记者 肖和平 申芙蓉 郑文新 唐群雄 胡媛媛

　　建成全面小康社会的倒计时已经开启，早已踏上这一征程的长沙，农民能否过上幸福的小康生活，成为全面建成小康社会的关键。

　　“全面小康，应该是所有人群的小康。”市政协顾问，湖南师大教授、博导周秋光认为，建设全面小康的最艰巨、最繁重的任务在农村。

　　小康不小康，关键看老乡。长沙的乡亲们，又如何圆自己的小康梦呢？

　　统筹发展:

　　产业化城镇化双轮驱动乡村发展

　　一条条清爽整洁的水泥道路，一排排摇曳生姿的绿树，一栋栋风格独具的住宅……昨日,记者漫步长沙县开慧镇斯洛特小镇，看着清澈的人工湖上戏水的野鸭，欧式风情街上来来往往的行人，好一幅赏心悦目的风景画。

　　如今的开慧镇，省级敬老院、公立幼儿园、综合文化管理站、人文气息的广场、凉亭、各种健身设施……在这里人们对农村的旧印象被完全打破。 “几年前，这里还只有一条条土路，除了田就是山。而现在，这里不仅可以享受优美的田园风光，也享受了城市的便利。”镇上居民张锦照指着面前一栋栋楼房说，“改变的不止这些，现在手里有了钱，村里的妇女抽空还会去镇上的饭馆聚餐，到KTV一展歌喉；老人们热衷于外出旅游；许多居民成为有车一族。”

　　8月30日，晨光微启，35岁的杨斌和妻子正准备骑摩托车到镇上一建筑工地打工，“我家住100多平方米的别墅，天然气、有线电视、宽带入户，家里的田地流转给种植大户，我们洗脚上岸务工，一年收入4万多元，日子过得像城里人一样美。”

　　开慧镇的发展，只是长沙县北部乡镇现代农业风生水起的一个缩影。

　　作为湖南省“两型社会”建设背景下的探索之一，长沙县开始考虑改变传统的针对乡镇政绩考核的办法，以期更好地推动“南工北农”的总体区域发展的规划。

　　实施路径是，摒弃“所有人使用同一张试卷”的做法，针对乡镇区位优势、自然环境、经济发展特点分类出题，通过设置个性化的考核指标、同类指标划分不一样的分值比重等方式对乡镇（街道）进行考核。

　　长沙县白沙镇地处县域最北端，工业基础薄弱，但环境优美，生态优势明显。过去，一到年终绩效考核，镇领导就很头疼，因为没有像样的工业项目，镇GDP和财税收入上不去，考核自然排在后面。

　　长沙县实施分类考核后，对白沙镇重点考核农业发展、生态建设、环境保护。在分类考核“指挥棒”的引领下，干部们再也不像过去一样，成天焦虑万分地到长沙等大城市费力不讨好地招引工业企业。

　　白沙镇负责人介绍，近几年来，通过调整发展定位，整合资源，着力打造“小水果之乡”，农业产业发展迅速，时鲜水果基地已达到8000亩，取得了喜人的成效。全镇在近几年的绩效考核中，排名十分靠前，进入一等行列。

　　“以前发展农业缩手缩脚，生怕在年底GDP考核中难看，现在看到分类考核的结果，因地制宜发展农业的底气更足了。”该负责人说。

　　2012年，长沙县城乡居民人均可支配收入分别达到27398元、17070元。全县农村电网改造全部完成，城乡实现“同网同价”；数字电视平移和广播电视村村通全面完成；开通城乡公交试点线路4条；8个镇（街道）开通管道天然气；所有镇（街道）全部接通自来水。

