省产乘用车产需对接推介展示大会代表参观企业车间。

　　医药产需对接会上，代表们在场上交流互动。

　　（本版图片均由省经信委提供）

　　湖南省加速推进新型工业化工作领导小组办公室

　　为进一步落实各项扶持企业发展政策措施，优化我省工业企业发展环境，切实加强对工业企业的服务，促进全省工业经济平稳较快发展，省加速推进新型工业化工作领导小组2013年在全省开展了“惠企政策落实年”活动。活动开展以来，各成员单位和有关职能部门积极参与，认真组织，在帮扶企业工作中践行党的群众路线，在服务企业和群众中改进工作作风，取得了较好的成效，得到了企业的好评。

　　1. 认真统筹，周密部署

　　省政府对“惠企政策落实年”活动高度重视，明确由省加速推进新型工业化工作领导小组负责活动的组织领导，活动办公室设在省经信委。为开展好落实年活动，活动办公室认真研究，周密部署，制定了详细工作方案，并作了广泛动员。活动分两个层面开展，将工作组赴基层与开展主题活动相结合，确保活动取得实效。一是一企一策抓落实活动，即由省经信委、省发改委、省国资委、省财政厅、省科技厅、省国税局、省国土资源厅等7个单位牵头，21个部门参加，组成7个工作组分赴14个市州为重点企业排忧解难。二是惠企服务促发展系列主题活动，主要包括组织开展产业合作对接、深化融资服务、中小企业发展、推进项目建设、落实税费优惠、减轻企业负担、促进创新驱动、扩大政府采购等8个方面的主题活动。活动开展以来，各级各部门把“惠企政策落实年活动”作为本单位工作重点来谋划，积极推进系列主题活动开展。各工作组牵头单位由分管领导挂帅，选派责任心强、综合素质高的党员干部担任队员，组建了强有力的工作班子，为工作的顺利开展打下了坚实基础。各工作组根据活动整体安排，迅速深入各市州和企业生产经营一线开展调查研究，帮扶企业促进发展。在各参与单位的积极努力下，真正推进到位了一批惠企政策，细化了一批惠企举措，落实了一批惠企行动。

　　2.突出重点,狠抓实效

　　在今年的“惠企政策落实年”活动中，各参与单位根据当前企业集中反映较多的扩大销售市场、破解融资瓶颈、扶助小微企业、落实税费优惠等问题，明确帮扶方向，突出工作重点，将帮扶企业与促进工业转型升级结合起来，着力解决了一批重点、难点问题。

　　1、 突出扩大销售市场。扩大销售是企业反映最强烈的问题。省推新办、省经信委牵头，会同有关省直部门积极开展产需对接活动，今年已成功举办9场对接会。分别是省经信委组织的轨道交通产业发展专题产业对接座谈会，省推新办、省经信委、省农办、省农机局、省机械行管办共同主办的湖南农机产业合作对接会，省推新办、省汽车工业发展领导小组办公室、省经信委、省财政厅、省交通运输厅、省教育厅、省商务厅、省国资委、省机关事务管理局联合主办的湖南省产乘用车产需对接推介展示大会，省推新办、省经信委、省教育厅、省科技厅、省政府金融办、长沙海关等单位联合举办的全省电子信息产业合作对接会，省推新办、省经信委、省教育厅、省科技厅联合主办的湖南新材料产业合作对接会，省推新办、省经信委、省安监局等组织的全省矿山装备及安全产业合作对接会，省推新办、省经信委、湖南省人民政府驻深圳办事处、省经济技术协作办公室共同主办的湖南省食品产业产销合作对接会，省经信委组织主办的湖南模具与机械、汽车企业对接座谈会，省推新办、省经信委、省发改委、省卫生厅、省商务厅、省人力资源和社会保障厅、省食品药品监督管理局、省工商局、省物价局、人民银行长沙中心支行共同主办的湖南省医药产业合作对接会等，陈肇雄、蒋作斌、何报翔、黄兰香、武吉海、陈叔红等省领导高度重视，分别出席了有关对接活动。

