2013年10月9日，在挂牌仪式现场，志愿者们在为老人理发。当日，“虚拟养老院”——长沙市雨花区社区为老服务信息平台正式挂牌，“入住”的老人达到了6000多位。新华社记者 白禹 摄

　　《决定》摘要

　　实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

　　积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

　　——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　本报记者 沙兆华

　　“您好，这里是荆鹏家政。请问您最近需要服务吗？”12月11日上午，位于湘潭市岳塘区建设路口的荆鹏家政老年人援助呼叫中心，接通了该市83岁空巢老人陈达文家的电话。作为政府购买服务对象之一，荆鹏家政通过为特定老年人等服务对象送去生活需要和关怀，深受老年人的欢迎。

　　社会力量兴办养老机构155所

　　2012年11月，湘潭市残联首先迈出了向民营企业购买服务的第一步。通过招标，市残联确定了荆鹏家政为重度残疾人家庭提供特殊服务的公司，以每人每月50元的标准向荆鹏购买服务，首批398名重度残疾人从此获得了固定的免费服务，服务内容包涵送餐、助浴、卫生保洁、康复锻炼、心理关怀等项目。2013年7月，湘潭市计划生育委员会针对60岁以上失独家庭老人关爱问题，向社会购买服务，荆鹏家政再次中标，219户失独家庭每月享有100元补贴。

　　为了更好服务残疾人，荆鹏家政公司多方筹措资金500万元，投入到服务网络平台、培训场地等建设，设立了残疾人援助呼叫中心，为所有重度残疾人建立了详细的服务台账。如今，荆鹏家政服务对象已达到3500名。

　　2013年10月，湘潭启动政府购买居家养老服务项目，开启了居家养老服务新模式——该市下发《城区政府购买居家养老服务试行办法》，由政府花钱为符合条件的老人购买居家养老服务。凡湘潭市城区年满60周岁，生活不能自理的低收入老人和年满80周岁，子女不在身边或子女残疾无能力照料的低收入老人，均可向户籍所在地的社区居委会（村委会）提出政府购买居家养老服务申请。审批通过后，老人即可享受每人每月100元的服务补助。服务内容主要包括生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、精神慰藉、临终关怀、紧急救助等。

　　“政府购买居家养老服务项目，不仅是解决经济困难老人实际问题的重大民生工程，也是推行政府购买公共服务、促进行政职能转变的一次尝试。”湘潭市老龄委负责人介绍，随着经济社会的发展，老年人的生活方式发生了很大变化，生活需求也呈现出多样化的趋势。这些年来，湘潭市不断探索创新养老服务模式，开展城市医养结合、社区居家养老、农村互助养老服务等试点工作，大力扶持发展各类社会养老机构，进一步提升了全市养老服务保障水平。

　　除了向社会购买服务，湘潭市结合社区服务设施建设，动员志愿者、社会组织工作人员等各类人群10万余人参与社区养老服务。依托湘潭市六医院原有资源，突出养老特色，将该医院打造成养老康复中心，新增500个床位，满足了老年人医疗康复、护理保健、生活照料于一体的养老需求。

　　我省社会力量服务养老事业来势较好。据统计，通过政策引导、资金扶持，我省社会力量兴办养老机构155所，全省城市社区建成居家养老服务中心（站）1315个。农村社区养老服务稳步推进，建成农村综合性老年福利服务中心（站）2110个，为农村五保、独居、空巢老人提供日间照料服务。

　　出台政策发展养老服务业

　　到2020年，我国65岁以上老龄人口将达1.67亿，全世界每四个65岁以上的人中就有一个中国人。到2012年底，我省60岁及以上老年人口达到1033万，占常住人口的15.5%。然而，当前我省养老服务产业仍然存在基础差、投入少、明显落后的发展瓶颈。以湘潭为例，该市各类养老服务机构154家，但基本上是以公办养老服务机构为主，其中敬老院、福利院、光荣院等公办养老机构134家，大多位于乡镇。90%以上的老年人需要在社会化服务协助下通过家庭照顾养老。

　　省民政厅老龄办主任陈毅华表示，近两年来，各地政府逐步转变观念，大胆尝试，大胆探索多种形式的养老模式，动员社会力量参与到养老事业。

　　2011年，《湖南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》出台，就养老服务业发展项目审批、建设用地、资金投入、税费减免等方面制定了相关的优惠政策措施。2012年，省政府批准制定了《湖南省民政事业 “十二五” 发展规划》和《湖南省老龄事业 “十二五” 发展规划》。