　　在其他地方，同样发生了巨大变化。一条条宽阔整洁的水泥路犹如玉带缠绕山间，一栋栋漂亮美观的白墙黑瓦房整齐地矗立在路两旁，一眼望不到头的茶园里飘荡着醉人的茶香，茶园依山就势、跌宕起伏，美不胜收，让久居城中的人心生“复得返自然”的惬意。素有“小西藏”之称的宁乡沩山，清新淡雅，古香古色的美景吸引了各地游客，带来新的乡村产业的崛起。拆迁安置户、明会路家庭旅馆的店主张小南告诉记者，自己的房子从之前的60多平方米变成了如今200多平方米，还开了店，做上了生意，“现在年收入有10多万呢”。

　　乡村的变化，远不止这些。作为省会新区的望城，在打造“东方莱茵河”璀璨明珠的规划中，望城着力建设“一江两岸”环湘江生态旅游圈路线，形成了以“农事体验、农家休闲、农业观光”为主体的休闲农业和以“文化旅游、古镇旅游、生态旅游”为主体的乡村旅游。

　　探索：用城镇化的理念对接农村

　　“全面小康，应该是所有人群的小康。”周秋光认为，建设全面小康最艰巨、最繁重的任务在农村。长沙在不断探索与实践。

　　近年来，长沙城乡统筹大步推进，加快城市的基础设施向农村延伸、城市的公共服务向农村覆盖。 在进行经济和社会发展的转型过程中，全市大力推进产业集中发展、资本集中下乡、土地集中流转、农民集中居住、生态集中保护和公共服务集中推进。

　　“要产业化、城镇化双轮驱动，加快城乡交融的步伐，促进农民全面小康。”市农办主任郑耀频认为,具体而言，就是用城镇化的理念对接农村，工业化的理念发展农业，用市民的待遇优待农民。

　　政绩考核这根“指挥棒”，对一个地区的发展影响深远。长沙县实施分类考核，摒弃“所有人使用同一张试卷”的做法，因地制宜地促使农民奔向小康。

　　社会保障：

　　老有所养,病有所医

　　“救护车一响，一头猪白养”、“脱贫三五年，一病回从前”……这是曾在长沙农村广为流传的顺口溜。看病有医保报销、按月领养老金……这些已经不属于城里人的专利。

　　“老有所养、病有所医”这句话，对长沙县北山镇王公桥村奔家湾组村民杨昂来说，有着深刻的切身体会。“以前，农民不敢进医院看病，小病靠忍、大病靠拖，现在大不同了!”患了尿毒症的杨昂，医疗费用需要数万元，这对他来说无疑是一笔巨款。因为加入了城乡居民基本医疗保险，报销的治疗费用加上爱心助医救助共计3.7万元，杨昂得到城乡医保带来的实惠就有5万余元。“小康中的幸福是什么？在我看来，幸福就是老有所养、病有所医；幸福就是物质富足、精神富有！ ” 杨昂说。

　　目前，长沙县实现了城乡居民养老保险全覆盖，被征地农民全部转入城镇职工社保体系。同时，对60岁以上未能参加养老保险的城乡居民，纳入每月享受最低60元基础养老金保障范围。医疗保险方面，全面实施了城乡居民基本医疗保险，在全省率先实现新农合与城镇医保并轨运行，城乡居民实现统一缴费标准、统一医疗待遇、统一信息平台、统一基金调剂、统一经办服务。同时在全省率先开展了农民“免费门诊”试点工作和综合门诊统筹，基本药物制度全面覆盖村卫生室，较好地满足了人民群众的基本医疗需求。

　　探索：须打赢“人人享受保障”的攻坚战

　　一场推广社会保障范围，不断推进基本公共服务均等化，推动利民惠民政策广泛覆盖，让城乡居民共享发展成果，关乎百姓福祉的“人人享受保障”的攻坚战在长沙各地打响。

　　“小康梦，是覆盖城乡、全民共享的小康生活梦，必须让农村像城市一样，能有更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更优质的文化教育资源、更舒适的居住条件。”周秋光说，社会保障承担着老百姓就业、养老、医疗、失业、生育、工伤等最基本的民生需求，是建成小康社会的重头戏，也是一块难啃的“硬骨头”。

