城市群的建设是新型城镇化和区域发展的题中应有之义，但要防止中心城市过大、周边城镇落后以及重复、同质的“中国式”建设与竞争。

　　国家发改委制定的城市群目标中，一多半位于中西部地区，凸显协调区域发展之意。

　　新一轮城镇化规划正在制定中，中共中央政治局在7月底的经济会议上要求深入实施区域发展总体战略。被赋予更多关注的城市群如何避免重复、同质的“中国式”建设与竞争，如何为新经济道路提供转型动力？ 类似“北京越发达，河北越落后”的魔咒要如何打破？顶层设计与市场融合等都必不可少。

　　从今年7月中旬开始,湖南省组织了省属及部分中央驻湘媒体在长沙、株洲、湘潭调研三地创新成果，“自主创新长株潭现象”受到广泛关注。

　　长株潭城市群2007年获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，是中部六省城市中全国城市群建设的先行者。

　　改革开放三十多年来，环渤海、长三角、珠三角托举出三组城市群，今年以来，发改委又提出再造10个城市群。城市群已成为未来城镇化发展的主体形态与区域发展战略的重要支撑。

　　壹 战略：区域发展与新型城镇化

　　1957年，法国经济学家戈特曼提出“大都市圈”理论：由一两个大城市或特大城市作为一定行政区域的核心，辐射并带动周边范围内的一批中小城市，连接区域城市群或城市带。

　　中国城市群发展已取得非凡成绩，并被新政府的经济转型发展继续寄予厚望。

　　打破 “北京越发达，河北越落后”的魔咒

　　今年7月下旬，国家发展和改革委员会启动了长江中游城市群一体化规划的编制工作，并在中部省份展开调研。据消息人士透露，长江中游城市群一体化发展专题会议可能会在9月召开。

　　长江中游城市群战略于2012年启动，湖北、湖南、江西、安徽四省先后加入，四省省会在今年初签署《武汉共识》深入协作。今年3月，四省省政府联合向国务院上报《关于加快推进长江中游城市群一体化发展的请示》。6月，国家发改委发布的《2013年促进中部地区崛起工作要点》首次明确提出，要做好长江中游城市群一体化发展规划编制前期工作。

　　四省城市群在基础设施、产业、市场、社会事业一体化等多个领域已取得进展，现已打通10余条高速“断头路”，实现跨省投资不改字号、消费投诉一站式维权，四省省会推出城市群旅游优惠联票，新型农村合作医疗可跨省结算。

　　国家发改委人士此前表示，新型城镇化会在中部地区发展京津冀、长三角、珠三角之后的第四城市群，长江中游城市群有一定竞争力。社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯认为，长江中游城市群同东部三个城市群都位于全国城市群体系的顶端，具备建设世界级特大城市群的条件。

　　近日，期待已久的《首都经济圈发展规划》编制工作也终于收尾了，有消息称，该规划有望在年底出台。

　　新的首都经济圈规划，一个重要功能是为了解决“环京津贫困带”问题。亚洲开发银行调研曾发现，在河北省环绕京津的区域有24个贫困县、200多万贫困人口，集中连片，与西部地区最贫困的“三西地区”相比，处在同一发展水平，有的指标甚至更低。

　　有关区域经济专家透露，《首都经济圈发展规划》重新定义了产业升级，平衡了此前京津冀三地关于产业定位的分歧。河北不愿意再做北京的“米袋子”和“菜篮子”，他们也要参与圈内的产业竞争。“北京越发达，河北越落后”的魔咒，有望从此打破。

　　再造10个区域性城市群

　　事实上，长江中游城市群和首都经济圈只是中国区域发展和城镇化建设一系列动作之一。

　　今年6月初，曾经有传闻称国家发改委准备打造10个城市群，将我国区域性城市群的数量提升至17个，其中更吸引人的是国家级城市群很可能将会由现有京津冀、长三角、珠三角的3个，提升到5个。

　　这10个准备打造的城市群有哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等，大半位于中西部地区。另外两个国家级城市群可能是中部的长江中游城市群和西部地区的成渝城市群。

　　今年全国“两会”期间，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中表示，“城市群是区域发展的重要增长极、国家的重要开发区域。通过城市群的合理布局，增强不同区域的发展动力，从而缩小区域间的发展差距，促进区域协调发展。”

