国家发展和改革委员会7日宣布，合生元、美赞臣、多美滋、雅培（上海）、富仕兰（上海）、恒天然商贸（上海）公司等6家乳粉生产企业因违反《反垄断法》限制竞争行为共被罚约6.7亿元，成为我国反垄断史上开出的最大罚单。惠氏公司、贝因美、明治公司等3家企业因配合执法机关调查并积极整改被免除处罚。

　　反垄断问题专家、中国社会科学院教授王晓晔表示，发展改革委对6家乳企罚款额之大是“创纪录、破天荒的”。这次处罚，加上今年以来发改委查处的三星、茅台和五粮液等企业价格垄断大案表明，我国反垄断机关对价格垄断不法行为查处力度在加大，对其他行业和企业是个警示。

　　2008年以来，购买平价的放心奶粉似乎越来越成为国内消费者的奢望——高高在上的“洋奶粉”不但价格越来越贵，而且近年来也频频曝出“质量门”；跌落低谷的国产奶粉崛起之路还很漫长，价格也渐渐不便宜。消费者最关心的是，何时才能喝上平价放心奶？

　　1 奶价是如何被操纵的

　　根据发展改革委7日公告，合生元、美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰（美素佳儿）、恒天然等企业均存在固定转售商品的价格或限定转售商品的最低价格的行为。具体的措施和手段各企业有所差别，主要包括：合同约定、直接罚款、变相罚款、扣减返利、限制供货、停止供货等。这些措施和手段均具有惩罚性和约束性，一旦下游经营者不按照涉案企业规定的价格或限定的最低价格进行销售，就会遭到惩罚。

　　手段一：说一套，做一套。合同中声明建议零售价只具有参考意义，绝不会强制下游经营者执行，但实际管理中对低于建议零售价销售的经销商给予警告、威胁终止合作、限制或停止供货等一系列惩罚手段。

　　手段二：随意扣减返利。凡经销商不“完全遵照”公司价格政策，便拿不到销售返利。

　　手段三：动辄停止供货。“贵公司二三段奶粉低价海报行为已扰乱我公司市场行为……”当发现经销商擅自打折促销时，一家涉案企业发出了停止供货警告。

　　“除了上述操控价格手段，我们在调查中还发现涉案企业采用合同约定、直接罚款、变相罚款等其他手段控制下游经销商，这些行为违反了《反垄断法》的规定，也是导致目前大牌奶粉价格居高不下的重要原因。”国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长许昆林说。

　　2 消费者花了多少冤枉钱

　　乳粉企业对下游经营者的严格控制，推高了奶粉价格。

　　艾格农业数据显示，自2008年三聚氰胺事件后，洋品牌奶粉就进入集中涨价期，三年间就有四次集中调价。专家称，中国内地洋奶粉全球最贵!以900克铁罐包装奶粉为例，欧盟均价在125元以下，澳大利亚均价175元，中国均价高达250元。

　　3 洋奶粉疯狂涨价的根本原因是什么

　　“洋奶粉”之所以想涨就涨、底气十足，根本原因在于国内奶企正遭受“内忧外患”，在市场上根本不是“洋奶粉”的对手。近年来，国内乳企不时曝出质量安全问题，影响了国内消费者信心，这让标榜“高质高价”的“洋奶粉”乘虚而入、“攻城略地”。等国内乳企整顿完自身问题、想重振雄风之时，却无奈发现“洋奶粉”已趁势坐大，市场份额已占至七成以上，国产奶粉已难以与“洋奶粉”抗衡，只能乖乖做“小弟”。

　　应该看到，国家发改委及时发现并调查多家“洋奶粉”企业涉嫌垄断，有力维护了正常市场秩序。但这还远远不够。在市场经济条件下，国家有关部门只能行使监管之责，不能跨越权力“边界”去干预市场，国内乳业要想复兴还是要靠自己。最好的办法就是国内乳企练好“内力”，将食品安全视为“生命线”，最终才会有能力在国内外市场上与“洋奶粉”一决高下。

