县委书记曾佑光(右二)走访计生家庭。

县长吴飙（左三）与乡村干部座谈人口计生工作。

团结奋进的芷江人口计生局领导班子。

　　县人口计生局局长宋黎春带队深入乡镇宣传计划生育工作、免费发放计生宣传资料。

县人口计生工作人员上门发放“独生子女父母光荣证”。

县人口计生工作人员在乡镇开展计划生育宣传。

县人口计生工作人员上街发放计生宣传资料。

　　（本版照片由芷江侗族自治县委宣传部和芷江计生局提供）

　　本刊记者 朱跃军 通讯员 韩生学 罗卡尔 龚卫国

　　一个个铿锵足印，一项项至尊荣誉。连续23年荣获“全省人口与计划生育工作先进单位”、“人口与计划生育优质服务先进单位”和“人口与计划生育模范单位”,相继荣膺“全国少数民族计划生育工作先进单位”、“全国计划生育协会先进单位”……

　　芷江，地处湘西边远山区，属少数民族县、省级贫困县、革命老区县和武陵山连片特困区。侗族人口占总人口58.9%。就是这样一个老少边穷的地方，被称为“天下第一难事”的人口计生工作先后荣获无数殊荣。

　　他们，缘何如此一路辉煌？夏末秋初，我们走进侗乡山寨，在山山岭岭中，找到了答案。

　　大统筹，聚凝工作合力

　　今年年初，芷江侗族自治县委、县政府再次作出决定：继续把人口和计生工作融入经济社会发展统筹规划、融入精神文明建设统筹推进、融入重大事项督查范围统筹落实。

　　长期以来，为把握好人口计生新形势，县委中心学习组坚持定期组织学习人口理论不间断。对人口计生工作的开展始终围绕“四个坚持”不动摇和“四优先”，即坚持党政“一把手”亲自抓负总责不动摇、坚持落实“一票否决”不动摇、坚持人口计生工作经常抓与集中抓相结合不动摇、坚持创新工作机制不动摇；坚持做到计划生育的领导优先考虑、计划生育所需经费优先保证，计划生育工作人员优先安排，计划生育问题优先解决。

　　一滴水可以反映出太阳的光辉。该县始终把人口计生工作放在突出的位置，先后多次出台文件，统筹解决人口问题。建立健全了计生综治协作制度、联席会议制度、横向考核制度、计生综治信息实时通报制度和计生综治单位年度述职制度。依靠部门联合，采取法律、经济、宣教、行政、科技服务和社会保障等综合措施解决人口问题。

　　通过签订人口和计划生育目标管理责任书和下发文件以及健全计划生育审查制度等形式，抓实各乡镇和各相关部门的工作责任目标，把人口和计划生育综合治理工作列入全县各乡镇、各部门领导班子实绩考核之中，形成了分工负责、各司其职、齐抓共管、综合治理的工作新格局。强化“一票否决”，近年来，先后否决了申报先进单位2个、先进个人3人。

　　大统筹，凝聚大合力。各部门都把人口计生工作当成分内的工作来做，真正形成了齐抓共管的格局。2012年，该县在查处一“两非”案件中陷入困境，立即启动联合办案机制，监察、公安、卫生、药监等部门强势介入，案件很快得到破解。近几年来，该县通过联合办案，共办理“两非”案件8起，打击和震慑了“两非”违法行为，打击“两非”工作多次进入省先进行列。

　　大宣传，转变群众观念

　　走进芷江的村村寨寨，随处可见的是“转变生育观念”、“倡导婚育新风”、“男女都是传后人”的宣传标语。

　　观念决定行为。芷江决策者深知，要实现民族地区的群众接受少生、晚生、优生等新的婚育观念，就必须加大宣教工作力度。

　　坚持把宣传教育放在计生工作的重要位置。该县开展了一系列温馨化、个性化的宣传。先后在县城人口密集的十字路口设置了大型计生宣传电子屏3块。县、乡、村充分运用横幅标语、墙报、宣传车等形式加大宣传力度，广泛开展婚育新风进万家宣教活动等。围绕乡风文明，突出生育文化文明建设，制作了一批实用性、知识性、趣味性强的计生宣传品。近年来，全县共悬挂横幅200多幅，专栏80余版（面），墙报120余期，标语3万张，宣传车35台次，发放精美宣传册（单）3万余份。还创新计生宣教工作手段和模式，开通了计生手机彩铃、计生手机报，在互联网上开设了人口计生网等，利用新手段、新媒体宣传人口计生工作。

