■制图/陈琮元

　　电梯

　　惊魂

　　今年3月16日，广州，体育学院研究生窦文博靠在电梯门上打电话，电梯门突然打开，窦从6层掉下负2层不治身亡。

　　今年4月10日，南京，一搬运工欲从4层乘电梯下到1层，电梯门开了，电梯却没有到达，搬运工一脚踩空，身受重伤。

　　今年5月15日，深圳， 一个24岁女护士下楼，电梯门打开，拟走出电梯时，不料电梯门突然关闭下行，夹断其头部。

　　长沙目前在用电梯约3.7万台，10%处于带病运行状态。去年电梯安全方面事故报告约260起，今年1至7月份，事故报告数量达200起。

　　电梯维修、保养、更换，谁出钱？出了电梯安全事故，谁来负责？装监控到底可不可行？9月12日，《长沙市电梯安全管理办法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）立法听证会举行，代表们围绕三大焦点“唇枪舌战”。

　　焦点一：谁出钱？

　　建议设电梯专项维修基金

　　征求意见稿规定：电梯的运行、维护保养及定期检验所需的经费应当在物业服务费中列支；电梯的重大修理、更新和改造费用，需使用物业专项维修资金的，按照国家和本市物业专项维修资金相关使用规定执行。

　　代表意见：听证代表刘畅说，每栋房屋使用寿命一般有50—70年，电梯使用一般是10-20年，建议更换电梯收费，在物业费中附加，累计1-10年的专项基金，在9至10年中开始收取，在物业费中明示列出来。维修资金可设立电梯专项维修基金。

　　“如果金额过大，要申请使用物业专项维修基金，又要走程序耗时间的话，这段时间居民上下楼怎么办？”代表欧阳敏捷表示，是否可以明确由物业公司来先期垫付。垫付资金可以设定在5万元以内。

　　代表黄金良表示，物管费中包含了电梯保养专项费用，建议设立电梯维护维修保养检验的专用资金账户。“我个人认为，有必要从小区公共收入部分中提取电梯的专项费用，以保证费用充足。比如，从电梯的广告收入中提取50%列支，从小区的广告收益和停车收益中列支一定比例。”黄金良说。

　　焦点二：谁负责？

　　物业要担责，厂家可终身负责

　　征求意见稿规定：已委托物业服务单位或者其他管理人管理的电梯，受委托的物业服务单位或者其他管理人为电梯使用管理者。

　　代表意见：“一旦出现事故，受害者往往也会找不到理赔对象得不到赔偿。”欧阳敏捷表示，明确电梯使用管理者是谁很重要，对其的责任以及处罚明确也很重要。电梯安全立法应该建立首付责任制，一旦电梯发生事故，电梯使用管理者将首先承担起各项后果，并进行赔付。

　　“物业人员本身就不懂电梯维修技术，发生技术故障时无法及时排除；发生重大安全事故时，物业公司无法承担经济赔偿责任。”市民代表唐旦芬表示，建议将电梯使用管理者和责任一分为二，受委托的物业服务单位为日常安全管理责任人，电梯的生产、销售者（或其设立的维保单位）为电梯的终身技术安全管理责任人。

　　焦点三：装监控？

　　“装与不装”各派互不相让

　　征求意见稿规定：新安装的住宅电梯应当配置安全运行监控系统并联网。

　　代表意见：赞成装监控的代表都认为，监控能及时发现犯罪和事故，能让市民的安全更有保障。刘畅说，生命安全是第一位的，隐私第二，而且电梯内是公众场合，本就不是隐私。“为了方便救援，我觉得很有必要安装电梯监控并联网。”欧阳敏捷说。

　　但他们的观点却遭到了律师代表的反驳。电梯以及占用的空间属于公共部位与共用设施，属于业主共有，业主共有并没有改变电梯是私人所有的性质，政府不能强制要求在私人场所安装监控。“政府强制要求安装监控就已经涉嫌构成权力越界。”蒋刚表示，“不管是维保企业、还是质监局，都可能将监控的图像泄露出去或者去威胁业主，这就会造成了一个新问题。”

　　■三湘华声全媒体记者 曾力力

　　实习生 彭彩

　　应对

　　安全投诉每年增加

　　长沙或成立

　　电梯应急救援中心

　　长沙市在岗在编的特种设备安全监察人员仅18人，监管全市3.7万多台电梯（每年以5000台的速度增长）。

　　长沙市质监局总工程师耿良安表示，并不是涉及到电梯就是这18人管，他们主要是行政监管，对电梯进行监督检查。在技术监管方面，还有89人，他们主要是负责对电梯进行检测，比如每年的年检。

　　耿良安还透露，为建立更有效的机制，长沙正在推进电梯应急救援处置中心的建立。“他们将对电梯监控，及时发现事故，指挥专业队伍救援。”长沙市质监局的数据表明，电梯安全问题引发的投诉每年都在增加，而投诉对象90%为住宅小区物业管理单位。

　　互动

　　有意见和建议还可提

　　立法听证会后，长沙市政府法制办会将会上大家所提的意见和建议进行认真研究，提出具体的处理建议，将整理的意见和根据听证会意见进行修改后的征求意见稿一并呈市政府常务会议进行审议通过。广大市民还可以在近期以书面形式向法制办提出意见和建议。