编者按

　　“六个走在前列”大竞赛活动开展以来，雨花区坚决落实“在维护社会和谐稳定中走在前列”的要求，迅即行动、主动作为、奋勇争先，大力推进平安雨花、法治雨花、和谐雨花建设，为“五新”（交通新枢纽、产业新高地、两型新标杆、法治新样板、和谐新典范）雨花建设提供了和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

　　“温馨提示：为了您的资金安全，请您提高警惕，谨防诈骗！”

　　在雨花区的各银行网点，醒目处都张贴着一张银行防诈骗宣传海报，上面列举了电话欠费诈骗、中奖信息诈骗、柜员机告示诈骗等10种常见的诈骗手段。这是雨花区综治委联合雨花公安分局设计制作的，以此提醒广大市民：识破五花八门的诈骗招数，切实保证客户的金融交易安全。

　　自从这些海报在雨花区各银行网点、居民楼栋密集张贴宣传以来，群众的防范意识大大提升，此类诈骗案件已经从高峰时期的每月40余起减少到8月份的不到20起，成效明显。

　　今年以来，雨花区不断完善平安雨花机制建设，建立健全综治“三会”制度（刑事发案月通报会、重点单位发案月通气会、治安形势季讲评会）、综治约谈、黄牌警告、一票否决等机制，同时深入开展“五零”竞赛（发案零增长、非访零发生、反邪零事件、安全零事故、吸毒零指标），持续推进“平安园区”、“平安校园”、“平安市场”、“平安工地”、“平安小区”及“四个十佳”创建活动，全区平安建设覆盖率已达100%，刑事发案明显减少，人民群众的安全感和满意度明显提升。今年上半年该区的全省民调成绩明显上升，综治民调成绩上升了57位。

　　实现治安防控立体化

　　建成3370个摄像前端，各个社区都有“红袖章”

　　雨花区高桥地区历来是全市社会治安复杂地区，刑事、治安案件发案多。面对复杂的社会治安形势，高桥派出所推行“数字巡防”创新警务模式，利用GPS指挥系统把街道、社区和企事业单位三个层面，共2000余名社会巡防、安保力量进行有效整合，实现了将警情研判、实时指挥、巡逻跟踪、轨迹回放、巡区设定、路线规划、设备交接、短信告警等各项功能，全部纳入派出所“数字巡防”体系，大幅提升防控发案及快速反应能力等方面的工作绩效。“生活在高桥，我们觉得很放心！”居民们这样说。

　　生活在雨花区的居民们，也有这样的感受。

　　据统计，雨花区已累计投入4300万余元专项经费，对“天网工程”进行升级改造。截至目前已建成公共监控点2745个、3370个摄像前端，建立了758个治安巡防站，一个区级监控中心和九个街道分控中心，视频图像系统上墙2409路，技防建设不断加强。

　　雨花警方把警车巡逻、电动单车巡逻、徒步巡逻、视频监控相互结合，建立健全了人防、物防、技防相结合的“三位一体”的街面防控机制。同时，该区强化公安各警种、治安巡防队、平安志愿者联动，如今，雨花区各个街道都有平安志愿者，各个社区都有“红袖章”，而且涌现出一大批义务巡防品牌，如东塘街道华银园社区“银发先锋队”、左家塘街道狮子山社区“爹爹娭毑别动队”、洞井街道丰园社区的“平安志愿者之家”等等，都是居民们交口称赞的平安志愿者。

　　推进严打整治常态化

　　今年专项整治行动已破刑事案件1600余起

　　4月21日，雨花区公安分局洞井派出所与刑侦大队联手，抓获7名犯罪嫌疑人，成功摧毁一盘踞在洞井地区的恶势力团伙，破获抢劫、敲诈勒索、寻衅滋事等案件10余起，还汽车南站周边一片安宁，周边百姓无不拍手称快。

