→市渣土管理执法人员在环保大道和芙蓉南路夜查违章渣土车。　　邹麟 摄

　　←自动洗车设备让渣土车干净上路。　　石祯专摄

　　→城管执法人员在芙蓉区某工地检查渣土车清洗状况。 石祯专摄

　　今年以来，为了“脚下是洁净如新的道路，头顶是白云装点的蓝天”的目标，长沙创新渣土扬尘治理工作模式，走出一条渣土管理执法新路子。李锋 摄

　　记者 卜劲文

　　随着城市发展的不断加快，渣土运输逐渐成为城市建设中的一个重要环节，渣土运输管理问题也成为城市管理工作中的难题和焦点之一。

　　今年来，为了“脚下是洁净如新的道路，头顶是白云装点的蓝天”的目标，全市渣土管理和执法力量拧成一股绳，坚持管理先行到位，执法保障跟进，并借助科技的力量，提升渣土扬尘污染管控成效和城市道路洁净度，助力城市生态文明建设，走出一条渣土管理执法新路子。

　　连日来，记者深入渣土工地管理执法现场看到，随着一系列行之有效的管理措施陆续出台和落实，工地源头管理实现了从“麻袋加草包”的粗放式防污管理，到建立全自动高压喷淋洗车作业平台精细化作业的转变；渣土车运作模式实现了从“散兵游勇”式运营，到公司化、集约化经营的转变；监管方式实现了从人工驻守、巡查监管，到安装车载GPS终端行为、建设渣土车监管平台的智能型、科技型监管的转变；渣土执法模式初步实现了由“单兵作战”到公安、交通、建设、环保等部门联合执法的转变。

　　A、管理

　　牵住“牛鼻子”

　　净车出场还洁净路面

　　晨曦初露，漫步城区大街小巷，干净整洁的道路，让人爽心悦目，不少渣土运输车辆必经之处也一改往日邋遢样貌焕发新颜。在“六个走在前列”大竞赛号角中，长沙渣土管理部门铆足了劲，在扬尘污染综合整治中呈上了一份沉甸甸的答卷。

　　5个月前，长沙市渣土管理处召开关于城市建筑垃圾处置工程全自动洗车设施技术标准研讨会，首次对工地全自动洗车设施提出技术参考标准。从8月1日起，全市新办证、建筑垃圾处置量在5万立方米以上的渣土工地增加了全自动洗车设施达标的验收环节，不达标不能开工。

　　截至目前，已有46个工地建立了全自动洗车平台。一个个全方位、全覆盖、全自动的渣土工地车辆清洗平台，成了工地的帮手。记者在保利西海岸工地口看到，车辆必经之处有一个巨大的洗车间，800多个自动喷头不间断地喷水，车辆缓缓驶过洗车间，20秒后就能“焕然一新”，连底盘也被冲洗得干干净净。以前8个人不停冲洗，如今只需两人轮班值守，以前一晚上靠人力只能清洗200台左右，如今一晚上能洗400多台车；

　　4个月前，市渣土管理部门组织召开城市渣土砂石专用运输车辆技术升级学术研讨会，探索打造“升级版”渣土砂石运输车辆，用技术手段解决渣土车超载运输、号牌常年污染等问题。如果渣土车“乱来”，电子感应系统将限制其行动。渣土车升级改造后，将首次实现渣土车由“人管”到“智管”的技术突破，有力推动渣土管理手段的创新；

　　3个月前，莲花公司140台渣土车率先开始安装新式门徽。全市近3000台渣土运输车辆将陆续完成安装。新式门徽为模压铝合金材质，上面载明了企业名称和车牌号码。门徽具有反光功能，在夜间也很容易识别。这一举措为全市渣土运输车辆的有效管理和有序运营再添一道保险。没有安装到位的车辆，不能办理渣土运输核准手续；没有进行统一“标配”的违规渣土车，在执法检查中将一一露出真容。

　　记者在工地门口看到，每个经过行证许可的渣土工地悬挂公示牌，对工地施工单位和运输公司的名称、管理和执法责任人、出土数量、监督举报电话予以公示，接受社会各界监督。

　　这一系列建筑垃圾处置源头管理新举措的出台，进一步建立健全了建筑垃圾处置的管理模式，使长沙市渣土扬尘治理工作走在了前列，近两年来接待了各省、市州50多家相关单位前来参观学习。据了解，今年长沙还将加快推进全市《建筑垃圾消纳场地中长期布局规划（2013——2020）》的出台和实施。根据该规划，拟在全市行政区域内建立5至7个大型建筑垃圾消纳场和3至4个综合利用厂，每个消纳场的库容量在1500万至2000万立方米以上，可解决长沙市3年至8年建筑垃圾消纳的问题。

