岳阳市市长盛荣华（左三），副市长向伟雄（右二），市政府党组成员、市长助理王益民（右三），市高速公路建设协调领导小组副组长彭旅京（左一）等调研高速公路建设。

　　随岳高速

　　蒋 斌 王 晴

　　随岳、通平高速已建成通车；

　　岳常、石华高速竣工在即；

　　临岳高速和洞庭湖大桥建设正如火如荼；

　　岳望高速三大控制性工程已动工，即将全面开工。

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　　5年6条高速，均超额完成年度计划。

　　高速公路建设“高速”，体现的是组织的高效。

　　在5年的艰辛与汗水中，岳阳市高速公路建设协调领导小组人忠诚履职、无私奉献、高效协调、真情服务，高速公路建设得以“高速”推进。

　　一

　　2008年以来，岳阳先后启动了随岳（湖北随州至岳阳段）、岳常（杭瑞高速公路岳阳至常德段）、岳望（京港澳高速公路复线岳阳至望城段）、通平（平汝高速公路通城界至平江黄泥界段）、石华（岳宜高速公路石首至华容段）、临岳（杭瑞高速公路临湘至岳阳段）、杭瑞高速洞庭湖大桥共“6路1桥”建设，总里程350公里，总投资330亿元，是全省高速公路建设的主战场之一。

　　为全力协调服务高速公路建设，2008年4月，市政府成立了高速公路建设协调领导小组，由市政府分管领导任组长，交通、国土、监察、财政、建设、劳动、安监、林业、水务、环保、公安、审计、公路、文化、广电、电业、规划等28个相关市直单位负责同志为成员。

　　高速公路沿线各市县区也先后成立了建设协调领导机构，由地方党政主要领导或分管领导担任指挥长，建立了“一把手亲自抓、分管领导具体抓、职能部门共同推进”的工作协调服务机制，实行地方政府包干负责制，全面负责所分管的线路和所属地段的协调服务、征地拆迁、安置补偿、矛盾调处、环境整治等工作，并将任务层层分解到乡镇、村组。

　　高速公路项目沿线的县（市、区）长和乡（镇）长为工程建设协调第一责任人，面对矛盾和问题，做到领导在一线指挥、问题在一线解决、工作在一线落实，力求工作“零差错”、矛盾“零扩张”、服务“零距离”。每条高速公路建设启动之前，市政府均召开征地拆迁动员大会，公路沿线各县市区向市政府递交责任状，各县市区也相应召开动员大会，层层宣传发动、层层落实责任。为自始至终强力推进高速公路建设，建立了八个方面的长效工作机制，即项目跟踪机制、高效管理机制、服务长效机制、工作问责机制、督查督办机制、要素保障机制、协调处理机制、舆论监督机制。并建立和健全了“市高协办联线、县区领导联片、乡镇干部联标、公安干警联点、职能部门联动、督查反馈联网”的六联责任制，使责任制形成链条，环环扣紧。同时，市高协办会同政府督查室等相关部门对责任制落实情况采取重点督查、分段督查、定期督查、不定期抽查等形式进行督查、通报；并对责任单位项目推进情况进行月调度、季讲评、年终总结表彰，严格实行绩效考核，奖优罚劣，使各项责任和工作落到实处。

　　二

　　征地拆迁是项目建设的前提和保障，也是“天下第一难事”。岳阳6条高速公路途经全市12个县市区67个乡镇290个村，共需征用土地34007亩、拆迁房屋4034栋、迁移坟墓43306座、填整水塘2087口、搬迁“三杆”7650处，征拆任务之大、范围之广、数量之多在岳阳交通建设史上前所未有。为了和谐、高效、安全拆迁，做到国家工程不受损，群众利益不吃亏，该市在征地拆迁问题上全心全意贴近民生，不折不扣落实政策，依法依规安置补偿，群策群力控建拆违。在制度设计上注重刚性约束，在服务链条上突出弹性延伸，在工作方式上体现柔性操作，坚持以人为本，做好五个结合，即严格政策与有情操作相结合，宣传教育与解决困难相结合，对话协商与依法拆迁相结合，和谐拆迁与妥善安置相结合，重点突破与整体推进相结合。

　　由于精心组织，科学决策，岳阳市高速公路的征地拆迁都获得了超常推进。岳常高速仅用15天时间，完成全线438栋房屋、1253座坟墓、305口水塘拆迁任务；通平高速仅用23天时间，完成全线965栋房屋、8196座坟墓、698口水塘拆迁任务；这两条高速公路都没有发生一起抢栽、抢种、抢建行为，创造了岳阳乃至湖南征地拆迁的奇迹，分别被省政府予以通报表彰。今年6月份，市高速公路建设协调领导小组组织临岳高速沿线临湘市、岳阳经济技术开发区、云溪区、岳阳楼区开展了“转作风、走工地、解难题、优环境”主题活动，各县市区指挥部负责人和工作人员深入征拆一线、深入施工现场，责任分解到人，任务包干到户，全力加速推进征地拆迁工作，妥善解决影响施工环境的突出问题，取得了明显成效。2008年至今，全市没有发生一起因高速公路征地拆迁和补偿政策不落实而引发的群体上访事件。