　　6月27日，雨花区公安分局在高桥派出所集中发放被盗抢物品，价值百余万元的失物被一一发还给11名受害者。

　　今年以来，雨花区公安分局始终坚持严打整治攻势，继续保持对“两抢三盗”、诈骗等多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪及涉众型经济犯罪等的高压态势，有力维护了雨花的平安与稳定。

　　雨花区率全市之先，出台了规范和整顿金融秩序、防范和打击涉众型经济犯罪专项行动工作方案，广泛宣传涉众型经济犯罪的复杂性和危害性，加大对房地产开发企业、非融资性担保公司等涉嫌非法集资行为的排查监管力度，及时处置了多起涉众型经济犯罪案件。

　　自2013年1月以来，雨花警方先后开展了“治赌缉枪打黑除恶”、“春雷行动”、“亮剑行动”、“利剑行动”、 “星城金盾”和“三治三防三优”等专项整治行动，目前已破获刑事案件1600余起，打掉各类团伙40余个。

　　构建综治宣传大格局

　　公交车上播放平安雨花宣传片

　　经常坐公交车的市民，最近会发现公交车的移动电视屏幕上多了由雨花区综治委拍摄的平安雨花系列宣传片。这些防抢劫、防盗窃、防扒窃等系列宣传片由雨花区与长沙移动电视频道合作制作，利用上下班高峰等黄金时段在全市的公交车上集中滚动播放，群众反响良好。

　　今年以来，雨花区委政法委坚持把综治宣传作为平安建设的一项重要工作常态化推进，不断提升广大居民群众对平安建设的知晓率。

　　该区在坚持传统宣传方式的基础上，开展了形式多样、内容丰富的宣传活动。6月6日，区委政法委举办了“平安雨花”建设集中宣传暨无邪教示范区（县）创建活动启动仪式；依托电信、移动、联通三大运营商短信平台，向辖区居民定期发送安全防范提示短信；积极推行“一个街道一条宣传长廊、一个社区一组宣传橱窗、一个小区一套广播系统、一个楼梯口一个温馨提示牌”工程，确保实现每个辖区每个楼盘，每个宣传橱窗，每个楼栋的综治宣传全覆盖。

　　为增强广大中小学生安全和自我防范意识，雨花区委政法委牵头，组织区综治办、区司法局、区教育局联合编写了动漫结合的《中小学生平安手册》，计划10月份下发给中小学生。同时，在中小学生中广泛开展铁路护路知识宣传，并于今年5月15日成功举办了2013年雨花区中小学生“关爱·和谐”爱路护路知识抢答赛，有效提升了广大中小学生安全意识。

　　雨花交通

　　韶山路万家丽路成市民行车首选

　　“交警同志，感谢你们为我们社区和桂花树小学做了一件大好事，现在的桂花树路交通比以前畅通多了，学生上、下学我们家长也放心多了”。

　　近日，正值雨花区桂花树巷的桂花树小学放学，一位来校接小学生的刘阿姨拉住一名在该路段巡逻的交警的手感谢不已。原来，雨花区对桂花树巷进行了交通微循环改造，只允许机动车南侧停放，禁止机动车北侧停放；全路段施划了分道线并设置了泊车位，市民、学生出行已不再拥堵。

　　这只是雨花区交通微循环改造工作的第一批改造项目中的一个。记者了解到，在雨花区交通微循环改造中的第一批项目——改造水院巷、电院巷等14个背街小巷的微循环和完善劳动路的交通设施——已于7月15日前全部施工完毕。目前改造完的项目明显改善交通通行能力，路段交通瓶颈现象得到缓解，也得到了背街小巷内居民的好评。下阶段计划于今年10月份完成22条背街小巷道路的微循环整治。