　　4 何时才能喝上平价放心奶

　　在业内人士看来，在巨额罚单落地的背景下，奶粉产品尤其是“洋奶粉”或将掀起一波“降价潮”。“但降价幅度相比此前的涨价幅度仍然显得‘微不足道’，”乳业专家王丁棉介绍，“在2006年到2012年之间，国外奶粉品牌平均每年的涨幅可以达到15%至16%之多，而在‘反垄断’压力下宣布降价的企业，降价幅度在5%至20%之间，平均降幅可能仅在10%左右。”

　　如何能保证奶粉乃至整体乳制品质量，同时逐渐推动产品真正回归平价，专家表示还任重道远。

　　5 对国内乳企是好事还是坏事

　　艾格农业高级乳业分析师陈连芳表示，一方面，“洋奶粉”企业在反垄断的压力下降价后，或将导致其中国营销方面的支出缩减，这对于国产奶粉铺开营销渠道有一定利好。

　　但另一方面，未来如果进口奶粉品牌整体降价，而国产奶粉品牌尚未重获消费者的信心，国产奶粉因价格优势获得的生存空间将会受到进一步挤压。

　　涉案企业如何操纵奶价

　　手段一

　　说一套，做一套

　　手段二

　　随意扣减返利

　　手段三

　　动辄停止供货

　　其他手段

　　合同约定、直接罚款、变相罚款等

　　专家观点

　　反垄断应苍蝇老虎一起打

　　专家认为，垄断行为分为三种：自然垄断、竞争性垄断和行政垄断。一些公用事业单位的垄断，是典型的自然垄断，例如电网、供水、管道、铁路等。有一些行政命令导致部分行业“市场准入障碍”，属于行政垄断。

　　“反垄断”对老百姓来说是一件好事，然而，更多网友的牢骚和怀疑出现在我们眼前。不少网友表示，此次反垄断只是针对一些市场开放性比较强的行业和企业，电力、烟草、石油等更多垄断行业和企业对市场经济发展的影响更大。相关部门要“苍蝇老虎一起打”。

　　“在中国，有不少行业涉嫌垄断，甚至可以说是一个普遍现象，只是轻重程度不同而已。”北京大成律师事务所合伙人律师魏士廪说，例如保险、汽车、医药等行业都是垄断的“重灾区”。

　　记者追问

　　反垄断会查“油老虎”吗

　　新华社记者：谈到反垄断，人们首先想到石油、供水供电领域和跨国公司的垄断，期待反垄断部门出手查处。你怎样看待这个问题？

　　国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长许昆林：这里首先需要澄清的概念是垄断地位和垄断行为。我国《反垄断法》并不反对经营者具有市场支配地位，反对的是经营者滥用市场支配地位的垄断行为。这既符合我国鼓励企业做大做强、发展规模经济的政策，又能够有效制止经营者滥用市场支配地位破坏竞争的行为。

　　当然，由于具有市场支配地位企业的特殊性，通常会受到反垄断执法部门的密切关注，以防止其滥用市场支配地位，破坏公平竞争的市场环境。

　　另一方面，《反垄断法》并没有对不同所有制的企业进行区分。只要经营者违反了《反垄断法》相关规定，破坏了公平竞争的市场秩序，都会受到《反垄断法》的规制。

　　5年5起反垄断大案

　　2013年8月7日

　　国家发展和改革委员会宣布，对合生元等6家乳粉企业价格垄断行为开出总计约6.7亿元的天价罚单，这也是我国反垄断法实施5年来反垄断部门开出的最大罚单。

　　2013年3月中旬　

　　上海市发展和改革委员会开始调查上海黄金饰品行业协会涉嫌黄铂金饰品价格垄断问题。此案处罚决定不久将公布。

　　2013年2月22日　

　　茅台和五粮液公司因实施价格垄断行为，分别被贵州省物价局和四川省发展改革委依法处以2.47亿元、2.02亿元的罚款。

　　2013年1月4日　

　　国家发展和改革委员会宣布，2001年至2006年，韩国三星、LG，中国台湾地区奇美、友达、中华映管和瀚宇彩晶等6家企业合谋操纵液晶面板价格，在中国大陆实施价格垄断行为。发展改革委已决定给予其严厉处罚，包括责令退还、没收和罚款总金额达3.53亿元。

