贺 威 段云行

　　娄底作为全省最年轻的地级市，近年先后获得全国十佳宜居城市、国家优秀旅游城市、国家园林城市等殊荣。作为娄底唯一的中心城区，娄星区承载了城市发展、壮大的梦想。与许多城市一样，改变因规划设计滞后，发展不平衡造成的“村在城中、城中有村”的现象，让城市更美丽，娄星区选择了一条适合自己的路子。

　　扮靓“里子”

　　秋高气爽的季节，从娄底文化广场拐进大科社区一处地势低洼的城中村，曲径通幽处有若陶渊明笔下的世外桃源的感觉。虽是城市，却是绿树村边合，小桥流水有人家；虽是农村，这里路灯、水泥路、卫生、环卫设施齐全。村里居民因地制宜，开起了被城市包围的农家乐，钓鱼、休闲、餐饮吸引城里人在家门口享受悠闲的农家生活。

　　2012年9月份以来，娄星区以超常规的手段和措施全面启动背街小巷改造、城中村和城乡结合部整治，启动安置小区和弃管小区整治，对中心城区背街小巷实施道路硬化和环卫设施配套、路灯配套、简易下水道配套改造。大科社区正得益于此。

　　一年多来，娄星区共硬化道路23.61万平方米。对安置小区、弃管小区、城中村和城乡结合部按“六无三配套一硬化一整洁”（六无：无旱厕、无垃圾、无裸露土壤、无乱堆乱放乱搭乱建、无家禽放养、无牛皮癣；三配套：路灯配套、简易环卫设施配套、排水设施配套；一硬化：道路硬化；一整洁：市容环境卫生整洁）标准进行整治。特别是生猪退出、牛皮癣治理和旱厕改造力度大、成效好，两个月内，改造城中村及城乡结合部旱厕900多个，牛皮癣基本清除。

　　目前，娄星区城中村和23个城乡结合部全部整治到位，82个安置小区和弃管小区基本完成整治，城中村和城乡结合部“脏、乱、差”的状况彻底改变。

　　改造“窝棚”

　　今年5月28日，对于廖家社区的居民来说绝对是个大喜的日子。一大早，娄星城乡投就和市征拆处、区征拆办一同来确定移民安置户的名单，标志着廖家城中村改造进入了征迁工作的攻坚阶段。

　　2012年，娄星区委、区政府成立了娄底市娄星城乡建设投资开发有限责任公司（简称娄星城乡投），负责区城乡基础设施建设和城中棚户区的改造工作。娄星城乡投集建设、开发、投融资于一体，代表政府当业主，统一规划、统一建设、统一报建报批、统一筹融资，使在城中棚户区改造中走上了一条规范化改造之路。

　　今年8月23日，三板组、月子组区域安置居民户主征拆动员大会顺利召开，接下来，娄星区将进一步做好房屋协议签订、个案处理等工作，确保房屋倒地并交地，达到安置地可施工、出让地可挂牌的条件。

　　土地和资金是城中村改造的要件。娄星城乡投已从农业发展银行娄底分行获得1.9亿元土地整理贮备贷款，与省保障性住房安居工程投资公司达成4亿元融资意向，现正向国家开发银行、工商银行、建设银行申请对娄星城乡投评级授信，进一步加快我区融资工作步伐。

　　目前，娄星区全区最大的“城中村”改造项目大科社区城市棚户区改造项目已进入了全面前期准备工作阶段、“廖家居委会”城中村改造项目已进入拆迁房屋倒地前期准备工作、S209线改扩建安置小区已进入土石方地基施工等消息让全公司人员精神振奋，娄星城乡投各部室正按照各自工作计划，全力推进工作，逐项抓好工作落实，确保完成全年工作任务。

　　创新“方法”

　　城中区改造无经验可循，只能摸着石头过河，娄星创新改造方法，做通了群众工作，创造性地解决了资金和土地两个瓶颈问题。区里采取优先选择村级（居委会）班子强，群众基础、经济基础好，居民改造积极性高的棚户区实现突破，以起到一个示范、引领的作用。根据规划。从目前来看，大科、三板组、廖家三个项目进展顺利，效果明显，积累了一套行之有效的经验。

　　俗话说：“巧妇难为无米之炊”。推进城中改造工作，资金保障是关键。在财政无力投入的情况下，需要创新工作思路，千方百计筹措资金。一是吸纳社会资金投入到城中棚户区改造项目中来。娄星区现在启动的两个城中棚户区改造项目，采取与开发商共同开发、共同受益的模式，在政府未投入的情况下，吸纳资金近亿元，有效解决了项目建设的前期资金投入问题；二是努力争取政策性资金投入。通过与省住保投多次协调、沟通，今年3月，娄星区已与湖南省保障性安居工程投资有限公司就娄星区大科居委会棚户区改造项目达成5亿元融资意向。通过这些筹融资措施，有效解决了城中棚户区改造的资金困难问题，为顺利推进城中棚户区改造工作打下了坚实的基础。

　　不患寡而患不均，征拆安置事关群众切身利益，事关社会稳定。娄星区坚持依法依规征拆安置，坚持阳光安置，坚持违建必拆、违建不补、不拆必究。对每完成一项征拆安置工作做到及时公示，还群众以最大知情权，做到让群众心服口服。对于群众不合理的诉求，绝不乱开口子，杜绝徇私舞弊，严格把握政策。从而取得了群众的信任和支持，杜绝了上访事件发生，也杜绝了在征拆安置过程中普遍存在的抢占、抢建、抢栽、抢结（离）婚的现象。

　　在改造过程中，娄星区充分考虑群众利益，采取就地安置，满足群众“故土难离”的心理需求；二是不与民争利，尽最大可能还利于民。科学测算城中棚户区改造实现的收益，筹划基础设施建设，并将部分经营性资产留给社区，使群众仍有一个相对稳定的收入，统筹计划好被改造社区居民的社会保障、生活福利等问题，解除居民群众后顾之忧，使改造工作能进一步得到群众的理解和支持，确保改造工作顺利实施。

　　为做到城中棚户区改造工作有计划、有目标、有动力，区城中棚户区领导小组与各城中村所在地办事处及区娄星城乡投按月明确了工作进度，并制订了考核细则，落实了奖惩方案。充分调动了各有关单位的工作积极性和主观能动性。目前，各项目能按预定目标完成工作任务，进展顺利。区里已明确了“政府主导、统一规划、分步实施、安置同步、统筹平衡”的改造思路，计划用8年时间，彻底完成城中村改造任务。