　　5月以来，雨花区对交通违法行为出重拳、用重典，交警共组织开展各类整治行动463次，暂扣违法电动车3956辆、暂扣违法摩托车1554辆，对乱停乱放机动车抄牌9703辆次、查处货车违法7838起、查处机动车闯灯越线违法7781起、查处酒驾136起……通过集中整治，全区道路交通违法行为显著减少，道路交通秩序整治取得初步成效——交通乱源显著减少。全区各主要道路机动车交通守法率达到98%以上，非机动车守法率达到90%以上，行人守法率达到85%以上。

　　交通通行效率明显改善。在全市机动车保有量每年保持20%以上的高速增加的情况下，保证了全区道路基本畅通有序，相对于其他区而言，雨花区辖区内的韶山路、万家丽路等主要道路仍然是广大驾驶人行车的首选。在今年上半年的民调中，市民对交通的满意率明显提高。

　　和谐雨花

　　干事情之前，想想群众满意不满意

　　雨花区左家塘街道荷叶塘社区属于老城区，许多公共设施滞后，路灯损坏以后一直没有修复，居民群众夜间出行极为不便，也存在很大的治安隐患。在雨花区委政法委开展的“百日大走访”活动中，政法委相关负责人了解到此情况后，积极协调支持，为荷叶塘9栋居民修复全部受损的路灯，解决了困扰居民夜间出行不便的问题，受到了广大居民的交口称赞。

　　记者了解到，雨花区政法系统把开展“百日大走访”活动与群众工作相结合，全区政法综治干部主动深入社区居民家中，走访当地困难群众、案件当事人等，截至目前已走访群众784户次，收集各类群众诉求和社情民意463余条，解决下水堵塞、内涝隐患、油烟排放、噪音污染、自来水改造及相关问题共计121起。

　　群众的事就是自家的事

　　群众的事就是自家的事，办家事不能懈怠、不能糊弄。

　　雨花区率先推出“实事办结一览表”，始终将群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、干工作、办事情的出发点和落脚点。目前，雨花区共收集群众反映的诉求及问题 4273件，答复处理 3897件，办结群众实事3682件。

　　近年来，雨花区辖区内医院医疗纠纷频繁出现，造成医患关系日趋紧张。有鉴于此，东塘街道创新调解模式，于2009年1月成立了东塘街道人民调解委员会驻湖南省第二人民医院调解室、东塘派出所驻湖南省第二人民医院警务室（简称“两室”）；2012年1月又于全省率先成立“医疗纠纷人民调解委员会”，目前已受理处置医患纠纷18起，因化解及时，无一起纠纷激化演变成群体性重大纠纷。东塘的调解模式得到省市综治委的高度肯定。

　　砂子塘街道在各社区成立“群众维权室”，聘请5名资深律师为社区居民开展法律援助和服务，推行“点单式”服务，建立“免单式”保障。街道从财政预算中安排20万元专项资金，作为律师维权服务经费；“群众维权室”为居民群众提供免费的法律维权服务，今年以来，“群众维权室”共代理诉讼4件，化解各种矛盾175件，为群众挽回经济损失达27万余元。

　　开展重大决策事项社会稳定风险评估

　　另一方面，雨花区将开展社会稳定风险评估与加强创新社会管理、落实维稳“六预措施”（源头预防、排查预知、信息预警、研判预测、化解预案、处置预备）相结合，取得了明显成效，成功实现了由保稳定向创稳定转变。

　　该区出台了紧贴雨花实际的《长沙市雨花区重大决策事项社会稳定风险评估暂行办法》，对重大决策事项社会稳定风险评估工作的组织领导、评估范围、评估内容、评估程序、评估结论的采用及责任追究等方面的内容进行了全面规范。自开展重大决策事项社会稳定风险评估工作以来，共组织重大决策事项社会稳定风险评估23起，其中赞成或基本赞成19起，暂缓实施3起，否决实施1起，全区没有因决策不全面引发不稳定问题，没有因决策不细致激化矛盾，一些不稳定隐患苗头被成功化解控制在决策或萌芽阶段。