　　通过搭建产业合作对接平台，帮助企业扩大销售、开拓市场，逐步形成了产业对接、产需对接、配套对接 “三对接”加速发展的良好态势。省财政厅研究制定促进本省重点优势产品销售的政策，目前，已经基本完成政策起草和征求意见工作，并上报省政府决策。省卫生厅在制定基本药物集中采购、配送、使用政策和基本药物省级增补品种目录遴选、调整时优先考虑本省医药企业，促进了本省医药产业经济发展。省经协办推进湘品出湘工程，帮扶中小微企业开拓省外市场。省林业厅认真落实本省政府采购，在了解相关省直单位的办公家具采购意向后，积极向采购单位推荐省内优秀家具企业。为帮助长沙市企业开拓市场，长沙市工信委联合相关市直部门建立和发布了长沙市《本地产品推荐目录》，旨在为长沙市企业搭建平台，目前已发布两批，促进金杯电工等企业产品成功进入长沙地铁建设等政府投资项目。永州市委、市政府出台了《关于促进本地工业产品在本地销售的意见》。

　　2、突出扶助小微企业。省经信委牵头，紧密结合“惠企政策落实年”活动，由多部门参与在全省深入开展了“扶助小微企业专项行动”，一是开展了“腾飞杯”中小企业管理升级竞赛活动、万家数字企业创建活动，软件信息服务企业与中小微企业牵手活动、法律服务进企业活动、湖南高校与中小企业科技创业项目对接活动等活动，组织实施了中小企业信息化登高计划，组织中小企业参加第十届中国国际中小企业博览会，组织中小企业人员培训等，通过这些活动的组织，小微企业的管理水平、信息化水平等有了较大提升，取得了较好效果。二是组建工作组赴市州开展调研和服务。省经信委组建了由委领导牵头的14个“扶助小微企业专项行动”工作组，分赴市州开展扶助行动。走访中小微企业500余家，收集意见建议1200余条，协调解决企业困难问题297个。省物价局将免征小型微型企业部分行政事业性收费的有效期延续至2015年12月31日。工商银行大力支持中小企业发展，按照“一市一策”、“一园一策”和“一链一策”的要求，积极推进小企业专业市场、产业园区、集群客户营销。省农办扶持了一批中小微型企业，今年以来筛选了100个中小微型企业安排县域经济专项资金扶持。

　　3、突出优化发展环境。为进一步规范涉企收费行为，省监察厅、省物价局、省财政厅、省优化办在全省联合开展“发展环境优化年”收费专项检查。省广电局做好我省落实惠企政策，优化经济环境的重大报道，把省委、省政府优化经济环境，为企业减负松绑的政策和要求广泛宣传。省工商局落实行政审批制度改革要求，对现有行政审批项目进行全面清理，自今年1月1日起在全省免征企业和个体工商户注册登记费，为创业主体减免费用0.6亿元。长沙海关通过新闻发布会、企业调研、报送企业培训、专题座谈等方式，指导、帮助企业用足用好税收政策，1-10月共减免税款49149万元。今年，株洲市“5115”工程“特殊政策”、“特殊服务”、“特殊奖励”——“三特”政策继续发力，“5115”工程企业特派员倾情为企业服务，全年共协调解决发展中的难题200多个，各级各部门依规减免了本级各项行政事业型收费近亿元，为全市新型工业化工作起到了巨大的推动作用。岳阳市组织“联手帮扶企业”行动，共收集用地审批、周边环境、贷款融资、规费减免、用工短缺、部门协调等困难和问题865个，通过对帮扶部门及单位进行交办，截至目前已协调解决其中588个困难问题。张家界市经信委牵头开展了“惠企政策进企业”专项活动，组织编制的《扶持中小企业惠企政策文件汇编》600册，免费发放到了企业。