　　6月，国家发改委主任徐绍史在第十二届全国人大常务委员会第三次会议上作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》，指出我国要以城市群为主体形态来提高城镇化质量。

　　城市群的规划和发展，成了区域发展和新型城镇化着力的一个重要环节。

　　国家发改委的一份报告称，中国的城镇化率已经在2012年达到了52.57%，相当于世界平均水平。而长三角、珠三角和京津冀这三大城市群，虽然国土面积只占全国的2.8%，却聚集了18%的人口，创造了36%的国内生产总值。

　　不少专家学者认为，以城市群带动城镇化发展，有利于促使区域经济发展空间更为协调一体，通过适度聚集，推进区域城市群内城市之间的内在联系与分工协作，以便更好地带动产业有机融合、区域经济更加有序地协调发展。

[NextPage]

　　城市集中分布带来的后果之一，是资源与环境的超负荷承载和运行。

　　贰 问题：不切实际与行政壁垒

　　虽然城市群对我国经济发展作出了巨大贡献，但它本身也存在一定的问题。如城市之间存在的恶性竞争、行政壁垒，部分城市群存在发育程度低、紧凑程度低、投入产出效率低、资源环境保障程度低等问题。因此，发改委提出的城市群发展战略被提醒谨防脱离实际和人为捏合。

　　“连卖什么都规划，有没有市场?一句话，缺乏前期调研。”

　　“城市犹如梦境：凡可以想象的东西都可以梦见，但是，即使最离奇的梦境也是一幅谜画，其中隐藏着欲望，或者隐藏着反面的恐惧，像梦一样。”

　　这是诺贝尔文学奖获得者、意大利小说家卡尔维诺，在其著名作品《看不见的城市》中的描述。虽不乏文学语言的虚构与夸张，但一定程度上也反映了现实：城市以及城市群的发展就像硬币，有正面的成绩，就有反面的问题。

　　今年7月14日，上海交通大学城市科学研究院院长刘士林教授，在《人民日报》撰文分析了我国城市群发展存在的问题，包括发展模式呈现简单化和粗放型、区域合作尚处于“浅表合作阶段”、环境污染问题比较突出、未能形成有效的文化融合等。

　　近日，一则新闻报道很好地反映了政府在城市规划上存在的问题。据调查发现，由西南一当地政府主导，在一座山上规划建设了一个商业城，320栋数百平方米的民族风格三层小楼密密麻麻排列在盘山路上，有的规划卖茶、有的规划卖民族银饰、有的规划做餐饮。当地政府负责人表示，政府出全资，希望打造成民族风情文化园，总投资额“八九亿元”。

　　一位房地产业内人士表示，“三四公里长的盘山商业街，就两个车道，车多了怎么办?这么远的山路，没车的市民怎么上去?连卖什么都规划，有没有市场?一句话，缺乏前期调研。”

　　广佛同城仅仅是黄粱一梦？

　　过去一段时间，在中国三大城市群之一的珠江三角洲地区，“广州限外”与“广佛”同城，再次成为人们街谈巷议的话题。热议背后，是城市群内部久已存在的融合问题。

　　过去5年，广州机动车保有量以每年19.6%的速度递增，城区交通日趋紧张。 今年4月8日，广州公布“限制外地车在规定时间进入广州市区规定区域”草案，其后举行的听证会上，投票结果14票赞成1票反对，“限外令”铁定实施。

　　“广州不只是广州人的广州。”对“限外令”政策最为敏感的广佛“候鸟族”抗议道。

　　2009年，广佛同城正式启动。4年间，广佛两地政府的一举一动都牵动着百万市民的心，其中在2010年开通的全国首条城际地铁，着实让两地市民体会到“亲密”的甜头，也实实在在地拉近了两地市民的交通距离和心理距离。

　　然而，在广州公布将出台汽车限外政策的消息后，一直被称为“兄弟”的佛山也在被限之列，此举遭到常年要奔走两地的广佛候鸟族反对外，更是令佛山市民伤透了心。甚至有网友戏称，广佛同城就此“玩完”。广佛同城化提出10年，广佛同城启动4年，一张“限外令”是否真的意味着广佛同城梦结束？

　　对此，《信息时报》记者钟红梅认为，事实上从两地共建产业合作园区，到金融高新区错位服务、到近年的广佛两市领导同游珠江、两地同治水、再到珠三角城轨广佛环线首段宣布10月动工等，如今，广佛同城的理念依然在继续，只是践行这种理念比起2009年启动初期，更趋于理性。