　　目前，长沙、邵阳、常德、益阳、郴州、永州等市政府相继制定了具体的政策办法，特别是长沙、常德、郴州市政府财政还安排了专项资金，用于社会力量举办养老机构的床位建设和运营补贴，有力地推动了民办养老机构设施的发展。长沙、常德、湘潭、郴州等地建立民办养老机构和社区居家养老服务补贴制度、困境老人养老服务补贴制度等政策，采取政府购买服务、公办民营、民办公助等多种形式，积极引导发动企事业单位、社会组织和个人投资兴办养老服务业，逐步让社会力量成为发展养老服务业的主角。

　　高端访谈

　　发展养老服务产业是长久之计

　　——访省民政厅厅长段林毅

　　本报记者 沙兆华

　　1996年，我省比全国提前3年进入人口老龄化社会，到2012年底，全省60岁及以上老年人口达到1033万，占常住人口的15.5%。老年人口基数大、增长快并呈现高龄化、空巢化趋势，老年人养老、医疗、康复、照料、精神慰藉等服务需求问题越来越突出。

　　如何应对人口老龄化快速发展的趋势、加快社会养老服务体系建设？12月13日，省民政厅厅长段林毅接受记者采访时表示：“目前最紧要的，是加快发展养老服务产业，这是应对老龄化长久之计，也是提升老年人幸福指数的根本保证。”

　　从一组数据来看，我省养老服务产业的发展，与人民群众的需求严重仍不相适应。段林毅说，首先是服务设施建设总量不足、结构不合理。目前，全省床位18.7万张，每千名老人拥有养老床位仅18张，低于全国平均21张的水平，城乡社区居家养老服务试点工作也还刚刚起步。其次是扶持政策不全面、落实难到位。全省针对养老服务产业的发展规划、建设用地、资金投入、信贷支持、人员培训和就业等优惠政策缺乏刚性，操作性不强，很难调动社会力量参与。三是服务队伍数量少、整体素质偏低，养老机构运转经营困难等，严重困扰我省养老服务产业的发展。

　　段林毅说，发展养老服务产业是拉动内需、扩大就业、推动经济转型升级的重要举措，更是积极应对人口老龄化、推进社会事业改革创新，保障和改善基本民生的关键举措。社会养老服务体系建设和养老服务产业应成为一项政府主导、部门协调、社会参与的朝阳事业。

　　“在发展养老服务产业方面，政府不能大包大揽。”段林毅说，政府在适当投入的基础上，要通过制定优惠扶持政策，采取政府购买服务、公办民营、民办公助等多种形式，积极引导企事业单位、社会组织和个人投资兴办养老服务业，逐步让社会力量成为发展养老服务业的主角。各地应制定养老服务相关标准，抓住养老服务的规划布局准入、退出，服务的监督和评价，老年人权益的保障等重要环节，规范养老服务的发展。要按照建设服务型政府的要求，简化养老机构服务设施的许可登记程序和手续，实行阳光操作，着力排忧解难，做好服务工作。

　　从今年开始，省财政安排了2000万元预算资金资助养老服务产业的发展。段林毅建议，从2014年开始，省、市、县财政要相应增加财政预算资金，用于投入和资助养老服务机构设施建设，并随着财政收入的增加按比例逐年递增。省级及以下福利彩票公益金50%以上用于投入养老服务业发展，加快养老服务产业发展速度，满足人们幸福养老迫切愿望。

　　群众热议

　　应该在保障基本需求的前提下，深化体制改革，激发社会活力，打造养老产业，充分发挥社会力量的主体作用，做大养老服务产业。另一方面，社会力量养老服务企业也要练好内功，规范服务，在提供优质服务中树立信誉和品牌。

　　——省直党校行管法学教研室讲师 牛磊

　　养老服务业涉及方方面面，蕴含着巨大的消费市场。把服务我省千万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，形成有示范意义的养老服务模式，还需政府、部门及社会积极探索，将老年健康服务、金融服务、休闲旅游、文化娱乐等产业打造成养老产业集群，不断繁荣养老服务消费市场。 ——湖南女子学院家政研究所副所长 胡艺华