编者按

　　9月24日，市委十二届六次全体（扩大）会议成功召开。省委常委、市委书记易炼红作了题为《全力推进“六个走在前列”加快建成全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市》的工作报告。报告在市第十二次党代会提出的率先实现全面小康和建成两型城市的基础上，与时俱进地提出了加快建成“三市”、强力实施“三倍”等发展定向和目标追求。实现美好蓝图，需要全市上下全面把握丰富内涵，深刻领会精神实质，在思想和行动上形成高度自觉。

　　历经多年发展，长沙各项事业正处在一个新的起点上。新起点如何迈大步，新起点有何新作为？以加快建成“三市”为发展定向，来共圆长沙人民的“小康梦”、“两型梦”、“幸福梦”

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　　建成全面小康之市。按照中央、省委关于全面建成小康社会的总体部署，把握时间节点，立足更高层次，全面提升经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境水平，确保2017年全面建成小康社会，走在全省和全国省会城市前列，让人民群众享有宽裕的物质生活、宜居的城市品质、丰富的精神文化、良好的生态文明、和谐的社会环境。

　　建成两型引领之市。更加积极主动地担负全国两型社会建设综合配套改革的责任和使命，在现有基础上进一步提升标杆、丰富内涵、创新突破、全面推进，加快构建两型产业体系、两型城市形态、两型体制机制、两型生活方式、两型社会模式，在资源节约、环境友好方面成为全国引领型城市，让两型成为长沙鲜明的标签、靓丽的名片和人民群众共享的发展成果。

　　建成秀美幸福之市。进一步提升城乡规划建设管理水平，提升文明和谐程度，让自然环境更加清秀、发展环境更加清新、政务环境更加清正，让长沙变得更加美丽、宜居宜业。通过加快建设秀美幸福之市，让人民群众不仅享有高水平的物质生活，而且享有高层次的公共服务、民生保障，享有高质量的民主法治、公平正义，享有高品质生活的舒适感、愉悦感和幸福感。

　　背景分析

　　“三市”是怎么提出来的？概括起来讲，就是在把握上情中结合市情，在一以贯之中与时俱进。

　　中央、省委的明确要求。党的十八大作出了2020年全面建成小康社会的重大战略部署。省委十届七次全会提出要对全面建成小康社会实行分类指导，即分区域布局、分类别考核、分梯次推进，给长沙的时间表是2017年，9个区县（市）均为一类地区。为此，我们必须瞄准更高目标、把握时间节点，在全省率先示范、争做贡献。同时，长沙作为全国两型社会建设的“试验田”，在五年实践探索的基础上建成两型引领之市，也是题中应有之义。

　　继承创新的使命担当。市第十二次党代会明确了“五化一率先”的奋斗目标，其中的“一率先”就是率先实现全面小康和建成两型城市，还提出了“开放带动、两型引领、创新发展、城乡统筹、人才支撑”五大战略。建成“三市”与这些战略目标和战略思路一脉相承，在保持连续性的基础上体现了创新性的要求。这既是责任所系、使命所在，也是我们在长沙的事业接力传承中应该展示的担当精神。

　　现有基础的巩固提升。从建成全面小康之市来看，2012年长沙的实现程度已经达到了97%，高于全国和全省平均水平10个百分点以上，完全具备基础和条件。从建成两型引领之市来看，大河西先导区的示范作用正在显现，各方面的配套改革取得实质性进展，长沙很有必要进一步发挥平台优势和政策优势，在两型探索实践中率先突破。从建成秀美幸福之市来看，长沙作为全国首批历史文化名城和独树一帜的“山水洲城”，人文厚重，风光秀美，多次获得全国最具幸福感城市殊荣并成功跻身全国文明城市行列。在现有基础上擦亮秀美幸福的城市名片，使之成为长沙的内在品质和鲜明特质，是一种义不容辞的责任。

　　人民群众的热切期盼。随着经济社会的发展，人民群众不仅对就业、社保、看病、上学、住房等有着强烈需求，而且对民主权利、公平正义、生态环境、社会安全、公共服务等有着更高追求。人民群众之所盼，就是党和政府之所为。加快建成“三市”，与共圆长沙人民的“三梦”一一对应，与全市人民的所思所想、生产生活、宜居宜业互相呼应，也是市委、市政府对人民群众向往美好生活的真切回应。

