产业开发，为贫困农村架起致富的桥梁。

　　(桃源扶贫办供图)

　　常德市委书记王群来到位于石门县西北山区的扶贫点村麻纳峪，慰问困难群众、查看基础设施和产业发展情况，并与当地党员干部和群众促膝交谈。李寒露 摄

　　广泛开展的实用技术培训，大大增强了农民转移就业、增产增收的能力。李寒露 摄

　　贫困村的危房户不仅有了新居，家门口还有了健身广场。李寒露 摄

　　悬崖峭壁上“炸”出来的集中供水厂，解决了所街乡麻纳峪、麻纳口两个村3500人的安全饮水难题。 周勇军 摄

　　基础设施建设，改善了山区脆弱的生态环境，使逢雨必涝、逢晴必旱的状况成为历史。(石门扶贫办供图)

　　本刊记者 周勇军 李寒露 通讯员 张可军

　　市本级财政安排2000万元，争取中央、省财政专项扶贫资金3700万元；全市160个点村共新修和硬化村组道路700公里，建成安全饮水工程48处、受益10多万人，实施农网改造38个村、受益4.3万人，疏通和硬化沟渠3500公里，清淤扩容堰塘1400多口；7660人纳入农村最低生活保障，1854人纳入农村五保，对1443个无房户、危房户进行了房屋新建和改造；开展贫困地区农民培训1.2万多人次……

　　这不仅是数字的简单罗列，它反映了今年常德市扶贫开发工作取得的显著成效。

　　民为邦本，本固邦宁。今年以来，常德市委、市政府高度重视扶贫开发工作，紧紧围绕“两不愁、三保障”、“一高于、一接近”(即到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房；实现贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平)的目标要求，按照整片推进、联村开发、扶贫到户的思路，科学规划，使全市扶贫开发工作迎来了可喜的局面。

　　高度重视扶贫开发工作，带着感情、带着责任真扶贫、扶真贫

　　把“春天的故事”再次唱响

　　“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“小康不小康，关键看老乡。”“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”党的十八大以来，习近平总书记先后在河北、海南和湖南湘西调研扶贫开发工作，从战略高度对扶贫开发工作提出要求，作出部署。

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”

　　小康，小康，全面小康，山山水水的呼唤，村村寨寨的梦想。当“春天的故事”再次唱响，贫瘠的土地上，欢快的歌声中，勃发的生机扑面而来。

　　2013年12月14日，冬天里的阳光，暖暖地洒在石门县西北山区的麻纳峪村。这一天，对于麻纳峪村的村民来说，是一个特别的日子。常德市委书记王群带领市直有关部门的负责人专程来到村里，慰问困难群众、查看基础设施和产业发展情况，并与党员干部和村民促膝交谈。在当天下午举行的全市扶贫开发工作座谈会上，王群领学了习近平总书记视察湖南时对扶贫工作作出的重要指示。王群说，我们要认真学习习近平总书记对于扶贫开发工作的重要讲话，切实增强扶贫工作的责任感和使命感。全市各级党委政府、社会各界人士要带着感情、带着责任真扶贫、扶真贫，和贫困地区的老百姓携起手来一起奔小康；要实事求是，因地制宜，把扶贫工作与做好农业、农村、农民工作结合起来，与发展基本公共服务结合起来，与保护生态环境、建设美丽乡村结合起来，实现精准扶贫。

　　经过上世纪80年代的大规模开发式扶贫，90年代的八七扶贫攻坚和近十年扶贫开发，常德市贫困村和贫困人口大幅减少，截至2008年，按1196元的贫困线标准，全市贫困村减少到300个，贫困人口减少到10.6万人。2009年，常德市委、市政府《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》出台后，通过3年多的整村推进，定点扶贫，农村扶贫开发工作取得了明显成效，减少贫困村近100个，减贫4万多人。国家《农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》将全国的贫困标准线由1196元提高到2300元之后，常德贫困人口一下子猛增到57.23万，占全市农业人口的12.32%，覆盖全市2238个村，占全市村总数的56.17%。

　　常德市委、市政府把扶贫开发作为当前最现实、最紧要、最艰巨的民生工程来抓，全力推进基础设施、特色产业、发展能力、社会事业、生态环境和基层组织“六大建设”，以此解决贫困地区经济发展的长远问题；实施社会保障、危房改造、医疗保障、转移就业“四项工程”，以此解决贫困人口当前的生计问题；强力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，打响了一场新的扶贫攻坚战。

