沿湖风光带

　　岳阳市委书记卿渐伟（右一），市委常委、副市长陈四海（左一）在市规划局局长曲安江（右二）等陪同下，到市规划展览馆指导工作。

　　岳阳市市长盛荣华(中)调研洞庭湖博览园规划情况。

　　规划区城乡统筹总体布局图

　　王家河一期景观规划整体鸟瞰图

　　南湖景区鸟瞰图

　　◎ 朱 秘 郭建慧 徐典波

　　满城皆绿千峰翠，碧水蓝天惹人醉。金秋时节的岳阳，感觉让人眼前一亮。这一切，都离不开这座城市的规划、管理和建设。

　　城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。30年来，龙城岳阳城市规划历经四轮修改、调整后，正朝着建设一座高品质的生态宜居之城和不断推进统筹城乡一体“美丽岳阳”建设征程奋勇迈进。

　　科学指导，健全城市规划体系

　　近年来，岳阳市政府投入大量的专项资金，市规划部门组织开展了一系列专项规划和控制性详细规划的编制工作，城市规划体系基本建立健全。着重在产业布局、基础设施建设、生态环境保护、历史文化挖掘等方面加速加力，科学指导了城市建设和经济社会发展。

　　他们积极编制专项规划，完善城市功能。按照城市总体规划，规划部门精心组织编制完成了岳阳市城市风貌规划、中小学校布点规划、城市综合交通体系规划、历史文化名城保护规划、城市给水排水系统专项规划、绿地系统规划、城市生态基础设施专项规划、近期建设规划、绿色化工园规划、产业布局规划和岳阳港总体规划、环洞庭湖经济圈生态旅游规划等多项专项规划，使总体规划的宏观构想得到深化和落实，并为详细规划的编制提供了科学依据。

　　该市实现控规全覆盖，提升城市品位。2012年，实现了城市规划区范围内城市建设用地155平方公里共41个片区控详规划全覆盖，项目规划及项目审批有了法定依据。在控制性详细规划的指导下，岳阳城乡规划坚持高品位设计、高标准建设、高效能管理，严格编制和审查项目的修建性详细规划。规划建成了岳阳文化艺术会展中心、武广高铁岳阳东站等标志性建筑，续建了沿洞庭湖风光带、千亩湖旅游走廊，启动了王家河流域综合治理、环南湖截污管网工程建设、羊角山垃圾处理场等一批项目建设，进一步提升了城市形象，改善了人居环境。

　　该市深入发掘城市特色，打造城市名片。岳阳是国家级历史文化名城，岳阳楼——洞庭湖景区是国家级风景名胜度假区。为彰显名楼名片和生态名片，城乡规划着重在挖掘历史底蕴、彰显城市特色方面做文章。首先特别注重保护城市历史文化内涵，编制了《城市风貌规划》，将主城区定位为暖灰色系，从规划源头传承历史文化名城传统风貌；对岳阳楼、慈氏塔、文庙等文化古迹做好保护规划，形成明、清民居格调，延续历史文化底蕴。其次特别注重彰显滨湖城市特色，做到山不挖、湖不填、树不砍，建设“天蓝、地绿、水清”的秀美岳阳，最大限度地保护了城市原生态环境。

　　整章建制，规范规划权力运行

　　规划在整个城市建设管理中有着不可动摇的“权威”地位，城市的每一点变化都在规划的“刚性”控制之下。30年来，岳阳市规划局积极适应城市快速发展需要，不断完善管理手段，杜绝行政审批瑕疵，防范违规违纪行为，探索建立并逐步完善管理机制，有效促进了规划行政权力的廉洁高效行使，提高了工作效率和服务水平。

　　制度建设不断加强。出台了《岳阳市规划局业务例会制度》、《岳阳市控制性详细规划编制导则》、《岳阳市控制性详细规划管理暂行办法》、《岳阳市建设用地容积率管理办法》等管理制度，拟定了《岳阳市居住建筑间距及日照管理规定》、《岳阳市建筑工程计容建筑面积计算规则》、《岳阳市规划管理技术规定》等制度，对岳阳市规划管理工作规范化起到极大的促进作用。