　　加快建设“三市”以什么来支撑？以强力实施“三倍”为目标追求，大力提升经济总量、发展质量、人均均量

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　　产业倍增。同步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，二、三产业增加值分别实现倍增，以此来支撑经济总量的倍增，支撑城市综合竞争力进入全国前10位并保持相对稳定，支撑城市首位度每年提升1个百分点。

　　收入倍加。财政收入，即全市财政总收入和公共财政预算收入倍加；居民收入，即城镇居民可支配收入和农村居民人均可支配收入倍加。

　　城乡品质倍升。围绕建设富强、文明、秀美、幸福的大长沙，全面提升城乡规划、建设和管理品质，实现城乡承载能力、城乡管理水平、城乡生活品质、城乡生态环境四个倍升。

　　背景分析

　　实施“三倍”是应对激烈竞争的必然选择。当前的省会城市竞争，你追我赶，百舸争流。广州、成都、杭州、南京、沈阳等先进城市呈加速领跑之势，在转型升级中更加主动，尤其是第三产业增加值高出长沙1000亿元以上。中部的武汉“一马当先”，不仅经济总量过了8000亿元，而且正乘着“复兴大武汉”的强劲东风，着力打造国家中心城市。郑州、合肥等城市也在大干快上，经济社会发展是大手笔、大投入。“标兵渐行渐远、追兵越追越近”，长沙怎么办？那就是强力实施“三倍”战略。

　　实施“三倍”是破解发展难题的必然出路。长沙经过前些年的发展，经济总量位居全国省会城市第七位，这的确是令人自豪的巨大成就。但在宏观经济环境趋紧的情况下，长沙也面临着成长中的烦恼和转型中的阵痛。工业“一业独大”和服务业发展滞后带来的经济结构不优，新项目、大项目偏少带来的发展后劲不足，工业化和城市化发育不充分带来的消费需求不旺，都不同程度地显现。冷静、清醒、理性地分析，就不难理解强力实施“三倍”的至关重要和刻不容缓。

　　实施“三倍”是打造品质长沙的必然举措。追求品质生活和人生出彩，已成为全市人民的共同愿景。如果交通拥堵、市容脏乱、环境污染、社会无序、服务低效，不仅人民群众的愉悦感、舒适感和幸福感大打折扣，而且还会产生失落感和对党委、政府的不信任感。实施“三倍”就是从发展、建设、管理、环境、服务等多个层面入手，提升水准和档次，打造品质长沙，让人民群众共享品质生活的美好、分享梦想成真的机会。

　　实施“三倍”是检验能力水平的必然要求。产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升，兼顾当前与长远、速度与效益、扩容与提质、建设与管理、城市与农村、富民与强市，是对发展理念、发展方式和发展举措的综合考量，也是对干部能力、水平、作风的现实考验。能不能加快实施“三倍”、实现“三倍”，需要各级各部门以实际行动作出响亮的回答。

　　“三市”是方向，“三倍”是目标，落脚点在哪儿？力行“五推”，实现长沙新一轮大建设、大发展、大提升

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　　1 推进重点带动、多点支撑的产业格局形成

　　优化布局，促进产业集聚发展。按照企业集中、产业集群、资源集约、功能集成的要求，对“四区十园”进行整合和提升，优势互补，错位发展，打造一批现代城市工业经济综合体，形成东、南、西三大工业板块。大力培育“千亿园区”，着力打造“千亿集群”，加快建设区域性金融中心、物流中心、文化创意中心和世界旅游目的地。

　　调整结构，推动产业高端发展。全力加快战略性新兴产业突破性发展，在软件与信息服务、新材料、节能环保、生物技术等方面抢占制高点。全力促进现代服务业跨越式发展，推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。

　　做强主体，支撑产业创新发展。充分发挥长沙高校云集、智力密集、人才汇集的优势，加快科研成果的孵化、转化、市场化。坚持以创新为动力，把大企业做强、小企业做大、微型企业做多，形成大中小企业协作配套、产业链上下游协调发展的企业组织体系。

　　注重联动，加快产业融合发展。坚持三次产业统筹抓，推动先进制造业与现代服务业“两轮驱动”，实行改造提升传统产业与大力发展新兴产业“双管齐下”，加强金融与科技、金融与文化、科技与文化、文化与旅游等关联产业的深度融合。

　　2 推进一江两岸、东提西拓的城市品质提升

　　构建大长沙的空间布局。按照未来建设1000万以上人口大都市的定位，科学安排城市硬件与软件、地上与地下、资源与环境承载能力，由“单核心圈层蔓延式”向“多中心轴向组团式”发展。