　　4、突出做好融资服务。省经信委系统组织开展了中小企业“百千万”成长工程融资服务月活动。活动中，银行机构对有融资需求的886家企业授信120亿元。担保机构为124家企业提供贷款担保19亿元。省股权投资协会组织30家股权投资机构与320家重点企业进行沟通和跟进,与70家企业达成初步投资意向。人民银行长沙中心支行会同省科技厅赴娄底和邵阳地区中小企业一线进行惠企政策宣传和现场指导，实地帮助企业解决融资难、融资贵等问题。省食品药品监管局向长沙银行、招商银行和中国银行提供全省医药企业50强名单，促进银企洽谈合作，为企业实施GMP改造提供金融支持。围绕中小企业“融资难”、“融资贵”问题，湘潭市经信委组织开展了中小企业银企洽谈会，新增贷款融资11亿多元。郴州市经信委向各银行金融机构和融资性担保公司推介71户“百千万”成长工程重点企业和优势项目，在湖南省“融资超市”郴州服务站对接资金22亿元。邵阳市着力帮助中小微企业解决融资困难，其中城步苗族自治县、邵阳县等举办的银企洽谈会签约金额分别达13.6亿元、11.1亿元。

　　5、突出支持科技创新。省科技厅牵头，省交通厅、人民银行长沙中心支行参与的第五工作组专门收集了产学研结合、企业自主创新等方面的惠企政策9个，编印成《惠企政策宣传手册》，深入企业发放200本，现场讲解政策6场次。省经信委、省机械行管办认真抓好首台（套）产品认定，今年确定了70个首台（套）技术装备项目进行重点扶持。省教育厅积极帮助企业解决技术难题，针对湖南省高校产学研合作示范基地设立了21个产业化培育项目，这批研究成果预计将为企业带来经济效益过百亿元。省银监局为加大金融对科技型中小企业的支持力度，积极推动辖内银行业金融机构建立科技支行，主要面向科技型中小企业提供金融服务。长沙市组织开展“协同创新”活动，参与企业在研发投入上有了很大提升，此外，通过对接科研资源，帮助18家企业与科研院所达成了合作意向，31家企业与国内外高校达成了合作意向。湘潭市出台了《湘潭市采购“两型”技术产品实施细则》，支持本地两型高科技企业发展。

　　6、突出促进项目建设。衡阳市从5月份起，开展了为期半年的“千名干部下企业”活动，并召开全市工业、社会民生和城建重点项目建设调度督办会，加快推进重点项目建设。常德市委、市政府启动了推进新型工业化“1115”工程，全年为企业解决行政审批、劳资纠纷、阻工闹事等各类问题200多个，帮助企业争取、节约资金上亿元。益阳市成立了重大工业项目的协调服务机构，通过建立责任包干制、手续代办制、专题协调制、督导通报制等推进机制，着力解决重大工业项目建设中遇到征地、拆迁、融资、用工、用电、环境优化等关键性问题，有效推动了重大工业项目建设。怀化市大胆创新帮扶方式，成立了科技创新、融资协调、项目前期、上市辅导、电力协调、改制及遗留问题处置等6个专项帮扶工作组，对市重点工业项目及企业提供专项服务，大大增强了帮扶工作的针对性。今年是娄底市实施“四年倍增计划”和“四年帮扶行动”第二年，通过全市上下积极开展企业帮扶行动，从市直部门抽调帮扶工作队员459人，帮扶了206个重点工业企业（项目），共帮助协调解决问题970多个。自治州建立了州级领导和州直相关部门联系协调重点产业、重点项目和重点企业制度。

　　3. 创新方法，改进作风

　　在这次惠企政策落实年活动中，工作组以及相关职能部门切实把握好帮扶企业与发挥企业主体作用的关系，做到帮忙不添乱、服务不包办、支持不违法。通过采取部门、省市联手帮扶、现场办公、限期办结等方法，综合施策，化解了企业的困难和问题，促进了企业平稳健康发展，工业生产呈现出低位企稳回升走势，稳中求进发展态势向好。

