记者 邬伟 程放军 颜家文 小刘军 李广军 张萌

　　平安不平安，群众说了算。百姓的安全感，无疑是平安长沙的“试金石”。

　　8月27日凌晨3时30分左右，一名胡姓犯罪嫌疑人刚溜至芙蓉区火炬四片A区准备对一台电动车实施盗窃时，被社区民警带领的“红袖章巡防队”抓了个正着。7月底以来，芙蓉区马王堆街道牵头组建一支300人的巡防队，开展“社区大巡防”，1个月就抓贼10人。“看见巡防队员骑着自行车警灯闪烁、走街串巷，晚上出门心里感觉安全多了。”居民刘女士告诉记者。 

　　社会和谐稳定的基础是民安。9月15日，省委常委、市委书记易炼红到市公安局进行专题调研时强调，要着力构建社会管理常态格局，严密防范和打击各种违法犯罪活动，大力整治突出治安问题，做省会城市和人民群众的忠诚卫士。全市开展“六个走在前列”大竞赛活动以来，围绕打击犯罪这一主业，长沙不断创新打防机制，将警力下沉，围绕广大市民群众的所思所盼，将重点放在打击“多发性侵财犯罪”、打击食品犯罪、治赌缉枪打黑除恶等方面，群众的安全感和满意度不断提高。

　　【行动】

　　今年已打掉168个多发性侵财犯罪团伙

　　多发性侵财案件易发多发，影响面广，危害大，一直以来是影响长沙市民群众安全感最主要的因素。长沙警方今年以来专门组建了打防多发性侵财犯罪专业队伍，并建立完善地域性犯罪协同打击机制，目前已打掉多发性侵财犯罪团伙168个，瓦解团伙成员665人。

　　今年4月以来，长沙市雨花区、岳麓区、芙蓉区等地发生20多起飞车抢夺案件，长沙警方通过研判和侦查，通过建立地区间警务协作机制，在广西警方的协助下，逐步锁定1个外地来长作案团伙。7月3日，专案组开始收网，20多名特巡警赶赴广西千里追逃。截至7月13日，10名团伙成员全部落网。这是长沙警方近年来破获的最大的一个飞车抢夺团伙。

　　警方针对治安规律特点和群众反映强烈的突出治安问题，还先后组织开展了“星城金盾”“治赌缉枪打黑除恶”“扫毒害保平安”“打击食品犯罪保卫餐桌安全”等一系列打击整治专项行动，破获经济犯罪案件376起，挽回经济损失3.6亿元；摧毁食品犯罪团伙9个，捣毁食品犯罪黑作坊黑窝点36个；查处各类“黄赌”案件1118起。

　　令人欣慰的数据背后，还有老百姓的切身感受：“街面上警察身影多了，违法犯罪行为少了，出门在外更放心更舒心了！”

　　8月13日晚11时许，长沙五一广场平和堂附近行人渐渐稀少，两名窃贼趁着夜色伺机盗窃一辆山地自行车。天心公安分局坡子街派出所民警带着巡防队员突然出现，将两名犯罪嫌疑人当场抓获，并顺藤摸瓜破案4起。

　　天心区副区长、天心公安分局局长胡林辉介绍，今年5月以来，天心区警方创新防控模式，强化夜间巡逻，率先推行治安防控“夜鹰行动”。该区刑事案件同比下降23.48%，“500名巡防队员交给公安分局直管，56支夜间巡逻队建成，天下无贼的目标有了实现的可能。” 　　　　

　　在强化专业打击同时，长沙警方进一步完善“网格化巡逻、立体化防控”长效机制，确保了全市社会治安整体平稳可控。同时，还围绕市民群众关心的交通秩序、社会治安整治等问题，集中力量开展专项整治行动。5月13日起，警方部署开展交通秩序整治“百日会战”，截至8月底，全市城区查处各类交通违法行为41.9万起，有力遏制了突出交通违法行为，城区交通拥堵明显缓解。

　　【样本】

　　治堵组合拳，打通城市交通节点

　　治乱、破堵、惩教、便民……长沙公安交警部门“向科技要警力，用优化挖掘道路通行潜力”，围绕“百日会战”，打出了一系列组合拳。目前，猴子石大桥的交通拥堵和事故已有效缓解；二环线杨家山立交桥和芙蓉路中南大学湘雅医院路段的交通优化工程已发挥明显效果；交通违法行为得到遏制……国家统计局长沙调查队日前对部分市民进行了随机问卷调查，结果表明：九成以上市民对交通整治专项行动取得的效果表示满意。