　　叁 对策：精细规划与市场、文化观念

　　为了使城市群发挥自身应有的作用，发挥城市群中各城市的比较优势，因地制宜、合理精细的规划必不可少。此外，打破行政壁垒，发挥市场、民间的自发自主交流也同样重要，以文化小传统强化区域内各城市的交流和认同，以减少城市群发展的成本。

　　呼包鄂榆城市群的错位发展和主动转型

　　我国城市群在发展模式上普遍存在两大问题，即内涵上的简单化和形态上的粗放型，不仅直接导致发展理念、发展路径的混乱，也带来城市群产业结构与空间形态的同质竞争。

　　9月4日，《经济日报》发文指出：“在地方政府仍以GDP经济为主导的背景下，城市群的规划必须按照国家整体的产业分工和布局进行，特别是国家‘十二五’规划所涉及的七大战略型产业，在各地要严格把关和审批，不能打着发展战略新兴产业旗号，盲目扩大城市建设用地。”

　　沿黄河中上游流域呈带状分布的呼和浩特、包头、鄂尔多斯和榆林等城市，在发改委的规划中被称为呼包鄂榆城市群。这里地势平缓，资源丰富，功能定位为全国重要的能源、煤化工基地、农畜产品加工基地和稀土新材料产业基地，北方地区重要的冶金和装备制造业基地。

　　依托特色资源延伸产业链条，呼包鄂榆初步实现了错位发展。呼和浩特重点推进标准化、规模化养殖基地建设，推广奶牛养殖加工一体化。同时加快建设全国一流的检测中心，巩固提升“中国乳都”地位。稀土产业是包头最具特色的优势产业，包头大力支持领军企业“包钢稀土”，重组了内蒙古12家上游稀土企业，强化了稀土原料调控，完善了稀土资源储备。鄂尔多斯与榆林则着力构建国家重要的能源、煤化工基地，榆林还提出建设综合产值突破1000亿元的“世界绿色镁都”。

　　城市群一体化要树立市场、文化一体化的观念

　　对于促进城市群一体化发展，国家发改委下属研究机构提交的研究报告曾指出，现行城市行政区划管理体制使得各城市以邻为壑，生产要素难以实现跨行政区流动，公共基础设施呈碎片化状态，难以共建共享。上述广佛同城问题，以及长三角一体化，都存在行政区划管理体制影响区域内城市融合的问题。

　　2010年7月，全国首个跨省级行政区区域发展规划《长江三角洲地区区域规划》公布。“《规划》打破省际行政壁垒的合作尝试，将为全国各地风起云涌的区域合作浪潮提供经验和范本。”华东师大长江流域发展研究院教授沈玉芳曾就此评论说。

　　此前，长三角各地区之间的行政壁垒一直被诟病。有人提出成立一个跨区域行政主体，也许会有助于实现长三角的联通。这一观点遭到许多专家反对。沈玉芳认为，这样做等于又回到了计划经济的老路。“长江三角洲一体化是市场竞争和区域经济的一体化，要改变过去市场即政府、地域为主导的观点，树立市场一体化的观念。”

　　沈玉芳教授表示，如果不解决观念问题，仅仅从行政规划的角度去考虑是没有意义的。因为你今天可以把苏州划过去，明天可以把无锡划过去。如果不转变观念，单想靠扩大地域来发展一体化不能解决根本问题。

　　自主创新长株潭现象的产生，就有其深厚的文化基因。这里面，有心忧天下、敢为人先、经世致用、兼容并蓄的湖湘文化的特质，更有湖湘文化与时代精神深深交融催生出的创新文化的勃兴。

　　“惟楚有材，于斯为盛”。当创新精神成为一个地域的文化特质时，其获得的进步将是巨大的。如今，携带这一文化基因的湖南人，在长株潭地区，依靠自主创新，缔造一个又一个企业传奇，向世界展示中国力量。

　　1998年，中国著名新锐杂志《新周刊》曾如此写道，“一座城市就像一个人，虽然不可能十全十美，但有着自己特殊文化品格和精神气质的城市肯定是最让人喜欢的城市，也是最让人难忘的城市”。中国城市群的规划发展，理应从这句话中得到启示。

　　■整理/三湘华声全媒体