　　增强大都市的承载功能。着力构建立体化、现代化的综合交通体系，在推进空港改造、地铁建设、港口提质的同时，新建宁乡至浏阳的东西大通道，加快规划建设万家丽路、东二环、芙蓉路、韶山路等城市快速干道；切实抓好城市地下管网的改造提质，梳通“毛细血管”，提升承载能力。拓展主城区发展空间，加强公共服务设施的配套，增强对产业、人口和要素的吸纳能力。

　　打造大景区的城市风貌。提升城市建设理念，注重文化、生态元素的深度融入，把长沙打造成文化名城与山水洲城交相辉映的大景区。加强城市建筑设计，突出城市精品建设，改善城市生态环境。

　　形成大城管的综合效应。理顺部门、条块之间的管理体制，建立综合管理指挥平台和联动机制。坚持日常精细管理与集中综合整治相结合，大力推进城市管理的网格化、精细化和长效化，营造整洁、清新和靓丽的省会新形象。

　　3 推进两型引领、统筹协调的城乡一体发展

　　突出全域统筹规划。积极推动城区、乡镇、农村三类规划的有机衔接，统筹谋划和推进城乡资源要素配置、公共设施建设和生产力布局调整，将城乡二元经济融为一体。

　　突出公共设施配套。加大投入，适当倾斜，促使农村基础设施大提升、大配套、大改善。力争在3—5年内，全市农村公共设施配套水平实现大幅提升。

　　突出重点城镇带动。以小城镇为城乡一体化的重要支点，加快推进15个小城市、中心镇、重点镇建设，打造一批各具特色的工业型、商贸型、旅游型小城镇，促进工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、农民向城镇集中，发挥示范带动效应。

　　突出现代产业培育。强化产业支撑，突出发展高端种养业、生态有机高效农业和农产品精深加工业，加快形成“农工贸一体化、产加销一条龙”的产业化链条。抓好农业综合配套改革试验区建设，形成以现代科技为支撑、现代经营为基础、现代农民为主体、三产联动为特征的现代农业发展格局。

　　突出体制机制创新。要着眼于打破城乡壁垒，强化体制机制创新，让要素在城乡自由流动、资源在城乡合理配置、财富在城乡公平分配。进一步加快推进土地、户籍、融资等系列改革。

　　4 推进规范有序、和谐共生的社会管理创新

　　提升公平正义维护能力。提升各级党委、政府依法执政、依法行政的能力和水平。建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。增强司法的公信力和权威性，以司法公正保障社会公平。

　　提升社会规范管理效能。形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强流动人口管理、特殊人群管控、虚拟社会管理、社会组织管理，提高社会管理科学化水平。

　　提升民生事业发展质量。最大限度地满足社会就业需求。努力办成人民满意教育，保障人民群众“病有所医”，完善社会保障体系，加快安居工程建设和棚户区改造，继续推进文化惠民。

　　提升公共安全保障水平。加强社会治安综合治理，从严打击违法犯罪活动，全面提升群众安全感。完善公共安全体系，提高应急管理水平，有效预防和坚决遏制生产、交通、校园、消防、食品药品等安全事故发生。加强防灾减灾体系建设，提高自然灾害防御能力。

　　5 推进务实进取、勤廉为民的干部队伍建设

　　坚持正确用人导向。严格按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求选拔干部，培养选拔政治忠诚、作风过硬、业绩突出的好干部，尤其是把那些政治上强、驾驭力强、敢抓敢管的“狮子型”干部选拔到重要领导岗位上来。

　　从严管理干部队伍。坚持从严治党、从严治吏，健全干部经常性管理机制。坚决落实省委“约法三章”，把干部人事纪律作为一条“高压线”。加大对高端人才、领军人才、管理人才和专业技术人才的引进和培养力度，深入推进人才强市建设。

　　切实改进干部作风。聚焦“四风”改作风，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。上行下效改作风。各级领导干部要有“向我看齐”的底气和“对我监督”的勇气，以身作则，率先垂范。着眼长效改作风。按照中央、省、市规定，做到一抓到底、一改到底。

　　加强基层基础工作。适应经济基础、体制环境、社会条件的新变化，进一步扩大组织覆盖和工作覆盖。加强基层服务型党组织建设，把工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。构建重视基层、关心基层、支持基层的长效机制，确保基层党组织有资源、有能力、有能人为党员群众服务。