　　B、执法

　　高频率整治

　　违章钻空子行为大幅减少

　　每晚，全市300多位“夜归人”奔波在近200个渣土工地现场和道路上，只为太阳升起时用洁净的城市道路迎接新一天的到来。今年以来，全市通过跨区交叉执法、多部门联合执法，掀起了一场渣土专项整治“风暴”。

　　“虽然渣土运输时间为夜间10时至次日凌晨4时，但如今全天24小时都有渣土执法人员在一线，渣土运输管理和执法已转变为24小时轮流值班无缝对接机制。”长沙市渣土管理处相关负责人介绍，每天晚上10时前，夜间值班人员对当天所有开工的工地进行普查，做好文明施工、规范运输的教育和督促工作，随后对辖区内所有路段巡查，并在渣土运输车辆集中的关键路段蹲点检查。为了防止渣土运输工地延迟停工，在凌晨4时左右也是工作一晚最疲惫的时候，渣土管理执法人员提起百分百的精神，对所有工地进行再次全面普查。

　　以往的事实证明，对渣土运输车辆的整治与管理，仅靠城管部门“单兵作战”，力量甚微，加强与公安交警、交通运输等部门的密切配合，多部门形成合力，才能收到良好的整治和管理效果，起到“一加一大于二”的作用。而“跨区交叉执法”方式，则能有效防止“熟人现象”，确保执法的公正性，提升执法效果。

　　截至目前，今年共组织扬尘污染综合整治行动580余次，针对各类违反《城市建筑垃圾管理规定》的行为下达《责令限期改正通知书》940份，教育整改工地7680个（次），证据登记保全车辆1072台次，办理渣土执法案件3448起，罚款300余万元，查处无证偷运工地18处。

　　大规模、高频率和不定期的集中整治，为规范渣土运输市场和提升道路洁净度提供了强有力的保障。过去那种“执法整治就停工，放松检查就乱跑”的违章钻空子行为大幅度减少，城区二环以内“黑脑壳”车参与渣土运输的“老大难”现象基本杜绝，净车出场、装载合理、持证运输的要求也已基本达到。

　　在严格执法的同时，市渣土扬尘治理部门借助科技手段提高渣土管理和执法工作效率。如今，全市资质合格的渣土运输车辆都安装了车载定位管理系统（GPS系统），如不按规定的运输路线行驶等均会自动报警，监控平台值班人员能第一时间提醒司机纠正违章。如果当事人不改正，执法人员能根据车辆准确的位置以最快的速度赶到现场予以处理。全市的洒水车也装载了该系统，能实时监控洒水车作业情况。运行一年多来，不规范作业情况大幅度下降，确保了道路洁净度。

　　C、考核

　　日检查周讲评月通报，全市掀起PK赛

　　10月3日零时刚过，管理和执法人员发现在岳麓区滨江景观道一工地内，东成渣土运输公司18台渣土车无证违规运输渣土。事后该渣土运输公司被停证18天，工地内部整顿3天，同时在渣土扬尘治理综合考核中对该区渣土扬尘治理部门予以考核扣分；

　　10月9日晚10时30分许，岳麓区渣土管理和执法人员在坪塘大道与洋湖大道交会处设点对渣土运输车辆运输状况进行检查时，发现并查处了10台来自天心区南湖中央花园AB栋工地的无证或伪造门徽的渣土车。渣土运输公司和工地施工方分别受到停证10天和整顿10天的处理，天心区渣土扬尘治理部门予以考核扣分，同时给予岳麓区渣土扬尘治理部门加分奖励；

　　10月15日凌晨1时30分许，市渣土管理稽查人员在雨花区花侯路新华都中央广场例行检查时，发现该工地负责渣土承运的景盛渣土运输公司有3台车无证运输渣土，并伪造新式门徽, 逃避监管。该渣土运输公司被停证3天，进行3天内部整顿。由于工地施工方没有及时识别发现伪造门徽，负有不可推卸的责任，责成该工地内部整顿3天。该区渣土扬尘治理部门同时予以考核扣分；

　　11月18日晚11时许，树木岭城际铁路工地有无证渣土车运输，还有渣土车伪造门徽。责成该工地内部整顿3天，该运输合同主签方湘环渣土运输公司暂停办证2个月，并在公司管理考核中予以扣分，同时对该区渣土扬尘治理部门予以考核扣分。

