本报记者 张权 荆彩

　　在邵阳市，提起三眼井农贸市场，几乎无人不晓。不到1.5公里长的三眼井路，以前被小摊小贩占据大半，成为市区最大的马路市场。

　　现在这里清爽多了。市场特地留出一块600余平方米的空地让农民卖菜，这个给进城菜农设立的“自产自销特区”，不收取任何摊费、管理费。

　　这是由一起虚假网络舆情“逼”出的新气象。

　　舆情虽假，影响却非常深

　　今年6月14日，一条“邵阳城管变身‘斧头帮’暴力执法”的网帖，迅速将“邵阳城管”推上风口浪尖。经事后证实：网帖及照片均与事实有较大出入，网传的视频经过了技术处理，照片中显示的执法队员手持斧头，源于店主拿斧头来砍执法队员，被执法队员及时夺下，并非执法队员拿着斧头执法。

　　舆情虽假，影响却深，当事的几名城管执法队员也因“不文明执法”受到了不同程度的处分。“说实话，这起网络舆情虽然虚假，但让我们越发觉得城管执法行为要公开、透明、规范，这是一项长期系统工程，没有最规范，只有更规范。”邵阳市委常委、副市长周国利如是说。

　　11月15日的中午，在三眼井农贸市场附近一处商铺前，记者见到了网帖事件的当事人之一，图片中手持斧头的城管队员周森彬。精瘦的他正在劝说一位上了年纪的菜农不要将菜摆在人行道上。周森彬和菜农保持着一定距离，平和地进行劝说。好不容易做通菜农工作后，周森彬帮着菜农挑起担子就往市场内走。

　　“现在对这些乱摆摊贩，不光是劝服，还要帮着他们将摊贩抬到市场内，一般情况不罚。”周森彬感叹道，那起网络舆情事件后，执法和以前真不一样了。

　　既讲理，又讲礼

　　“谁都知道，这些菜农摊贩不容易，背后养着一大家子。不管，城区变成了菜市场，影响市容与环境，管，菜农们不听‘大道理’，常常是东边不摆就摆西边，工作做不通，就只能没收，一收，双方就容易起冲突。”邵阳市城管局局长王大松说，“十八届三中全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。所以，我们从过去‘赶着收’到现在‘帮忙抬’，从过去突出‘管’字到现在更重视‘理’字。”

　　一是理顺城市管理矛盾的纠结点，不能只“堵”不“疏”，要提供小摊小贩、菜农谋生存的地方。政府在多个农贸市场免费提供农民自产自销售卖点，摊位租用费及搬运的车辆费均由财政承担。

　　二是在中国文化中，礼理同音，执法时要求着装、语气、行为都要符合文明礼仪。“不能将摊贩当管制的对象，而要当为之服务的顾客。”

　　城管执法新“教材”

　　网络舆情事件发生之后，邵阳市城管系统制定一系列措施：聘请心理专家每周一次为城管队员进行心理疏导；搜集全国各地城管部门推行的新政以及负面案例；取消了突击式检查；建立网络回复舆情平台等，并在此基础上集结成册，形成一本带教学性质的工具书，每个城管队员将以此为“教材”考试上岗。

　　在邵阳市双清区城管局，记者看到了两本厚厚的书稿清样，“书名还没想好，暂时就叫做《城管执法操作实务及经典案例汇编》。” 刘韵东说。

　　翻开书，书里详尽地介绍了城管执法的基本原则、执法技巧、危机干预、心理分析等，归纳、梳理了当前城管执法的现状、问题并因地制宜地提出了解决方案。

　　书中对执法用语也进行了规范：不准用不文明的口头禅，禁说“多次给你说，就是不听”、“别装傻”、“有本事去告我”等25句忌语。

　　会不会纸上谈兵？王大松说，执法理念以及手段的转变需要一个时间段的检验，城市管理也没有什么一劳永逸的“宝典”，一些问题也不是一朝一夕就能解决，但有一点可以肯定，变总比不变好，与其让群众推着走，不如自己迈在前头。