　　市、县主要领导、办点联系领导多次深入贫困地区开展专题调研和指导督促；市县各后盾单位负责人率队到点村帮助敲定工作盘子，落实项目资金，开展慰问扶助；部分市级领导和部门负责人还亲自赴省里搞衔接、争项目……在新一轮扶贫攻坚战中，特别是今年以来，可歌可泣的人和事，以浓烈的色调，绘就了一幅壮丽的历史画卷，在我们眼前徐徐展开……

　　开发与保障扶贫相结合，着力推进“六大建设、四项工程”

　　在“希望的田野”合力耕耘

　　武陵山连片特困区的石门县，与桃源县武陵山雪峰山板块、澧县甘码片区、环洞庭湖低湖低洼区，环绕常德市域外围，呈“U”字型布局。与“良田美池桑竹之属”的境界截然相反，这里生存条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施薄弱、社会事业滞后，贫困发生率高。这里的很多群众被扣着贫困的“帽子”，在“穷山恶水”之间苦苦挣扎。而可以打开贫困枷锁的钥匙，只有发展。

　　在深入调研的基础上，常德市制定了2011—2020年农村扶贫开发实施纲要，建立健全了扶贫开发领导协调机制、工作调度机制和考核评价机制，拟定了办点方案。常德市确定了300个扶贫开发重点村，分三轮完成，每轮100个，其中市本级25个，县市区75个。每个点村至少有1名市级领导或县领导挂帅，1个牵头单位，4至6家机关、企事业单位当后盾。各扶贫办点工作组都结合点村实际，以“六大建设、四大工程”为主要内容，带着感情，带着责任，纷纷进村入户，办点带动。

　　专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局基本形成。今年，常德争取中央、省财政专项扶贫资金3700万元，比去年净增837万元，增幅为29.2%；少数民族高寒山区脱贫解困工程启动8个贫困村，投入150万元；两项制度衔接扶持扶贫对象1万人，打卡发放资金400万元。市县两级财政共安排了扶贫专项资金3263万元，其中市本级财政安排2000万元，各县市区按照重点县农业人口人均3元、面上县按农业人口人均2元的标准安排1263万元，并纳入财政预算。

　　除专项资金，各个扶贫工作组积极协调、整合行业部门的项目资源，向扶贫点村倾斜，集中资金办大事，达到“扶持一村、脱贫一村、巩固一村”的效果。今年，常德各扶贫点村投入多的达1000万元以上，少的也超过了200万元，总计超1亿元。常德市国土资源局充分发挥部门优势，一年来为全市扶贫点村安排土地综合整治项目12个、投入资金2700多万元，为点村共争取扶贫项目资金793.5万元。

　　争取社会投入，不仅是扶贫开发工作一个重要的融资渠道，而且为企业以及社会成功人士提供了履行社会责任、回馈社会的平台。在石门县三圣乡山羊冲村，私人老板黎静出资1500万元，支持该村的通村公路建设、电网改造和编制规划，并计划十年共出资3亿元，将省级贫困村山羊冲村建设成为石门西北山区的美丽乡村；天狮集团携手中国扶贫基金会“母婴健康120”项目、“大手牵小手助明计划”项目落户桃源，该县贫困地区的妇女儿童身心健康将得到极大改善。

　　强有力的组织领导，科学的规划蓝图，扎实的办点带动，巨额的项目投入，严厉的考评调度，使常德市形成了独具特色的大扶贫氛围、大扶贫保障、大扶贫合力、大扶贫成效，全市扶贫开发工作有序推进。

　　基础条件明显改善。市委确定的25个扶贫点村，从去年9月至今年10月底，就新修、硬化了村组道路171公里；实施安饮工程16处，受益人口19137人；实施农网改造11个村，受益14771人；疏浚和硬化沟渠66.4公里，清淤扩容堰塘31口。

　　产业建设加快推进。各地在注重贫困地区基础设施改善的同时，也注重产业的发展。澧县杨家坊乡回龙峪村、石门县磨市镇九伙坪村，扶贫工作组根据当地的适宜生态条件，积极指导、帮助农民发展茶叶产业，今年分别新扩茶园200亩和300亩，为点村主导产业培育打下了基础。

　　社会保障不断强化。通过扶贫办点，基本上保障了贫困地区的农民有饭吃、有衣穿、有学上、患病有治疗。据统计，在25个市委扶贫点村，市后盾单位通过各种形式送去慰问物质和资金近100万元，对244名贫困学生进行了助学帮扶，助学金达17.8万元。

　　发展能力有效提升。今年以来，市县两级开展贫困地区农民培训达1.2万多人次，使农民的生产水平和转移就业能力大幅提升。在25个市委扶贫点村，调整了村干部7名，其中村支书1名；新发展了农村党员18名，配优配强了点村工作班子，增强了村支两委的活力和战斗力。在党员干部的带动下，贫困地区的群众不等不靠，积极出钱出力，改善生产生活环境。汉寿县毓德铺镇相公山村，为了改善村里的生产生活条件，村民主动筹集资金112.5万元新建公路、实施安饮工程；安乡县安宏乡宏太村，自发筹资、垫资，启动了3.8千米的村道硬化和4.5千米的沟渠整修……