　　……　　

　　记者了解到，如果渣土车有违规参运的现象，他们的“家长”即运输公司和渣土工地都将受到处罚，工地所在区的渣土扬尘治理部门会因“管理漏洞”被扣分处罚，而管理到位、查处到位的各区渣土扬尘治理部门将得到加分奖励。

　　从今年起，创新每日检查、每周讲评、每月通报的检查考评机制，考核内容涵盖建筑垃圾管理、执法以及以考核路面洁净度、社会监督等为内容的综合效果。严格按照考核评分细则，坚持公开、公平、公正，实现奖优罚劣，进而全面提升渣土管理和执法效果。对于渣土运输企业还有一套完整的考核办法，通过考核、资质评审、年检年审，评定公司资质信誉等级，实现优胜劣汰。

　　在这场走在前列的大竞赛中，各区渣土管理部门和执法部门通力协作，渣土扬尘管控和路面冲洗降尘实现全天24小时无缝隙作业。洒水车从晚上11时开始，以不超过20公里/小时的作业速度对全市所有城区道路进行强冲降尘，凌晨4时渣土工地运输结束后，洒水车、机洗车、机扫车以及环卫人员一起，对道路进行精细化清洗。在此期间，如果有突发的路面污染情况，夜间巡查人员会立即通知清洗作业人员及时恢复路面清洁。目前，巡查和水车清洗作业还延伸到了背街小巷。在你追我赶中，全市道路洁净度不断提升。

　　今年上半年的一天凌晨，在芙蓉区东二环荷花园段，一辆运砂车突发状况，整车砂石洒漏一地后逃逸。芙蓉区渣土办早班巡查人员发现后，立即向主管领导报告，进行处置。由于发现及时，措施有力，道路卫生在7时30分上班高峰期前全部恢复到位，没有造成任何负面影响，受到市民的一致好评。

　　今年6月的一天凌晨4时多，永辉渣土公司负责人和八方小区渣土工地负责人驾车经过西二环王家湾桥时，发现路中央有一堆渣土，随即叫来自己工地上的13名清扫员进行清理，并打开私家车的警示灯做安全标识。从往年工地负责人常常拒不承认渣土撒漏的违章行为，到现在能主动维护道路清洁，可以看出渣土从业人员的责任意识、环保意识、文明意识在不断提升。

　　D、思考

　　渣土管理三重尴尬的背后

　　这一系列渣土扬尘治理成绩的背后，一些深层次的问题却摆在了城市管理者的面前：如果说长沙空气质量好坏有部分原因在于扬尘，这些扬尘又来自哪里？如果说空气问题在于渣土扬尘污染，那么今年7、8、9月份渣土工地施工最火热的时候，为何却有连续100多天的蓝天白云，空气质量连续优良？在阴雨连绵天气无一处工地开工的时候，又何来渣土扬尘引起“雾霾”？当前渣土管理为何一直难以走出“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈？在记者连日的走访中，其中缘由逐渐浮出水面。

　　尴尬1：一边加大治理力度，一边尘土飞扬

　　“城市渣土扬尘污染成因是多元的，但往往将问题归咎于渣土管理部门。”一位在渣土执法一线工作多年的执法人员坦言，如果市民看到马路上有泥巴，电话就打到城管部门。泥巴从何而来呢？

　　据统计，全市渣土工地近200个，建设工地2000多个。每当建设工地开工，城管部门只负责管挖渣土的阶段，渣土挖完后，渣土监管人员和清洗设备随之撤离。每个工地要砌那么高的楼，建材的运输量和进出工地的车辆可想而知，而建设工地目前基本没有洗车措施。

　　“其次是扬尘问题。”该执法人员直言，裸露场地、建设工地、工业粉尘、汽车尾气排放等都是污染的成因，路面和扬尘的污染源其实很多。记者了解到，长沙市2010年开始对砂石运输停止发证，此后砂石运输基本上处于一种社会管理的状态，管理责任单位不明，一路洒漏的现象屡见不鲜。水泥罐车一洒就是一长线，粉尘满天飞。城管部门多次呼吁加装接漏装置，但时至今日仍难实现。渣土扬尘污染如果不多方综合治理，仅靠一个部门是无法彻底解决的，需要查明病原，对症下药，才有收效。

　　尴尬2：管理方扬汤止沸，施工方釜底填薪

　　用不少渣土管理者的话来形容，渣土管理特点就是“100-1=0”，一个晚上数万台次渣土车的运输，只要一台车没管好，就功亏一篑。10多年来，渣土整治严管重罚，但为何难见一个持续的好效果呢？在渣土管理执法者看来，与软件和制度本身的问题不无关系。

