善机制两大方面。

　　“抓好维稳，是关乎我街道经济发展大局、社会和谐以及人民群众安居乐业的大事，要摆到最重要位置上。”张胜良书记日前在全街政法、安全、群众及网格化管理工作会上对笔者说。

　　据望城坡街道一位负责人介绍，领导强力推动，工作就能落到实处，“街道与各社区签定综合治理考核责任状，明确街道领导为主要责任人，逐级确立联点领导、社区党组织负责人为责任人，并严格落实责任追究。”

　　街道的几个党员告诉笔者，街道同时还健全日常工作机制，坚持“月排查”、“月督查”、“月例会”、“一月一台帐”、“一月一交办”的工作措施，“掌握的各项隐患和问题，以台帐交办的形式，落实具体责任部门和责任人，确保各类特护期、敏感时期的安全稳定。”

　　“平安街道”呼之欲出

　　“街道是党和政府的‘窗口’，一定要充分发挥化解基层矛盾纠纷的‘润滑剂’作用。” 张胜良总结近年来街道社会管理工作经验时如是说。

　　近年来，望城坡坚持完善机制，把人民调解、行政调解、司法调解、信访受理结合起来，已建立多方位、全覆盖、无疏漏大排查网络，并深入排查影响稳定的矛盾纠纷，全面掌握了社会动态。

　　据悉，对于信访问题，街道领导定期接访并及时处理，同时落实了重点信访问题领导包案制度：一个信访明确一名包案领导，负责息访息诉，去年成功化解了9户老上访户的难问题。这种解民忧、顺民意的作风，让街道老大“一推行四公开”成绩斐然：共走访10465户，慰问特困148户送去42800元；受理办事申请81件，排查信访隐患42起，收集问题102件，其中解决101件，代办服务、为群众办实事好事396次。

　　综合整治“硕果摇枝”

　　“在商贸城、涧塘等‘两抢一盗’高发地段，采取综治干部和责任区民警24小时巡防、重点路段特定时间蹲点守防的方式，有力地打击了违法犯罪行为。”一位社区民警向笔者讲述了街道近年来的变化。

　　目前，望城坡街道对重点地区的监管已常态化。仅在去年，汽车西站周边就开展60余次联合整治行动，查扣黑车40余台，查扣“摩的”600余台。

　　与此同时,“开展安全检查目的是规范特种行业发展”也是街道党工委的共识。街道注重对辖区内烟花爆竹门店、加油站等特殊行业单位，定期排查与重点管理结合，实行单位“周自查”，社区“月排查”，街道“季检查”，一发现隐患，领导亲自责令整改到位，确保安全稳定。

　　“网格模式”创新管理

　　近年来，流动人口管理是维稳工作的重点，是创新社会管理的突破口。针对现实情况流动性大、成分复杂，街道从管理模式、机制、服务等方面重点突破。

　　一方面街道实施网格模式，实现无缝管理。街道以社区内居民楼、门面店铺为基础，根据地域面积、楼宇多少、人口数量等情况科学划分网格，按照“1＋4＋X”的模式配齐网格内管理责任成员，负责网格内流动人口计划生育、综合治理、城市管理、公共服务等全部工作，与网格内居民、商户及时沟通，收集流动人口基础信息及变动信息，防范于未然，大大降低突发事件发生的概率。

　　另一方面街道注重建立共享机制，畅通信息渠道，做到动态管理。街道定期对流动人口和出租房屋进行清理，按照“居不漏栋、栋不漏户、户不漏人、人不漏项”的原则进行流动人口的数据采集，同时进一步整合公安、民政、计生、卫生等部门的信息资源，实行共享制度，确保信息的全覆盖。

　　问题1：民间借贷是高利贷吗？

　　陈平凡律师（湖南金州律师事务所高级合伙人、董事，中盈律邦投资管理公司首席法律顾问。）回答：提起民间借贷很多人就想到高利贷、非法集资等，其实民间借贷约定的利率只要不超过同期银行利率的四倍就是合法的。实际经济活动中民间借贷是解决许多中小企业融资问题的有效途径。

　　问题2：亲友间的借贷很多时候没有正规合同只有借条，有什么值得注意的事项？

　　陈律师回答：借款时写“借条”，不宜写“欠条”；借条要写清出借人、借款人全名、双方约定的利率、还款期限。借贷关系应表述没有歧义。借款人逾期不归还借款的，出借人应当在借款到期后2年内向其主张权利。

　　问题3：民间借贷需要采取担保措施吗？

　　陈律师回答：建议采取担保措施。出借人要了解借款人的偿还能力。对数额较大或有风险的贷款，建议提供相应的财产抵押，或找有一定经济实力的第三人作保证人。如果借贷双方还款期限或利率重新约定的，要征得担保人同意。

　　问题4：我应该怎么寻找值得信赖的放款对象，保证我的收益和资金安全？

　　陈律师回答：放款前最好找专业人士做尽职调查并出具担保建议，比如通过中盈律邦投资管理公司等中介机构增进当事人对放款对象资信的了解，规范双方的借贷手续，增强当事人的法律意识，避免陷入高利贷、非法集资等误区。