　　全面公开公正，政务公开面达100%

　　【依法行政稳步推进】

　　雨花区出台了《关于进一步加快法治政府建设的决定》，制定《雨花区重大行政决策程序规则》，组建决策“专家顾问团”，把决策纳入规范化、制度化、法治化轨道。

　　认真规范行政审批行为，调整与合并政务服务事项3项，取消政务服务事项30项，审批时限平均缩短了30%。全面推行政务公开，建立行政审批电子系统，全面推进网上许可、网上年检、网上收费，实行行政事项、工作程序、收费标准、服务承诺、政策法规“五公开”，政务公开面达到了100%。

　　【司法公正有力彰显】

　　雨花区法院在全市率先启用数字化法庭建设，案件公审率达99%；在全市率先建立纪检监察室提前介入审执制度，建立“四级评查制”、“审判长负责制”，促进诉讼过程公开公正。近五年，共受理各类案件26943件，审（执）结案件25517件，审（执）结率达94.7%，先后获得“全国模范法院”等荣誉。

　　雨花区检察院在全市率先建立申诉快速通道，网上公布执法内容，健全首办责任制、申诉人权利义务告知、网上举报和视频接待制，近五年共立案查办各类职务犯罪案件83件、97人，为国家挽回经济损失4000余万元，先后荣获“全国模范检察院”、首届“全国十佳检察院”等荣誉。

　　雨花区公安分局建成了高标准信息培训中心和派出所，近五年共摧毁黑恶势力团伙34个，破获“两抢一盗”案件5340宗，有效预防和遏制了刑事案件发生，被评为“全省优秀公安局”、“全省县级公安机关综合考评优秀单位”。

　　【权力运行逐步规范】

　　雨花区委充分发挥全委会、常委会作用，健全了集体研究“三重一大”（ 重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用）事项制度，在全市率先全面实行正科级领导干部任免区委全委会票决制。推行干部选拔任用初始提名制度改革，做到科学决策、民主决策；区人大修订出台了《讨论决定重大事项暂行办法》，大力推进重大事项决定权试点工作；区政协参与区委碰头会、区委常委会等重要会议，就事关全局的重要事项发表意见，真正做到重大决策协商在区委决策之前、在人大通过之前、在政府实施之前；区纪委对全区13个部门、67项网上行政审批事项实行24小时电子监控，全市首创的“廉政风险防控”、“四会四权一公开一评议党务公开”、“信访监控”等多项工作模式在全省推介；区委政法委整合监督资源，牵头建立党委执法监督联席会议制度和执法监督员制度，多次组织开展执法检查、案件评查、信访督导等活动，确保司法行为广泛接受社会各界的监督。

　　【法治氛围日益浓厚】

　　雨花区大力培育法治文化，开展各式各样的法制宣传教育活动。

　　与机关文化相融合，改革和创新领导干部、公职人员学法用法形式，充分利用法律讲坛、法治论坛、网络课堂等载体，促进法治机关建设。今年全区共举办领导干部法制讲座21场次，公务员培训班19场次。

　　与校园文化相融合，以学校、社区和家庭等“三位一体”教育模式为依托，积极开展模拟法庭、法治主题班会、法制征文、法律知识竞赛等活动，引导青少年从小养成崇尚法治、遵纪守法意识。今年全区共举办青少年法制讲座36场次。

　　与企业文化相融合，以创建“守法诚信企业”为载体，积极开展形式多样的“法律进企业”活动，今年全区共举办企业经营管理人员法制培训18场次，发放宣传资料4000余册。

　　与市民文化相结合，加强法治文化广场和法治主题公园建设，充分发挥法治文化阵地的教育、娱乐和服务功能，组织法官、检察官、公安民警、司法助理员、法制宣传员为社区群众提供“家访式”、“契约式”法律援助服务。

　　本版撰文 记者 李广军　本版图片均为雨花区委政法委提供