春花家园保障住房效果图（图片由岳阳市房产局提供）。

　　石 勇 万 俊

　　住有所居，一直牵动着老百姓的心，保障性住房建设是实实在在的民生工程。近几年来，岳阳市委、市政府认真贯彻执行国家、省住房保障政策精神和工作要求，紧密结合地方实际，高度负责，积极作为，全市住房保障工作步入规范化、常态化轨道。2008年以来，全市共新增廉租住房3.5万套，发放廉租住房租赁补贴3万户，新建经济适用住房9425套，新增公共租赁住房19727套，实行棚户区改造5.4万户，全市住房保障总户数达到14.8万户，占全省任务总量的11%，基本实现了应保尽保的目标，连续六年获得全省住房保障工作先进单位，受到了国务院督查组、省巡查组领导的充分肯定，住建部专门印发通报对岳阳市住房保障工作在全国进行推介。近年来，他们既着重项目任务的完成，更注重住房保障水平的提升，使之真正成为民生实事工程。

　　保障房建设更科学

　　该市保障房建设处处体现以人为本的理念，以住户住得是否安心、称心、舒心为目标，努力建设宜居、宜业的示范性保障房小区。在保障房建设的空间布局上，充分考虑中低收入家庭的居住成本、生活成本，尽量满足居民就业、就医、就学、出行等需求。去年以来90%以上的保障房项目都规划布局在中心城镇。在结构比例上，改变过去以建设经济适用住房为主，转变为以新建公共租赁住房和棚户区改造为主，今年这两项占全年任务的85%。在户型设计上，根据保障家庭人数设计住房户型和面积，尽可能在较小面积内满足保障住房通风、采光等功能要求。

　　在保障房工程建设管理上，则严格实行三项制度，即建设项目公开招投标制、项目部主任负责终身制、工程质量监理制。严把三个关口，即严把施工监理关，严格按设计方案规范施工。严把建筑材料关，严格执行建筑材料核验制度和装饰装修环境质量检测制度。严把竣工验收关，不经分户验收和工程竣工验收不颁发入住许可证。建立保障房建设质量终身责任制，实行工程质量安全永久性标牌制度。全市保障性安居工程质量合格率为100%，近年来未发生重大安全生产责任事故。对新建保障房项目，要求项目建设与配套设施同步规划、同期建设、同时交付使用。集中新建的保障房小区内，消防、监控等安全设施，公交站、卫生所、幼儿园等生活设施，篮球场、广场、健身场所等娱乐设施，便利店、菜市场等商业设施一应俱全。同时，投入300多万元对旧有保障房小区进行了全面清理改造，提升住户生活质量。

　　保障房分配更阳光

　　确保公平分配是关系保障性安居工程成败的“生命线”，也是政府公信力和执行力的重要体现。因此，在保质保量推进保障房建设的同时，该市通过建立制度和健全机制，切实加强分配管理，努力做好了保障性住房公平分配工作。为提高工作透明度，他们在市政府门户网站和岳阳房地产政务网站上分别设置了“住房保障”专栏，对住房保障政策、动态信息和分配房源、分配对象等情况进行全方位公开。对住房保障分配信息和动态信息分时段重点通过主要媒体、信息公告栏、电子信息屏等便于公众知晓的方式全面向社会进行公示，确保保障房分配信息的公开透明、公平公正。进一步严格轮候制度，实行按轮候顺序入围、公开摇号选房的配租模式，深受保障对象好评，特别是在今年市本级一次性分配1000多套廉租房和公租房过程中没有出现一起上访事件。

　　同时出台了《岳阳市城市居民低收入家庭认定办法》，建立房产、民政、工商、公安、残联等部门的联席会议制度，联合对申请保障房对象的家庭住房和经济状况进行严格审核。该市住房保障对象资格的确定，严格履行了个人申请、社区居委会、街道办事处初审、民政部门复核、住房保障部门审核等法定程序。分配全过程均在纪委、监察、公证等单位及广大保障房住户的共同监督下进行。市政府每年安排1000万元资金用于经济适用住房货币补贴，按照住户申报、审核公示、购房办证、补贴发放的程序，确保每个环节都在阳光下运行。与此同时，还实行动态化的腾退管理，定期或不定期对保障对象的家庭住房、经济状况和使用情况进行巡查，设立投诉箱和举报电话，及时掌握相关情况，严厉查处闲置、转租等违规行为。每年组织对全市的保障住房对象进行资格年审，审查核实情况向社会公示，对不再符合享受条件的，组织进行腾退。近年来，中心城区清退保障房和取消货币补贴共838户。

　　保障房管理更务实

　　在运营管理过程中，该市紧紧围绕住房保障的社会效益和经济效益做文章，用现代管理的理念贯穿住房保障管理全过程，让人民群众住得进、住得起、住得好保障房。他们重点推动了廉租住房、公共租赁住房和直管公房并轨运营，在春华家园和马壕保障房小区试行“三房合一，并轨运营，租补分离”新模式，对875套廉租房和468套公租房，实行统一申请、统一配租、统一租金标准、统一管理，通过对廉租住房对象进行差额租金补贴的办法，完善保障住房进退机制，实现跟踪动态管理。

　　同时改变过去传统的自管模式，通过招投标对保障房小区实行专业的物业管理。市政府每年安排100万元资金用于弥补物业管理经费的不足。建立维修保养制度，对新建保障房按规定提留房屋专项维修资金，纳入维修资金专户统一管理。将公租房中心、廉租房中心等住房保障管理部门纳入财政全额或差额拨款单位，加强保障房的运营管理。充分落实社区对保障房小区的社会管理职能，通过社区工作规范居民行为、协调居民关系、化解居民矛盾，促进小区和谐稳定。