　　记者在采访中了解到，全市渣土专业运输公司于2002年组建，渣土运输公司由城管部门直接管理和考核，但资质单一，只从事渣土运输。在承运环节，这些公司理论上属于丙方，但实际上可能是丁方甚至更后，层层缩水后的运价迫使他们只能靠多拉快跑获利，相对弱势的地位更使他们无法抵制野蛮施工和装载。另一方面，城管部门对施工方的管理鞭长莫及，运输公司因违规被抓被处罚，施工方与此却无半点关系，不受任何影响。可以说，一边是管理执法部门倾尽全力扬汤止沸，一边却是施工方釜底填薪，运输公司夹在中间根本没法解决问题。

　　尴尬3：硬件跟不上，靠巨大的人力“埋单”

　　渣土车超速、闯红灯被老百姓称之为“马路杀手”，城管部门全力配合交警部门查处违章车辆，并不断加强对驾驶员交通法规的教育。今年11月7日，城管部门又专门组织全市54家渣土运输公司的4000名渣土车司机及相关负责人进行了交通、城管、交通货运等方面法律法规集中轮训学习，希望借此提高渣土车驾驶员的法制意识、安全意识、责任意识，降低违规违章运输处置渣土行为的发生率。但“只有胡萝卜没有大棒”的现状使纯粹的教育和苦口婆心的劝说解决不了根本问题。

　　记者采访时发现，每个工地虽然配备有1至2名监管员，但要面对每晚数百台次渣土车的进出。按照要求，渣土装载要低于厢板10厘米，达不到标准的一律不准出工地。可说起来容易做起来难，一旦太严格便会激化矛盾，导致冲突发生。由此可见不利用装备本身来限制，仅靠人工逐台监管，效果难以保证。

　　记者在采访中得知，目前长沙市共有3000台渣土车装了GPS，但只有1500台在线，还有1000台车掉线、500台没有信号处于脱管状态。记者了解到，一开始，GPS系统的费用由运输公司承担，另外一家公司负责安装和维修。在实际操作中，人为故意损坏、频繁维修甚至是不予缴费就不给信号等造成恶性循环，使得两方矛盾重重，结果导致车辆在线率低，政府渣土车GPS管理平台难以运行。其次是技术上的先天不足。目前的GPS系统工作原理简单，可以随意断电掉线，逃避监管，并且不能通过GPS指令实现响应各项管理要求的目的，例如出现违章行为实现自动断油、锁电等功能。因此，一旦缺乏人工监管，一些渣土车便不“自觉”起来。每天晚上只能分区、集中整治行动，靠庞大的人力支撑，付出了巨大的成本。

　　出路：硬件和软件亟待全面提升

　　今年，市委市政府提出“六个走在前列”战略目标，全力打造“整洁、清秀、靓丽”的城市环境，对全市渣土运输体系进行理顺、完善和提升已是势在必行。行业人士直言，政府给予政策扶持，实现施工运输的一体化、渣土车升级换代等软件和硬件的“革命”，才是解决渣土扬尘综合整治的根本出路。

　　记者了解到，目前渣管部门正在和全国多家实力雄厚的公司一起着手研究新型城市智能环保渣土车，并进入了测试阶段，预计明年初新车将可量产，如适时引进，可望破解渣土管理难题。

　　问卷调查

　　您最反感渣土运输车哪些行为

　　渣土运输行业为我市的城市建设和发展做出了不可替代的贡献，为管理好渣土运输车辆，城管、公安交警、交通等职能部门在各自的职能范围内均作出了巨大的努力，也取得了一定的成效。但渣土运输车辆确实还存在一些乱象，备受社会各界的关注。为了进一步加强对渣土运输车辆的管理，实现规范、有序、文明的渣土运输局面，诚邀社会各界对渣土运输车辆进行监督，并提出宝贵建议和意见。

　　您最反感渣土运输车哪些行为？

　　1.污染城市道路

　　2.随意倾倒渣土

　　3.超速行驶

　　4.闯红灯

　　5.超载

　　6.压坏市政道路或市政设施

　　7.其他

　　参与方式一：将问卷调查剪下邮寄至：芙蓉区晚报大道267号长沙晚报时政新闻中心（注明渣土运输问卷调查），邮编：410016；

　　参与方式二：微博互动，网络问卷调查：登录长沙晚报新浪官微置顶微博（http://weibo.com/1912964267/AkDTcxLC8），通过第一条微博链接进入问卷；

　　参与方式三：市民如发现渣土车违规现象，可拨打长沙晚报热线96333或24小时城管服务热线88665110反映。