　　2011年11月14日　

　　国家发展和改革委员会宣布，山东潍坊顺通医药有限公司和潍坊市华新医药贸易有限公司非法控制抗高血压药复方利血平原料药，哄抬价格、牟取暴利，被没收非法所得和罚款逾700万元。

　　律师释疑

　　6家乳企为何被重罚

　　本报讯 （记者 李广军）6家乳粉企业因违反《反垄断法》、限制竞争行为共被罚约6.7亿元。这些企业为什么被处以如此巨额罚款？

　　湖南睿邦律师事务所副主任刘明律师认为，《反垄断法》第46条明确规定：经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上、百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款。经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。“经营者违反本法规定，主要是指《反垄断法》第二章、第三章的规定。第二章列举了哪些行为是垄断协议，第三章列举了哪些行为是滥用市场支配地位——比如固定或者变更商品价格，限制商品的生产数量或者销售数量等均属此列。”

　　时事辣评

　　国内乳企该从天价罚单学点什么

　　罗晓星

　　6家企业合计被罚约6.7亿元，这张我国反垄断史上的最大罚单，无疑表明了我国对待价格垄断、扰乱市场竞争等不法行为的查处和打击力度正空前加大。

　　涉案乳企为攫取市场暴利所采取的各种隐性违法手段，打乱了我国乳粉市场的正常秩序，严重损害消费者利益。它们之所以在《反垄断法》的威慑下，还敢长期通过不正当手段操纵市场价格，仰仗的无非是洋奶粉在我国婴幼儿乳粉市场所占据的超七成份额。尽管与这几家企业的收益相比，约6.7亿元的罚款可谓九牛一毛，未伤筋骨。但此番态度坚决的处罚，其震慑作用是显而易见的。早从7月初发改委就价格问题约谈部分乳企开始，惠氏等品牌就已经开始主动降价让利，有些品牌的部分产品价格下调幅度甚至高达20%。消费者无疑是最大的受惠者。

　　洋奶粉遭重罚，国产奶粉的“春天”就来了吗？言之尚早。在2009年吞下欧盟开出的10.6亿欧元巨额反垄断罚单后，英特尔公司在全球CPU市场的占有率不降反升，到今年一季度已经高达85.2%，创10年新高。可见，科以重罚并不一定能够撼动某些行业霸主的地位。而洋奶粉降价让利，在某种程度上令国产奶粉原本的价格优势打了折扣。因此，国内乳企须从此事中得到警示，要想趁势逆袭，关键还在于自律自强。消费者对国产奶粉的印象非一朝一夕可以改变。惟有通过自觉提高产品质量，赢回消费者的信心，国内乳企才能在市场不占优、价格优势缩小的逆境中实现自强。

　　网友微评

　　@大乐乐04：当我国奶制品出问题时，国外奶企有趁火打劫之意呀，罚得好，支持。国内奶企要知过就改呀，不吃馒头争口气!!!

　　@白川：洋品牌奶粉屡出质量问题，且垄断价格，遭到广大用户的诟病。那么，我们的高质量且价格合理、广大消费者认同的自主品牌奶粉在哪里？

　　@XY大于等于250：发改委惩罚奶业垄断是好事。共计罚款约6.7亿，这钱为什么不能反哺给买了这些奶的家庭呢？

　　本版文字除署名外均据新华社、央视