2010年10月30日，在拍卖中介机构的组织下，上海世博会湖南馆被成功拍卖。(资料照片) 本报记者 刘尚文 摄

　　本报记者 刘文韬 沙兆华 通讯员 李域

　　近日，省纪委、省监察厅、省民政厅、省审计厅、省物价局、省预防腐败局联合发出《关于清理规范省本级与行政许可、行政审批相关联的中介组织、行业协会收费行为的通知》，决定从9月起至年底，对省本级开展与行政许可、行政审批相关的中介组织、行业协会收费行为进行专项清理规范工作。

　　这是我省针对中介组织、行业协会有偿收费、暗设“小金库”等问题打出的一记重拳，凸显出我省整治和规范中介组织，优化经济发展环境的决心。

　　实行“五脱钩”，解决政企难分问题

　　2009年，常德市经过地毯式清理，将在市农产品流通协会、智立建设监理咨询有限公司等近40家市直行业协会和市场中介组织中兼职的处级干部，全部解除兼职，并在媒体通报公布。

　　政企难分，使一些中介组织和行业协会“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子”。

　　对此，我省认真实施中介组织“五脱钩”，着力解决市场中介组织政企不分问题。按照政会分开、政企分开的原则，制定了《湖南省行业协会管理办法》和相关法规。推行与原挂靠单位在职能、机构、人员、财务、名称等五个方面的分离和脱钩，彻底割裂市场中介组织在行政隶属关系和利益关系上与政府及其部门的直接联系，确立中介组织的独立地位。

　　长沙市按照“五脱钩”的要求，先后对全市141家中介机构服务收费单位进行重点清理摸排，对纳入清理整顿范围的288家行业协会进行了全面清减，已脱钩279家，298名公职人员辞去协会兼职。同时，先后出台了《长沙市行业协会管理办法》、《长沙市律师管理办法》等9个专项规范管理文件。

　　今年，我省将针对群众反映较强烈的15个厅局部门，重点逐一清理，推行中介组织和行业协会与原挂靠单位“五脱钩”，彻底割裂市场中介组织和行业协会在行政隶属关系和利益关系上与政府及其部门的直接联系，着力解决政企不分问题。

　　加强监管，严打违规现象

　　湖南欣缔源拍卖有限公司在参与长沙县一宗国有土地拍卖时，实行商业贿赂，破坏了市场秩序。当地工商部门接到举报后，对此进行了严肃查处，对该拍卖公司处以罚款15万元。

　　近年来，我省先后对全省市场中介组织开展了两次集中清理整顿。在指导思想、目标任务、范围、内容、重点领域、重点部门和职能分工等方面提出具体要求，明确“谁登记，谁负责”的原则，实施清理规范，全面铺开，不留死角。全省共查处各类中介组织违章、违法案件107起，罚款130余万元，吊销、取缔、撤销各类违法中介271家。

　　省财政厅先后下发了《关于加强对政府采购代理机构监督考核的通知》、《湖南省政府采购代理机构监督检查办法》等文件，由各级财政部门对采购中介代理机构实行定期或不定期抽查与日常监管相结合的方式，对受理备案文件、发布采购信息、抽取评审专家、报送信息报表等情况进行监督检查，对违规行为依法处罚，进一步规范了中介机构的代理行为，有效促进了政府采购工作持续健康发展。

　　2012年，永州市一家评估机构违规评估，市房产局发现后对该公司作出停业整顿2个月的决定，并责令制定整改方案，重新建立一整套公司管理制度，经验收合格后方可重新营业。

　　完善机制，规范服务行为

　　今年7月，天健注册会计师事务所湖南分所圆满完成我国首例虚假陈述投资者利益补偿专项基金补偿工作，在现有法律框架下最大限度地保护了投资者利益，得到了基金管理人、政府部门和投资者的充分肯定。

　　随着社会的发展，中介组织在参与经济建设和社会管理中的作用日益凸显。据不完全统计，我省现有行业协会7800多家,律师事务所和公证机构630多家，市场中介组织6400余家。