　　1、 工作扎实，不走过场。省发改委作为第二工作组牵头单位在活动启动不久，就赴对口的长沙、益阳的13家企业调研，结合省发改委、省教育厅、省环保厅职能，现场解答了企业提出的问题，就相关产业政策和国家重点支持的专项领域进行了沟通，就专项申报的程序对企业进行了指导，结合重点问题进行跟踪服务。省国土厅作为第七组工作组牵头单位，联合省住建厅、省政府金融工作办先后赴酒鬼酒股份有限公司、湖南辰州矿业股份有限公司、湖南东方锰业集团股份有限公司等企业开展实地调研，妥善解决了酒鬼酒厂用地报批问题；对辰州矿业深边部资源配置等问题给予了政策支持。省国资委牵头，省工商局、省质监局参与的第三工作组重点协调解决制约企业生产经营中的瓶颈问题、政策支持问题、结构转型问题等，帮助企业解决了26个问题，提出相关指导意见建议30多条。

　　2、立足本职，省市联动。省发改委、省国土厅、省财政厅、省食品药品监督局、省物价局、省电力公司、省人社厅、省环保厅、省有色局、湘潭市地税局等职能部门对基层和企业反映的问题和困难不回避、不推诿，只要符合政策的，都积极支持，包括向国家发改委等上级部门发函协调等，不符合政策或条件不成熟的，也耐心地给予了解释。省地税局充分发挥职能作用，下基层为重点联系企业金浩茶油公司、科力尔公司、柿竹园有色金属有限公司、华磊光电有限公司减免税费共计5576万元，切实减轻了企业负担。省商务厅协助企业积极争取优惠政策，如协调帮助长沙比亚迪汽车有限公司在商务部办理整车出口资质。湘潭市人民政府对活动领导小组办公室交办的湘钢、江麓等企业反映的问题非常重视，2次专门召开多个部门参加的协调会议，7个涉及税费减免、收益返还、拆迁、环境整治等重大复杂的问题已全部办结。岳阳市接到交办的问题后，积极与五家企业联系，帮助他们与省物价局等省直部门对接，对于可以属地解决的问题，也已由平江县政府落实。

　　3、行动迅速，纪律严明。省国税局作为第六工作组的牵头单位，行动最为迅速，早在3月份，收到省推新办“惠企政策落实年”活动方案征求意见稿后，就立即安排专项调研，搜集了6户重点联系企业提出的26个问题或建议，并对涉及国税的问题进行深入研究，提出了具体可行的解决办法。省质量技术监督局党组召开市州局长、直属系统主要负责人会议，把“惠企政策落实年”列补入年度任务，传达省相关会议精神，部署了工作任务。省知识产权局出台了“惠企政策落实年活动”十条措施。省财政厅牵头，省物价局、省知识产权局参与的第四工作组在开展落实年活动中，深入车间厂房实地解决问题，轻车简从，务实高效，得到了企业的好评。

　　“惠企政策落实年活动”开展以来，工作组共走访调研企业51家，活动办共收集整理了122个涉及企业发展的重大问题，目前已落实109个，落实率90%。同时通过开展产业对接、银企对接、联合督查等多种活动，为解决企业反映较强烈的扩大销售、减轻负担、深化融资等共性问题搭建了平台。今年以来，在极其复杂的经济形势下，通过深入开展“惠企政策落实年”等活动，千方百计稳增长，全省工业经济总体实现平稳运行，全省工业经济指标持续回升。1-11月，全省规模工业实现增加值8668.9亿元，同比增长11.6%。预计全年全省完成规模工业增加值9600亿元左右，同比增长11.5%至12%，全部工业增加值有望过万亿，规模工业企业完成主营业务收入有望过3万亿元。