　　如今在长沙，随着城镇居民医保和新农合并轨，城乡居民在缴费标准、政策待遇、经办管理、信息系统方面实现完全统一。社会保障的“城乡身份”被逐一打破：征地农民社会保险与城镇职工社会保险制度并轨；城镇居民养老保险和新型农村养老保险制度并轨；城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨。

　　文化生活：

　　口袋鼓了，脑袋也要富

　　创作了《小康之路》的著名作家杨守松曾说，经济是基础，文化是内涵。

　　当星星点亮黑夜时，长沙县白沙镇锡福村忙碌了一天的村民，把脚步放缓，沿着村中一条弯曲的小河，三三两两地散步。清风徐来，田野泥土的清香入鼻，一扫白天的劳累与疲乏。

　　通往村部的那条水泥路上，欢乐的人潮在涌动，村民们正赶着去跳广场舞。“以往干完农活，不是坐在家里看电视，就是坐在牌桌上玩牌，生活单调得很，老公说我都快坐成老年痴呆了。现在好了，除了下雨天，我几乎每晚都要过来扭一扭，活动下筋骨。人变得精神多了，日子也过得充实了。”说起这些，村民刘运良眉飞色舞。广场上，灯光把四周照得亮如白昼，村民们正翩翩起舞。从白发苍苍的老人，到稚气未脱的小姑娘，每个人脸上都洋溢着幸福的笑容。

　　被誉为“三湘首善”的长沙县，在经济实力大幅提升的基础上，公共文化服务能力与水平实现了跨越式的发展。截至2012年底，全县22个镇(街道)共建成综合文化站21个，农家书屋288家实现全覆盖，村、社区文体活动室235个，群众文艺团队1200余支，参与人数10万余人。全县22个镇街已建成综合文化站18个；农家书屋共有204家；广播电视与文化信息资源共享工程全面实现“村村通”，实现了全县农村地区无线数字电视同频、无缝隙、无盲区全覆盖；全县76.5%的农户安装了数字电视……

　　同样的景象也出现在望城、浏阳、宁乡的乡村。每当夜幕降临，休闲广场、农家大院便人头攒动，孩子和大人们在柔和的路灯下，踏着节奏尽情地跳着广场舞；健康的生活方式正逐步改变农村群众的精气神。“以前一到晚上，漆黑一片。现在，水泥路通了，村容村貌整洁了，阅览室有了，各种协会也成立了。我们老年人来这里看看书，下下棋，聊聊天，日子别提过得有多惬意!” 62岁的陈立仁高兴地说。

　　探索：要让公共文化“进村入户”

　　“长沙着力推进城乡统筹，推动城乡规划、基础实施、公共服务和管理体制的一体化发展，实现以城带乡、以镇带村、以点带面和城乡联动发展，让广大农村群众共享发展成果。”长沙市社科联主席贺代贵说，长沙推行基本公共服务逐步均等化，社会保障体系日臻完善，民生权益得到切实保障，安居工程建设大力推进，城乡居民收入实现倍增，教育、科技、卫生、文化、计生等社会事业协调发展，社会管理体制机制不断改革和创新，社会大局更加和谐稳定。

　　党的十八大报告指出，丰富人民精神文化生活，让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。文化馆教室的开放、休闲广场的建设，热映大片送到了农民家门口……为了满足群众的精神追求，长沙大力开展公共文化“进村入户”，举办农村文化集市，送文化下乡，让农民朋友在家门口就能品“文化大餐”。近年来，长沙扎实推进公共文化事业建设，不断提升文化软硬件水平，形成了以县级文化中心为龙头，以街镇综合文化站为主干，以村(社区)文化活动室、农家书屋为网点，以专业艺术团和群众业余文体队伍为活动主体，覆盖城乡的公共文化服务网络。

　　“近年来，长沙城乡一体化加快，去年城乡居民人均可支配收入分别达30288元和15057元；而就业优先战略的实施，城乡义务教育‘一费制’全免的出台，医药卫生体制改革的突破等，更推动社会全面发展。”长沙市统计局局长刘金文表示，“全面小康正朝我们渐行渐近！”