叶萍 王皆清 邹翔霞

　　人民防空被称为“地下长城”。近年来，衡阳市贯彻平战结合方针，加强国防建设，壮大人防事业，推进人防工作快速发展。

　　观念上融合，搭好平战结合之台

　　领导重视，为平战结合提供发展舞台。人防工作纳入了衡阳经济社会发展总体规划；县市区人防工作自2011年起被列入了市政府目标管理考核范围；政府常务会每年专题研究人防工作一次，人大、政协每年听取汇报或考察一次，警备区每年定期不定期检查人防工作落实情况； 2011年5月，在全省率先成立市民防局；2012年又专门成立了平战结合办公室，明确了平战结合工作机构、编制、职能，全市人防从台后走向了台前。

　　协调部门支持，为平战结合搭建支撑平台。人防部门注重加强与各部门的沟通协调，注重发挥财政、发改、规划、国土、住建、房地等部门对人防的支持作用，有效形成人防工作合力，市人防从配角转为主角。

　　动员社会参与，为平战结合打造坚实后台。近年来，市人防办注重营造群众支持人防建设的良好氛围，每年组织社区居民、在校学生、党校学员等群体参观人防设施工程；将人防设施开放作为社会服务项目；在老城区投入3100万元建了两个兼顾人防功能的地下行人过街道；2012年又完成了人防疏散基地与虎形山公园结合建设工程，将近7000平方米的人防工事对外开放，实行平战结合。有了社会参与而打造的这个坚定后台，市人防从“边缘”走向了“中心”。

　　发展上谋合，定好平战结合之调

　　按照“人防发展既要立足于战备，又要服务经济发展大局”的原则，确定全市人防“一二三”发展思路，即：实现一个目标：提升人防备战能力；明确两个任务：强化人防意识，履行战备职能，组建指挥通信体系、工程防护体系、疏散救援体系“三大体系”；完善工作机制，促进融合发展，做好参与城市建设、经济建设、应急救援“三个参与”。突出抓好人防备战能力建设、依法建设和管理、平战结合项目“三个重点”。以平战结合为主调，明确平战结合工作模式。坚持按注重经济、社会、战备三个效益来定位，坚持按一个项目多种功能来规划，坚持按建设规范和人防要求来建设，坚持按市场理念来管理。

　　项目上结合，唱好平战结合之戏

　　做好发展规划，唱好平战结合开场戏。抓好《衡阳市城市人民防空工程建设规划》和《中心城区地下空间开发利用规划》编制工作以及第四次防空袭预案的修订工作；积极建好近中远期项目库，把人防建设与城市建设有效结合起来，创新项目规划思路，注重按一个项目多种功能去规划项目，注重整合资源，借助社会力量建好人防项目。通过将人防要素与各区域内地标性建筑项目相结合，努力创造较好的社会、经济效益，为平战结合之路开拓更为广阔的天地。

　　项目多功能，唱好平战结合重头戏。先后筹划布局六大项目建设，完成了中心城区两个地下过街道建设，有效缓解了城市中心交通压力，增加了老城人员掩蔽面积；创新思维，把人防疏散基地、人防教育训练基地和市民休闲公园（虎形山公园）建设结合起来，实现一个项目三种功能。将该项目着力打造成人防主题公园，从路、桥、游道、湖、广场、景点命名到公园娱乐、休闲项目、公园标识标牌以及保安保洁、管理人员着装都融入了人防元素，体现人防特色。同时，把人防（民防）展览馆、人防体验项目（与人防训练项目相结合）也布局其中。让市民在公园休闲、娱乐的同时，自然、愉悦地接受人防教育，以达到了解人防知识、知晓人防职能、掌握防护技能、提高人防意识的效果。

　　坚持市场运作，唱好平战结合压轴戏。平战结合项目如何保证战备效益、社会效益和经济效益，做到三者兼顾，一直是市人防办积极思考与探索的问题。通过近年来到各省发达城市多次调研，实地考察，衡阳市人防办摸索出一条坚持市场化运作的新路子。对已建成的平战结合项目，通过专业性咨询和策划公司，进行包装后面向市场，选择有真正经济实力、专业经营水平的公司整体租赁。平战结合项目，同时引进社会民间资金建设，如1201人防平战结合工程，建成后将实现储备物资1.5万立方米、提供就业岗位1000个、创造税收5000万元、年分流过街行人300万人次的目标。既是人防融合发展的示范工程、也是交通的畅通工程、市政的形象工程、就业的民生工程。