　　同时，根据少数民族群众能歌善舞的特点，坚持把计生宣教融入民族宣传的大格局中。该县计生局、文广新局与县文化剧团合作，将计生政策编成老百姓喜欢的快板、小品等。每年开展计生送戏下乡活动。在此基础上，充分发挥计生协会的作用，广泛开展“5·29”群众计生文化活动，把计生宣教与群众文化活动紧密结合，让群众自觉自发参与，实现了协会活动的乡镇与村居联动，领导干部与会员群众联动，计生知识宣传与文艺体育活动联动，协会活动与村民公益事业联动，深受群众欢迎。每年“5·29”这一天，该县各乡村都要开展各种各样群众喜闻乐见的文艺宣传活动。

　　积极探索计划生育村民自治新路子，让村民最大限度地拥有计划生育的知情权、自主权和监督权，达到群众“自我管理，自我教育，自我服务”的目的。2008年以来，该县在巩固和完善计生村（居）民自治工作成果的基础上，进一步扩大范围，提高标准，规范运作，强化效果，由县、乡（镇）领导带头在计生工作基础相对较弱的村（居）建成了一批村（居）民自治示范点。截至目前，全县有251个村（居）开展了计生村（居）民自治，占全县村（居）总数的82.71%。

　　传统和现代相结合的宣传形式，使群众的生育观念逐渐发生改变。该县艾头坪乡塘家桥村7组村民王洪元、杨鸾英夫妇，放弃再生育指标，一心发家致富，由他牵头成立的湖南省芷江洪源优质桃类专业合作社，社员已发展到300余人。通过几年努力，王洪元现年收入达到40余万元，去年，他建起了漂亮的小洋楼，日子过得十分红火。在他们的影响下和带领下，仅艾头坪乡放弃再生育的农村夫妇就达200多对。

　　大投入，改善服务条件

　　再穷不能穷计生。这是芷江侗族自治县各级领导的共识。

　　多年来，芷江在财力十分有限的情况下，对计划生育投入实行倾斜政策，优先保证计生工作经费。县级计生事业费投入在2005年基础上，每年人均增加1.69元标准纳入财政预算。

　　服务是计生工作的方向，基础建设是服务的根本。该县积极统筹抓好县、乡（镇）、村三级计生基础设施建设。1991年，该县在城区划拨土地建设了县级计生服务站，县服务站的面积达800余平方米。同时，由县财政筹集国债项目建设资金，从规划设计到征地建设都一路开绿灯，规划建设了一批人性化的乡（镇）、村计生技术服务所，积极创“四优一满意”的服务所，竭力为群众提供优质服务。

　　去年新建的碧涌镇计生服务所面积达500平方米，内设有妇科检查室、B超室、优生优育图书室、育龄妇女活动室等。该镇育龄妇女在这里享受到优质服务后说：“想不到环境这么好，服务这样贴心，这里真的比自己的家还温馨！”

　　大练兵，提高服务能力

　　拥有一支作风实、工作好、有水平、会服务的干部队伍，是做好人口计生工作的重要保证。

　　芷江侗族自治县委、县政府把加强队伍建设作为一个重头戏来抓，他们根据省市要求配齐人员，县、乡计划生育服务机构全部为全额拨款事业单位的编制要求，配齐了事业编制的工作人员。县人口计生局专门配备了医学专业毕业的副局长分管计生科技工作。同时，进一步健全和完善网络建设，对全县311个村、3384个村民小组全部按要求配齐女性计生专干和组指导员。加强了311个村级计生活动阵地建设，确保阵地实用能有效开展服务活动。

　　积极开展“科技大练兵”。先后组织了全县计生技术专干进行了科技业务知识培训、临床跟班学习，并派送技术骨干到省市参加业务培训，同时还请省、市专家来芷江授课指导等，大大提高了计生技术人员的操作水平和业务能力。目前，仅县计生服务站就有中级以上职称的医技人员11人，而且他们每年都有学术论文在省级以上专业杂志上发表。与此同时，该县每年都组织计算机操作员进行定期培训，要求各电脑操作员严格执行《湖南省育龄妇女信息系统（HNWIS）管理办法》规定进行操作。通过开展科技大比武和计算机操作培训，有效提高了全县计生工作人员的服务水平和操作能力。

　　推出“服务承诺、承诺首问首办制、违规登记制、政务公开制”等机制，加强了计生系统的能力建设和作风整顿。近年来，该县开展了全县计生系统工作人员思想作风大整顿，每年定期或不定期举办多期计生分管领导、计生办主任、乡镇协会专职副会长培训班、计生统计人员、技术人员、行管人员培训班等。

　　对计生队伍高看一眼，厚爱一层，在提拔使用上优先，在待遇落实上优惠。近年来，该县向社会公招乡镇计生工作人员20名，充实到乡镇计生队伍；解决12名具有干部身份的乡镇计生人员的副科级待遇；将从事计生工作连续10年或累计15年且年满60岁退职的村计生专干每月40元的生活补助纳入到县财政统筹发放到人。同时，还将村计生专职副会长的年报酬由500元提高到1200元，从而确保了计生工作的经费、人员待遇，为全县计生工作奠定了资金、人力、物力等基础，实现了芷江人口和计生工作一年一个新台阶的目标。