　　7月31日上午，省委常委、政法委书记、省公安厅厅长孙建国慰问一线民警时表示：“我自己也有明显感受，长沙现在的交通比整治之前好了很多。”

　　1  什么乱就整治什么

　　“我非常不愿意去长沙火车南站送客，乱停车现象非常严重，进去就难得出来。”因业务需要，常驾车送客户的市内一公司负责人王慧抱怨道。

　　随着京广高铁全线贯通，长沙火车南站旅客日发送量比开通之初上升了近10倍，使得火车南站匝道、引桥及落客平台车满为患、拥堵不堪。长沙火车站、各大汽车站以及商业繁华地带聚集的“电的”、“叭叭车”甚至摩托车等非法营运车辆，不守交规、横冲直撞，其添堵添乱行为一直为广大市民所诟病。

　　部分司机在发生轻微的刮擦事故后，往往占据行车道与对方纠缠不休，成为城区道路拥堵的一个重要原因…… 治堵先治乱，“什么乱就整治什么”。5月13日至8月23日的“百日会战”期间，全市城区共查处各类交通违法行为达41.9万起。

　　2  打通节点，疏堵保畅

　　长潭西高速开通后，连接湘江两岸环线的猴石子大桥不堪重负，一度位列长沙城区交通拥堵和事故报警榜首。天心区交警大队通过采取延长执勤时间、延长隔离护栏分流、调整和优化相关路口信号灯，以及事故处理“发现快、处置快、恢复快”等措施，目前，该路段的拥堵率降低了约70%。对此，上班在河西，而家住河东的雷平深有感触：“以前从河西回家，往往要堵半个小时才能过桥，现在只需在桥头等一个红灯即可顺畅上桥通过。” 

　　“杨家山立交桥交通优化后，每天积压排队的车少了很多，特别是东西方向，排队距离至少减少了一半。”在人民路马王堆路口附近上班的职员陈存德表示。另外，城区首批52个社区的124条支路微循环改造已完成，增加近三千个停车位，这些社区的居民停车和出行变得轻松起来。对28个社区的46条支路已启动第二批微循环疏堵工程，将在10月底前完工。从目前实施的效果来看，第一批社区微循环改造投用后，居民出行效率明显提高。

　　3  30辆省市违法公务车被公开曝光

　　“老虎屁股”同样摸得。“对任何单位和个人的交通违法行为一律依法处理，公务车交通违法没有特权。”市公安局副局长、交警支队支队长徐波跃表示，希望通过对突出交通违法现象的曝光，特别是对交通违法公务车辆及其单位的曝光，在全市形成文明出行、有序行车的良好风尚。

　　7月23日，湖南省直单位交通违法20次以上未处理、且排名前10名的车辆被公开曝光；7月29日和30日，长沙市直部门以及区县（市）的机关单位和职能部门、交通违法未处理达20次以上的20辆公车被相继曝光。

　　在下步工作中，长沙公安交警部门将全力以赴推动构建整治常态工作格局。

　　【探索】

　　（焦点一）有限警力如何提升社会面防控能力？

　　建议：树立花钱买平安理念，各级政府切实加大经费投入

　　警力有限、民力无穷，如何切实发挥群防群治队伍作用，全面提升社会面防控能力？

　　根据“专群结合、警民联合”的指导思想，长沙各级综治部门和公安机关组建了一支由专职巡防队员组成的专职巡防“红袖章”队伍；各街道（乡镇）和社区（村）广泛发动，组建了一支由党员、楼栋长、“五老”及热心平安建设志愿者组成的义务巡防“红袖章”队伍；由公安内保部门牵头督导，充分整合辖区机关企事业、商业场所、物业公司、住宅小区等单位场所的内部保安力量，组建了一支由保安队员组成的内保队员“红袖章”队伍。截至目前，全市共组建“红袖章”队伍2966支，队员总人数达124200人，驻地单位参与率达95%，社区（村）覆盖率达99%。

　　截至8月初，全市各级“红袖章”巡防队共发现预防各类案件2592起、发现预防事故隐患漏洞3874起、调解处理矛盾纠纷5110起，有效促进了全市各类刑事、治安案件的明显下降、矛盾纠纷的逐步减少。

　　但不需讳言，当前的群防群治队伍在发展过程中也暴露出系列问题。

　　“群防群治队伍很大一部分是群众自发参与的松散型组织，他们由于缺乏专业训练，加上成员多为社区老人，一般只能起到安全提示、营造声势的作用，缺乏对违法犯罪行为的发现和制止能力，难以适应日趋复杂的治安形势。”市民陈先生直言，这个月以来，他所住单元就丢失了2辆电动车。