　　三

　　高速公路能否“高速”推进，在很大程度上取决于建设环境的优劣。

　　为了优化建设环境，岳阳市先后出台了《关于进一步优化高速公路建设环境的实施意见》、《市重大项目建设和项目服务绩效考核实施方案》等规章文件。建立了重大项目代办制、三方联席会议制、公安挂牌服务制、项目预警报告制、解难挂号销号制等一系列服务高速公路建设的工作机制。该市每年开展一次优化高速公路施工环境的集中整治行动，集中精力、集中时间处置突出问题、突出矛盾。市高速公路建设协调领导小组各成员单位切实履行职责，相互配合，分工负责，认真落实重点工程的各项优惠政策，按照“依法依规、特事特办”原则，简化办事程序，及时、优先办理有关手续，积极解决高速公路建设中涉及到的困难和问题，营造了“服务最优、门槛最低、审批最简、信用最高、安全最好”的发展环境。市政府督查室、市纪检监察部门加强了督查问责，对影响高速公路建设的重点问题实行挂牌督办、限期整改，为工程建设排除了障碍；高速公路沿线各县市区指挥部均成立公安科，组建了高速公路“110”，制订了各种突发事件和群体性事件应急处置预案，对影响建设环境的事件做到了快速出警、快速处置。交通、公路部门妥善协调处理了施工单位使用地方道路损毁问题，既最大限度地减少路损对群众造成的影响，维护了群众利益，又保障了工程建设的顺利实施；公安部门对高速公路实行挂牌服务、重点保护，对强行阻工、强买强卖、强揽工程、涉黑涉恶等违法行为进行了严厉打击，为工程顺利推进保驾护航。该市将每年的5月份定为“优化高速公路建设环境服务月”，市高速公路建设协调领导小组联合市重点办、市优化办集中开展对影响项目建设的问题进行全面排查整改。省政府、省纪委对“服务月”活动给予了高度评价，并将经验与作法予以推介。

　　四

　　为了加强队伍建设来助推项目建设，该市制定印发了《岳阳高速公路建设工作手册》、《领导小组办公室工作制度》和《高速公路建设协调工作人员廉政建设“九不准”规定》，严禁各级协调机构工作人员在征地拆迁中为亲友谋求不正当补偿，严禁向项目公司和施工单位打招呼、写条子、介绍工程业务、销售建筑材料，严禁挪用、截留征拆资金等。同时在全市各级协调机构中广泛开展了“三讲一提升”主题教育活动，即讲忠诚、讲责任、讲奉献，提升服务高速公路建设的能力和水平。为深入开展“机关作风建设年”活动，今年，全市各级高速公路建设协调机构坚持“三上三下”的作风建设，即人员上高速，服务下沉；管理上水平，支出下降；工作上台阶，重心下移。全力做到环境优良不出乱子、资金运行不出问题、生产安全不出事故、质量可靠不出瑕疵、队伍廉洁不出腐败。最近，负责岳阳市高速公路建设协调工作的市政府党组成员、市长助理王益民带领高协办各处室同志深入到在建的四条高速公路进行全面督战，坚持工作在一线办理、矛盾在一线化解、问题在一线解决，提出了各级协调机构要“吹响集结号，形成大合唱”，全力以赴、全力攻坚，确保临岳、岳望两条高速实现“无障碍”施工，确保岳常、石华两条高速实现年底“无条件”通车的目标，共处理和解决施工中的重大难题和遗留问题20多个。

　　强有力的制度和措施，确保了该市高速公路建设顺利推进。2013年共完成投资34亿元（截止到10月），完成年计划的103%。2008年以来，累计完成投资170亿元，完成总投资的51.5%。两条高速如期建成。投资17亿元、全长24公里的随岳高速岳阳段于2011年12月26日正式建成通车；投资54亿元、全长73公里的通平高速于2012年12月23日正式建成通车。两条高速即将通车。岳常、石华高速建设有序推进，路面底基层、基层已全部完成，正在进行路面面层施工，房建工程、交安、机电、绿化、服务区也在同步进行施工，预计到11月底，可以完成各项工程扫尾工作，确保年度通车目标的实现。其他高速超常推进。临岳高速东段10个标段已实现全面开工，施工环境良好，建设如火如荼。洞庭湖大桥东岸索塔、锚地施工已全面展开，君山段施工便道、围堰已经完工，大桥基础于10月21日正式开工。岳望高速于8月份启动征地拆迁，目前汨罗市已全面完成征地拆迁任务，湘阴县、屈原管理区已基本完成征地拆迁任务，岳阳县已完成大半任务。各标段施工队伍已进场，驻地建设已完成，汨罗江大桥、新墙河大桥、屈原软基处理等控制性工程顺利开工。全市高速公路建设实现了“三优”、“三无”、“三高”、“三个确保”的总目标。即服务优质、环境优良、队伍优秀；无重大安全生产事故、无群体上访事件、无规模阻工事情；工程高质量、进展高速度、经济社会高效益；确保高效廉洁、确保社会稳定、确保投资完成。近年来，岳阳高速公路建设工作得到了省委、省政府和省交通主管部门的肯定。建立长效机制、优化建设环境的工作曾在省委、省政府召开的“全省优化高速公路建设环境工作大会”上作典型发言，被省政府评为“全省高速公路建设管理先进单位”，通平项目公司荣获“全省高速公路建设目标管理优胜单位”，岳常、石华项目公司荣获“全省高速公路建设目标管理先进单位”。

　　高速高效，造就的是坦途，腾飞的是希望。到2017年，随着“6路1桥”高速公路建成通车，包括已建成的京港澳高速临长段，岳阳市境内将初步形成“四纵两横”高速公路网络，通车总里程达500公里，新增7个出市通道，构成“承东联西”、“南北贯通”的高速公路网，实现全市所有县市区通高速，全市95%以上的城镇在30分钟内可上高速，形成覆盖全市所有县市区的一小时经济圈，有利于促进岳阳与武汉城市圈，长株潭城市群的区域合作，加快岳阳承接“珠三角”及沿海地区的经济辐射，高速公路建设必将为岳阳经济社会发展插上腾飞的双翼。