两型社会建设的新进展

　　张 文 雄

　　一、两型社会建设的新进展

　　重点改革力度加大。抓住综合配套改革这个主题词，全面启动和务实推进了十大重点改革。通过资源性产品价格、综合产权交易平台、排污权交易、生态补偿机制等改革，有效发挥了市场配置资源的基础作用;通过建立产业准入、提升、退出机制，有力推动了产业转型升级;通过完善法律法规体系、率先建立标准体系、绿色GDP评价体系、PM2.5监测体系，特别是湘江保护条例、长株潭生态绿心地区保护条例等颁布实施，不断强化了监管作用。有些改革走在全国前列，起到了探路的作用。

　　环境整治重点突破。针对影响全省经济社会发展中的突出环境问题，省政府部署推出了十大环保工程。湘江流域重金属污染治理启动项目125个，依法取缔关停、淘汰涉重金属企业173家，削减重金属污染物15.71吨，干流重金属污染物浓度整体呈下降趋势。通过实施火电、水泥脱硝工程，去年全省氮氧化物排放扭转了不降反升的局面。启动实施农村环境连片整治项目106个，受益人口230余万人，攸县、长沙县创造了全国经验。

　　技术推广创新发展。着眼解决我省资源环境中的突出问题，结合国家专项规划，在深入调研的基础上，筛选和推广新能源发电、“城市矿产”再利用、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理、农村畜禽污染治理和资源化利用等十大清洁低碳技术，规划建设重点项目800多个。长株潭三市总装机容量34万千瓦的新能源发电项目已投产;“城市矿产”再利用创造了汨罗、永兴模式。

　　重大项目稳步推进。围绕长株潭城市群交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治的“新五同”建设，扎实推进十大标志性工程和试验区八大工程。长沙市被评为“全球绿色城市”，长沙梅溪湖成为全国5个国家绿色生态示范城区之一;株洲市获“中国人居环境范例奖”;湘潭成为全国污染减排与协同效应示范城市、国家可再生能源建筑应用示范城市，韶山市清溪镇纳入国家绿色低碳重点小城镇试点。

　　示范创建不断深化。广泛深入开展覆盖城乡的两型机关、学校、企业、家庭、村庄等示范创建活动。湘潭创造的“教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区”经验得到中央领导肯定。全省1000多万青少年“争当两型小先锋”，1700多万家庭重拎菜篮子、布袋子，使用节能家电、节水器具，两型生活、绿色消费成为时尚。

　　内外合作有所加强。积极落实部省合作协议,主动与国家发改委、财政部等20多个部委汇报衔接，争取对试验区改革试点的支持。推动两型示范区间协同合作，长沙大河西先导区与湘潭经开区等示范片区签署合作协议，长株潭融合发展步伐加快。扩大对外交流合作，成功举办“中德可持续发展对话”、“湘江牵手莱茵河”等国际交流活动，与莱茵河国际委员会等国际组织建立了紧密合作关系。

　　两型社会建设给全省发展状态、产业业态、经济质态、环境生态以及干部群众心态带来了深刻变化，在省内外产生了重大影响。

　　二、两型社会建设的新要求

　　要坚定不移地推进两型社会建设。党的十八大作出加强生态文明建设的战略部署，我省作为综合配套改革试验区，承担为全国两型社会建设探索路子、提供示范经验的职责，两型社会建设的战略地位不能动摇。国家要求对三年以上的综合配套改革试验区进行总结评估，我省不少方面有新进展和新突破，但差距仍然不小，两型社会建设的工作力度不能放松。省委、省政府一以贯之高度重视，明确要求把两型社会建设旗帜高高举起来，把试验区这张名片主动亮出来，两型社会建设的发展思路不能折腾。必须坚持一个目标、一个方向，一以贯之、一抓到底。

　　要坚持绿色发展、循环发展、低碳发展。省委、省政府明确提出加快“五个发展”、促进“三量齐升”，其核心是要加快经济发展，其途径是要通过绿色发展、循环发展、低碳发展实现转型发展。我省作为两型社会建设试验区，必须率先在绿色发展、循环发展、低碳发展方面探索出新路子;我省的资源禀赋、环境承载能力和产业结构也决定了必须在绿色发展、循环发展、低碳发展方面走出新的路子。当前尤其要加大水、土、气等突出环境问题治理力度，推进湘江重金属治理、大气污染联防联控和农村环境污染整治，着力建设天蓝地绿水净的美丽湖南。

　　要坚持统筹兼顾、因地制宜、分类指导。省委要求两型社会建设，要做好“一点一面一区一载体”文章。“一点”就是长株潭试验区改革建设;“一面”就是绿色湖南建设;“一区”就是实施主体功能区战略，充分考虑市场容量和资源环境承载能力，合理安排生产力布局;“一载体”就是加大清洁低碳技术推广力度，依靠科技力量支撑发展转型。“四个一”，体现了重点与一般的辩证关系，统筹兼顾、分类指导的工作方法。要牢固树立全省“一盘棋”思想，把两型社会建设与区域协调发展、城乡统筹发展有机结合起来，形成核心辐射、区域联动、整体推进的格局，形成全省上下建设两型社会的生动局面。

　　三、两型社会建设的新任务

　　突出重点改革，完善体制机制。改革是试验区的重要抓手。今年是改革之年。要在不断深化已经部署和启动的重点改革的同时，着力抓好以“营改增”试点为重点的财税体制改革、以生态补偿为重点的区域性环境联动机制改革、以排污权交易为重点的市场化减排改革、以绿色GDP评价为重点的评价和监管体系改革。通过改革，建立和完善两型社会建设资金投入机制、科技创新机制、生态补偿机制、工作责任机制、考核评价机制、公众参与机制和执法监督机制，进而落实最严格的耕地保护制度、最严格的水资源管理制度、最严格的环境保护制度。在改革中完善各项制度，关键要完善评价体系和责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。

　　突出项目建设，推动转型发展。按照生态文明建设的要求，一切项目都必须按照两型的理念来筹划、按照两型的标准来建设。对已经开建的一批项目，要加快推进;还有一批完成了可研的项目，要抓紧启动。两型社会建设既是国家政策支持的重点，也是国家投资的重点，五区十八片作为核心增长极、两型示范区，要牢固树立两型理念，不断增强项目意识，以两型争取政策支持，以项目推动科学发展。同时，两型社会建设是发展的新理念、竞争的新优势、合作的新平台，由此可以派生出许多项目，发展的潜力巨大，关键要用好、用足这块金字招牌。

　　突出技术创新，强化科技支撑。两型试验的本质是转变经济发展方式、转变人们的生活方式，加快“两个转变”必须依靠科技。一方面，要加强科技资源的整合运用，强化企业创新主体地位，加大科技攻关，注重协同创新，培育一批国家级企业技术创新平台，突破一批核心关键技术，加快科技成果转化，推动产业提质升级。另一方面，要加大清洁低碳技术推广力度，着力解决经济社会发展中的能源资源瓶颈问题、资源环境领域的热点问题、影响群众生产生活的突出问题。

　　突出示范创建，形成工作合力。要按照“以市县为主体、省直部门抓行业(产业)、省里抓示范”的思路，深入开展两型示范创建活动，推动两型技术产品、两型生产生活方式、两型服务设施、优美生态环境、两型文化等两型要素进社区、进园区、进厂区、进校区、进办公区，打造两型社会建设成果的集中区，形成规模、形成示范。要加强宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导两型生产方式、生活方式和消费模式，进一步营造节约能源资源、爱护生态环境的良好风气。

　　(此文为2013年7月12日在全省两型社会建设工作会议上的讲话摘要)