　　大服务， 赢得广大民心

　　该县大力开展免费妇科病查治和孕前优生健康检查工作，启动了“国家免费孕前优生健康检查项目试点”。成立了以县长为组长，县“四大家”计生分管领导为副组长，县有关部门领导为成员的“国家免费孕前优生健康检查项目试点”工作领导小组，制定了《国家免费孕前优生健康检查项目试点工作方案》和《国家免费孕前优生健康检查项目试点工作考核标准》。县财政还拨付专款对县计生服务站进行了改造和升级，增购了必需的新型办公设备和检查检验设备等。截至目前，全县自愿前来参加国家免费孕前优生健康检查的育龄夫妇7586余人，共检查出各种异常人员5570人次，评估为生育有高风险的人员达685人，有效避免了新生儿缺陷。

　　把免费孕前优生健康检查扩大到城镇。该县还把“优检”对象从农村孕前夫妇扩面到了城镇居民孕前夫妇，城镇居民的“优检”费用全部由县财政负责承担。并配套经费对已婚育龄群众提供免费妇科病普查，近两年来，全县为7.22万人免费或者低费治疗了妇科疾病。

　　同时,为使广大农村妇女更多地享受计划生育优质服务,该县延伸服务范畴,增添B超、电子阴道镜等医疗设备50多台,举办计划生育培训60余期,在农村育龄群众中广泛开展避孕节育、优生优育、生殖健康和出生缺陷干预健康的科普知识等宣传咨询活动,并深入乡村农户对育龄妇女进行科普检查等,将每位育龄妇女的检查情况列表收集整理,按乡镇进行编排建档,建立起农村育龄妇女微机管理“生殖健康档案”,为医疗诊治提供原始资料,确保了育龄妇女的生殖健康。

　　积极开展上门服务，上门随访工作，为已婚育龄群众提供心贴心的服务。人民群众对计生工作满意度大大提高。该县新店坪镇黄双坪村育龄妇女王莲华，患有妇科疾病，县服务站为其进行了免费治疗，使其痊愈；罗岩乡中心村育龄妇女刘红花，患有妇科病，家庭贫困，交通不便，家距乡政府就有20多里路，该乡计生技术专干李雪琴多次跋山涉水，上门为其定期检查，送药上门，嘘寒问暖，为她治愈了困扰她多年的疾病，她逢人就夸计生办的好。

　　该县还始终将群众得实惠作为引导群众自觉开展计生工作的主要措施，把激励政策作为引导群众自觉实行计划生育的有力杠杆，对实行计划生育的家庭特别是独生子女户家庭和两女结扎户家庭在生产、生活上给予照顾和优惠优先政策。2004年3月，芷江侗族自治县委、县政府就明确了计划生育利益导向制度，率先在全市设立了计划生育公益金。先后出台了《中共芷江侗族自治县委、芷江侗族自治县人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》、《芷江侗族自治县关怀基金管理》和《关于印发〈芷江侗族自治县“生育关怀”行动实施方案〉的通知》，把关爱行动纳入了各乡镇党委政府的责任目标，真正惠及计生千家万户。

　　该县规定了对农村放弃再生育的夫妇发给一次性奖励1000元；对农村两女计生户在生产60天后主动结扎的发给一次性奖励500元；对农村独生子女户、两女结扎户优先批给宅基地；对农村独生子女在分集体经济时享受双份待遇。今年，该县又作出了提高独生子女保健费指标的决定，已由过去的每人每月5元提高到20元。计生家庭除享受了国家规定有的利导政策外，县里还先后出台了多种利导政策。2004年,该县在全市率先设立计划生育公益金以来，县财政每年筹集计生公益金70万元,并纳入财政预算,先后筹集计生公益金700余万元，兑现各项计生优惠政策资金达698万元，共有21068个计生家庭得到了实惠，2200余对农村夫妇主动放弃生育二孩并申领了独生子女父母光荣证，收到良好的社会效益。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对时代的新要求，县计生局局党组一班人表示:“芷江计生人将严格按照县委、县政府提出的‘扎实强基础,突出抓重点,全力破难点,整体上水平’的工作思路，不断创新工作举措、强化服务意识，继续推进人口计生工作科学健康发展。我们坚信，有县委、县政府的高度重视，有全县各级和各族人民的大力支持与配合，芷江人口计生工作一定会在‘创新开拓、奋发有为’的道路上，再接再厉，昂首阔步，开创侗乡计生事业新天地！”