　　我省通过完善行业规则，规范服务行为，建立行业自律机制，促进中介组织、行业协会更好地为经济社会发展提供服务。

　　近年来，我省逐步建立以“经济户口”管理为基础的会计师事务所、资产评估机构信用服务和评价体系，建立和完善行贿犯罪档案查询系统，对有不良记录的会计师事务所、资产评估机构依据相关规定及时处理。同时，探索建立中介组织信用激励、失信惩戒机制，加强对中介组织的诚信管理，推动建立统一的市场中介组织信用信息平台，推动诚信经营。

　　长沙市房产局对全市房产中介机构建立诚信档案及公示平台，每年一次对中介机构实行信用等级评定，对机构不良行为或进入警示名单、重点警示名单的，通过媒体向社会公示。

　　据不完全统计，近年来，我省共帮助整章建制、规范经营的中介组织5000余家。

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　　■典型

　　首例行业协会价格垄断案

　　本报记者 沙兆华

　　通过长达7个月的调查，省物价局认定娄底市保险行业协会、娄底市11家财产保险公司和湖南瑞特保险经纪公司实施“价格联盟”，对当地新车保险市场构成垄断，随后对涉案单位处以219万元的行政处罚。2012年12月28日，娄底市保险行业价格垄断案尘埃落定，这是我省查处的首例由行业协会操纵的价格垄断案件。

　　经查明，2007年6月，娄底市保险行业协会牵头，组织中国平安财产保险股份有限公司娄底中心支公司等11家财险公司与湖南瑞特保险经纪有限公司，共同组建娄底市新车保险服务中心，由娄底市保险协会领导，11家财险公司先后与该中心签订“合作协议”，规定所有新车保险业务必须集中在娄底新车保险服务中心办理。

　　2009年7月，娄底市保险行业协会牵头组织财险公司签订《娄底市保险业机动车辆保险费率优惠标准自律公约》，自律公约规定，各财险公司对新车保险不得给予任何费率折扣和优惠，违反规定每单处违约金1000元。之后又再次规定，各签约公司对使用年限1年以内的新车不得给予任何费率折扣和优惠，违者将处该单保费2倍的违约金。

　　2012年4月，娄底市保险行业协会约定新车商业保险费率统一优惠折扣，对“两主两附”投保的新车商业险统一给予95%的优惠。之后，11家财险公司全部执行95%的折扣优惠。

　　省价格监督监察局认为，娄底市保险行业协会、湖南瑞特保险经纪有限公司和娄底市11家财险公司的上述行为，违反了《中华人民共和国反垄断法》的有关规定，属于排除、限制竞争的垄断行为，决定给予娄底市保险行业协会、平安财险娄底支公司等7个单位共计罚款219万元的行政处罚。其余5家财险公司，鉴于在娄底保险市场所占份额较小，且在调查中提供了关键证据，依法免除经济处罚。湖南瑞特保险经纪有限公司的违法问题，已移交有关部门处理。

　　■手记
　　
　　注重源头防治
　　
　　本报记者 刘文韬
　　
　　“中介不中立”、“公证不公正”、“司法不守法”、“评估不实估”等现象近年来时有发生，破坏了经济发展环境。
　　
　　中介组织治理是一项系统工程，不可能一蹴而就，因此关键是要突出重点，注重源头防治。
　　
　　近年来，我省加快了中介组织与政府部门的脱钩步伐，但某些行业仍与政府部门存在着利益关联。一些中介组织比如注册会计师协会等尚未彻底脱钩改制，存在政企不分和政事不分的现象。有些行业协会和经济鉴证类中介组织依托主管单位的权力，垄断经营，强制服务，强行收费，将不允许收费的行政管理行为或评比达标活动转化为有偿服务高价收费，所依托的业务主管单位在其收入中支取费用，引发权力寻租行为和腐败现象。
　　
　　必须严厉打击市场中介组织诱发腐败行为。特别是把验证公证类、交易类、代理类和评估类市场中介组织治理作为防治腐败的重点，如政府采购代理机构等，集中开展整治和规范，严查价格欺诈、虚假鉴证、围标串标、恶性竞争、乱收费等现象背后的官商勾结、商业贿赂案件，严查行业指导部门在中介组织私设小金库或违规转移行政管理权谋取部门利益的案件，从而切实引导整个市场中介组织行业的健康有序发展。