　　行政许可严格规范。2008年，城乡规划行政许可事项成建制进入市政务中心窗口，实行建设工程项目一站式报建联合审批和验收，规划行政许可以便民、优质、高效为目标，通过定期召开业务例会实行集体审批、阳光审批。城市重要地段、主干道两侧重要项目还必须通过市城乡规划委员会、市政府常务会或专题会审查批准，做到每一栋重要建筑成为一个亮点，每一个片区展示一种特色。

　　信息服务高效透明。岳阳规划信息港与政府门户网站无缝对接，每年发布各类规划信息、法律法规宣传及规划论谈，并对一些重要规划制作了专题视频，方便市民更直观地了解规划。同时，完成了基于GIS基础上的以“一书三证”审批为核心的岳阳市规划信息管理平台建设。实现了办公自动化、管理信息系统、地理信息系统、计算机辅助设计的高度集成，完善日常办公数据、业务审批成果、基础数据资料的整合和管理，并将对审批全过程监督，从技术层面堵塞腐败漏洞。

　　禁违拆违，优化城市建设环境

　　规划编制绘就了城市建设和发展的蓝图，规划执法就是落实蓝图的有力保障。自2009年启动全市集中整治违法建设以来，历时3年多，城区违法建设得到有效整治，达到了“五个一批”：拆除一批违法建设，查处一批违法案件，追查一批违纪干部，惩处一批地下开发商，追缴一批规费。2013年禁违拆违治违再加力再升温，坚持查违与查人并行、拆违与撤人并举，岳阳市委、市政府3次组织召开千人大会，将禁违责任层层落实，形成了属地管理、部门联动、全民参与的工作格局，城区建设环境进一步好转。

　　营造禁违拆违氛围。通过全方位、多层次、多形式的宣传发动，在全市上下营造了开展禁违拆违治违工作的浓厚氛围。呈现出“四增四减”的良好态势：各级领导干部宣传禁违拆违治违工作政策的明显增多，为违法建设说情打招呼的明显减少；禁违队员遵纪守法意识明显增强，“放水养鱼”现象明显减少；群众支持、拥护打击违法建设的明显增多，集中抢建的明显减少；违法建设拆除数量明显增多，新增违法建设明显减少。

　　违建底子基本查清。全面开展城市规划区集体土地上房屋普查工作，按照“以房为主、房户结合，区域划片、入户调查，复检核准、统一汇总”的原则，通过前期准备、普查作业、微机录入、审核汇总、分类处理、归档验收六个阶段，完成了清查户口、排查房屋、建档汇总等基础性工作，全市城市规划区内集体土地上清查营建私房12.2万栋，建筑占地面积1820万平方米，总建筑面积4556万平方米。基本上摸清了城市规划区集体土地上违法建设的底子。

　　违建势头有效遏制。坚持属地管理，推进责任主体下沉，落实了县（区）、乡办和村组的责任。从“建立制度、强化队伍、突出巡查、兑现奖惩”入手抓禁违；立足处早抓小，从苗头上抓禁违；采取“警力靠前防抗法、落架清料防复工、严控挖土防开基、提前进驻防抢建”的措施抓禁违，违法建设的蔓延势头得到有效遏制。

　　疏堵结合长效治违。为切实解决无房户及困难居民住房问题，构建禁违拆违长效机制，岳阳市着力加强违建疏导。一方面将拆迁安置房统一纳入保障性住房建设，列入每年政府工作目标。2012年，组织编制居民区安置点、经济适用房等保障性住房22个。另一方面依据市委、市政府出台的《岳阳市城市规划区集体土地上村（居）民住房建设管理暂行办法》和《岳阳市城市规划区集体土地上房屋登记、认定与分类处置暂行办法》，加快民生建房和存量违法建设处置。

　　30年，是发展的里程碑，也是奋斗的新起点。如今，城市发展一日千里，对城乡规划提出了更严标准、更高要求。岳阳市城乡规划将秉承“政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与”的原则，打造科学规划、人文规划、绿色规划，朝着宜居、宜业、宜游的现代新型城市目标健康有序地迈进。

　　（标题书法 徐亚平）

　　（本文图片由岳阳市规划局提供）