　　进一步深化扶贫开发内涵，切实办好“六件实事”

　　让“最初的梦想”插上翅膀

　　今年11月，在漫山遍野的山茶花和野菊花簇拥下，记者借着跟随常德市扶贫办负责同志下点村调研督导的机会，年内第二次来到了桃源县龙潭镇丁家坊村。

　　让人眼前一亮的是，新修的4.6公里通村公路，解决了当地居民多年的出行难题；造价70万元的安全饮水工程主体完工，即将解决困扰附近1100多名居民的饮水难题；吴新民、谭世球等9户村民的危房改造工程正逐户完成；全村1.2万亩油茶林的低改正逐步推进；5万元超级稻种子免费提供给农户，喜获丰收的农民又完成了1200亩油菜示范田的栽种……

　　这里处于武陵山雪峰山主脉交接地带，紧邻国家和省级贫困地区张家界永定区、慈利县、怀化沅陵县、益阳安化县和常德石门县，由于种种原因，目前桃源县并未纳入国家连片特困地区扶贫攻坚示范区，这无疑增加了扶贫开发的压力。

　　天不能改，地能换！放眼望去，丁家坊村集中连片的千亩油菜宛如巨大的乐谱，在连绵起伏的地势中慢慢地舒展开来。辛勤劳作的村民们，如跃动其上的点点音符，于无声处奏出强烈的和弦之音，弥漫在天地之间。记者心里估摸，明春油菜花开时节，一定会有大批的人们在此发出感叹：美哉，丁家坊！

　　地处石门西北山区的所街乡麻纳峪村，地势险要，自然环境十分恶劣。全村678户2200人，其中智障等残疾人就有220多人，行路难、居住难、就学难、饮水难等问题，长期困扰着村里的发展。去年底，这个村被确定为常德市委扶贫点村后，麻纳峪发生了喜人的变化：全村150个危房户和无房户，今年至少有50户可搬进“爱心房”；500多平方米的自来水厂今年9月份投入使用后，受益的群众达3500人；仅用6个月就建成了村里的双岭小学，使孩子们告别了危房校舍；硬化的村主干道7.5公里和通组公路5公里，打开了山区百姓致富的通道。

　　在麻纳峪村一栋即将竣工的新居前，残疾人何儒家噙着感激的泪水说道：“我家的新房已经开始铺瓷砖，马上就可以搬进去过大年了，我做梦都没想到自己能有新房住。”34岁的养殖大户张庆莲说：“在工作组的帮助下，我养起了生猪，今年可出栏330多头。希望能扩大规模，并带动周边的村民一起靠养殖致富。”村民王道金插话道：“我们村的人均耕地不到1亩，只能靠山吃山，如果能利用退耕还林政策把林业经济做好，就是一条发展的长远之计。”90岁高龄的村民覃道年说：“现在村里的主干道都通了，但还有很多小弯弯不通，希望能把路通到家家户户。”老党员张有虞说：“村小建好了，但只是解决二年级以下孩子的就读问题，三年级就要送到山下的乡中心小学去读，陪上一个劳力不说，还要租房子。”

　　麻纳峪村这几位朴实农民的心声，折射出了该村的扶贫开发工作还有很多事要做。全面实现小康，基础在农业，难点在农村，关键在农民。扶贫开发是一项长期的工作，扶贫的征程路也迢迢。我们要时刻清醒：贫困地区百姓的生活在逐步改善的同时，也不要忘记那里还是一片多灾多难的土地。

　　按照常德市委书记王群的要求，下一阶段，常德各地将紧紧围绕“两不愁、三保障”、“一高于、一接近”的扶贫工作总要求，切实办好“六件实事”：即实施义务教育扶贫攻坚3年行动计划，确保贫困地区300个贫困村的义务教育全面落实到位；用1年左右的时间，全面完成300个贫困村的村卫生室建设和完善；实施贫困村危房改造3年行动计划，实现危房户和无房户的基本清零；实施贫困村饮用水安全3年攻坚计划；实施贫困村交通基础设施建设行动计划，因地制宜、实事求是地解决好村民出行难题；做实贫困地区最低生活保障的全覆盖，实施好五保户、贫困老人的集中供养，或以结对的方式落实好对空巢老人的日常照料。

　　且喜扶贫吹号角，欣迎甘雨润心田。我们欣喜地看到，越来越多的脱贫致富者，正唱着“最初的梦想”，开始新的征途。