婴幼儿奶粉的质量越来越受到消费者的关注，我国已要求按照严格的药品管理办法来监管婴幼儿奶粉质量。图为近日长沙市工商执法人员在对卖场奶粉进行监管检查。　　王浩 摄

　　首席记者 谭琳静 实习生 周璘蕙

　　昨日，有消息人士向媒体透露，目前工信部已编制完成《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》并上报国务院待批。此方案明确，要将目前127家婴幼儿奶粉企业整合到50家左右。另外，目前国家食药监局也结束了按药品GMP认证生产婴幼儿乳粉的意见征求。

　　从严治乳成为风向标。在新的形势下，湖南三家婴幼儿乳粉企业闻风而动，纷纷制订调整方案应对挑战和机遇。

　　工信部方案 推动婴幼儿乳企兼并重组

　　种种迹象表明，继三聚氰胺事件后国家对所有婴幼儿乳粉企业进行重新审照、筛选、淘汰之后，又一轮的调控拉开了序幕。只是，这一次是政府积极主导下的企业市场行为。

　　6月18日，工信部召集127家奶粉企业开会，发布“双提”行动方案，要求对婴幼儿乳粉参照药品管理，并鼓励乳粉企业兼并重组，提升婴幼儿乳粉质量、提振消费者信心。据悉，目前全国有婴幼儿配方乳粉生产企业127家，年产量约60万吨，年产量在3万吨以上的企业仅3家。其中前十名的国产奶粉品牌销售额在180亿元左右，市场集中度在45%左右。某参会奶粉企业人士向媒体透露，当时工信部推介了蒙牛、伊利、完达山、飞鹤等排名前十位的国内奶粉企业，希望这10家企业能兼并重组其他奶粉品牌。

　　消息人士称，《兼并重组》方案中提出，力争到2018年底，培育形成3-5家婴幼儿配方乳粉年销售收入超过50亿元的大型企业集团，婴幼儿配方乳粉行业企业总数整合到50家左右，前十家国内品牌企业行业集中度超过80%。

　　兼并重组是否会形成垄断？对此，工信部官员表示，兼并重组是为了乳粉行业有更好的发展，不会导致垄断，优质骨干企业都有发展的机会。另外，婴幼儿乳品企业将从生产环节实施GMP认证，对婴幼儿乳粉质量的管理将参照药品管理。

　　湖南反应 3家婴幼儿乳企正做调整方案

　　昨日，长沙市质监局食安处处长胡朝晖告诉记者，全省目前3家拥有婴幼儿乳粉生产执照的企业全在长沙市，分别是生产南山婴幼儿奶粉的亚华、生产澳优婴幼儿奶粉的澳优和生产南仔婴幼儿奶粉的加比力。

　　对于这次兼并重组和要求实施GMP认证是否会影响到本地3家婴幼儿乳企，胡朝晖表示：“影响是肯定的，3家本地企业目前压力都很大。”她表示，监管部门目前会重点督促婴幼儿奶企落实GMP的新生产要求来改进工艺和生产环境。“至于兼并重组则属于企业市场行为，结果并不好预测。”

　　8月2日，国家食品药品监督管理总局办公厅公开征求《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2013版)(征求意见稿)》意见。在此背景下，长沙市质监局上周赴3家湖南婴幼儿乳企调研，收集建议。“目前三家都陆续在做工艺、生产环境的调整方案，以适应新的生产要求。”她透露，GMP的认证，会要求乳企从管理体系、操作规范、工艺布局都要有大的改进。

　　“比如，对婴幼儿奶粉的配方审核会更加严格，配比要求是全自动生产线的精确配比，现在一些乳企的手动天平量法就不再适应新的要求。”胡朝晖表示，按照GMP认证的要求，对生鲜乳的原材料要求更是重中之重。

　　在这位从事乳业监管多年的基层干部看来，这次调整对3家本地企业来说，“挑战和机遇并存。”记者获悉，本地3家相关乳企和省质监局都已形成相关意见、建议，上报给国家食药监总局，但具体内容暂未向外界透露。

　　企业反响 希望拥有自己的优质奶源地

　　有业内人士分析说，在即将到来的调整大潮中，今后没有自有奶源或自有奶源比例不够的乳品企业都将面临退出市场的压力。对此，胡朝晖说：“那倒不一定。婴幼儿乳业生产有干、湿两种，其中，干法生产可以直接从国外进口优质奶粉，进行配比以后生产。”她认为，企业的自我调整、工艺升级、风险把控才是应对本次挑战的最关键。

　　以湖南亚华为例，亚华2012年9月之前有3张婴幼儿配方乳粉生产许可证，其中湖南长沙亚华乳业有限公司为干法工艺、内蒙古呼伦贝尔亚华乳业有限公司为湿法工艺、湖南亚华乳业控股有限公司城步奶粉厂为湿法工艺。2012年，亚华受“黄曲霉毒素M1”事件的影响，向省质监局申请注销了城步奶粉厂的湿法工艺生产许可证。在就此事件的公告中，亚华表示：“干法工艺较湿法工艺生产婴幼儿配方乳粉更有利于控制好产品质量，更有利于方便选用国内外最优质奶源作为生产加工原料。”

　　但是，拥有优质自控奶源基地无疑是企业在本轮竞争中的一把利剑。

　　早在今年4月下旬，澳优乳业宣布，计划在荷兰海伦芬购买一块约14公顷的土地，以兴建新的生产设施，并将其作为今后的荷兰总部。“最初我们的生产是依赖海外第三方给我们代工的方式，逐渐地，我们认为还是应该拥有自己的奶源。这样能够更好地保障未来的供应。”澳优乳业执行董事颜卫彬对媒体称，此举主要是想全面嫁接荷兰当地的牧场、奶源、研发、工艺、质量体系等技术经验，进一步提升运营能力。

　　但是关于国内乳企优质奶源基地的问题，除了伊利、蒙牛这样独天得厚的北方乳企，大部分南方乳企是不占有优势的。海外寻找，便成了重要途径。有业内人士非常担心，将来我国的奶源会不会日渐高度依赖海外。

　　在这次调整大潮中，一位不愿具名的本地乳企负责人对记者说，国家除了对婴幼儿乳企生产环节加大监管力度、提高门槛外，“也希望国家能从奶源地的养殖环节、环境治理方面下大力气。”