　　而一些基层干部也反映，“红袖章”队伍越来越难召集。“出现这种现象的原因，可能是在市场经济条件下，一些人视社会治安工作为麻烦，视见义勇为为管闲事；二是怕报复，存在多一事不如少一事的想法。”

　　“我市群防群治队伍中，一些是由不拿报酬的综治义工组成，业余奉献的性质决定了这支队伍不可能全天候、经常性开展工作；而专职巡防队虽属职业队伍，但薪酬也普遍较低，而且缺乏工伤保险等与风险职业相配套的待遇保障，存在着明显的后顾之忧。”一位街道综治干部告诉记者。

　　“一定要有花钱买平安的理念。”市民朱先生表示，义务巡逻队和平安志愿者的奉献虽然能够在一定程度上优化社会治安，但却无法包揽整个社会的安全防范。“各级政府要树立花钱买平安的理念，切实加大群防群治经费的投入，更要为社会公共安全购买相应的保安服务。同时，要按谁得益、谁出资的原则，广泛动员和组织相关企业和人群购买个性化的保安服务。”

　　（焦点二）如何扼制道路交通乱象容易反弹的问题

　　建议：应规划和建设更多的人行立体过街设施　　 

　　为减少行人与机动车的交通冲突，确保行人过街安全，加大城区干道的通行能力，5月底，长沙交警部门撤除了韶山路、芙蓉路、湘江路、营盘路上19处距离路口或立体过街设施较近的路段人行横道。6月初，交警部门又撤除了万家丽路、潇湘路、湘江路、芙蓉南路等四条道路的11处路段人行过街设施。人行横道撤除后，城区相关主线交通疏散明显加快，提高了主干路网的通行能力。

　　斑马线的撤除给市民出行带来一定的不便。“虽然说绕几百米过马路更安全，但我每天要来回几次，确实很不方便。好多人都是冒险横路，包括不少老人和小孩。”市民王莉说。同王莉一样，持这种观点者不在少数。

　　为了缓解行人过街难的现状，今年内会启动10处人行立体过街设施的规划建设，其中芙蓉路的八一桥等5处过街天桥的建设已启动。“在人流车流量大的繁华路段，都应该规划和建设更多的人行立体过街设施。”市民陈名表示，这样才能从根本上解决人车矛盾，确保行人安全横路。

　　“每次交警搞集中整治行动，交通情况就会好一些。但抓一阵就好一点，没有从根本上解决城市道路文明出行的问题。”市民李琛表示，对于城市道路交通乱象容易反弹的现象，社会各界都应该重视交通安全宣传，让文明出行的理念深入人心才是根本。

　　【专家观点】

　　调动居民积极性

　　是社区管理的基础

　　对话湖南省社科院副巡视员方向新

　　记者：目前长沙绝大多数社区都有“红袖章”，调动社区居民主动参与巡逻防控，您觉得这种方式如何？

　　方向新：近年来，长沙在逐步实现网格化管理，很多社区都成立了巡防队等，试图调动居民共同参与到社区管理中来。但实际上，目前的社区管理还是两张皮，不平衡。社区管理者很热心，想了很多办法，组织了不少人力物力，但居民自身的积极性并不高，参与度也较低，没有真正动员起来。

　　记：是什么原因导致居民的积极性不高？

　　方：一方面是普通居民和社区管理者之间缺乏天然的联系，社区居民没有完全把社区管理当做与自己有关的事情，比较被动，对社区缺乏认同感，缺乏服务社区的情感。另一方面，可能社区管理者在宣传、动员方面做得不到位，没有激发居民的活力。建议社区多开展一些能真正调动居民积极性的活动，要尽量让居民感到社区是自己的社区，与个人密切相关，提高对社区建设的认同感。

　　记：一些安置小区，人员流动性大，治安状况相对较差，如何更好地管理流动人口？

　　方：安全问题的担子不能过多地压在社区。社区本身没有警力，资源有限，只能参与协助公安等部门进行安全管理。应该从整体减少安全漏洞，加强预防。比如流动人口管理，在管理模式上也要有变化，人口流动到哪里去了，住在哪里，需要一个完整的追踪。

　　记：有没有可以借鉴的经验？

　　方：据我了解，有些国家对流动人口的信息跟踪有一套完整的系统。比如在美国，各级政府通过DMV（机动车辆处）获得公民信息。几乎所有公民都有驾驶执照，驾驶人员每到一个地方超过15天，就必须到DMV登记，否则会被视为持无效证件驾驶。所以人们搬家后都要到DMV登记变更住所的信息，就有了人员流入流出的详细信息，当地政府也由此得到了居民的流入流出情况。不会开车没有驾照的人要办理身份证，也要到DMV去办。